Åbent møde for Socialudvalgets møde den 24. november 2009 kl. 18:00 i Løgstør 214

Åbent møde for Socialudvalgets møde den 24. november 2009 kl. 18:00 i Løgstør 214

Indholdsfortegnelse 065. Orientering fra formanden 140 066. Orientering fra forvaltningschefen 141 067. Oprettelse af forening "Frivillige Bisiddere i Vesthimmerlands Kommune" 142 068. Orientering om overdragelse af misbrugsarbejdet fra Regionen til de nordjyske kommuner 143 069. Socialudvalgets økonomi pr. oktober 2009 145 070. Tids- og handleplan for gennemførelse af budgetalternativer 146 071. Status på tilsyn med opholdssteder og botilbud 147 072. Anvendelse af overskud i opholdssteder og botilbud 149 073. Konsekvenser for socialforvaltningen ved lukning af pasningstilbud 152 2

Medlemmer Kurt Friis Jørgensen Ole B. Sørensen Torben Myrup Bent Sloth Palle Jensen Torben Duelund Jensen Niels Krebs Hansen Fraværende Bemærkninger til dagsorden Mødet blev afsluttet kl. 3

065. Orientering fra formanden Sagsnr.: 09/2505 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Formanden orienterer. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Orientering om møde i Kontaktudvalget. Til efterretning. 4

066. Orientering fra forvaltningschefen Sagsnr.: 09/2497 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Forvaltningschefen orienterer. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Orientering om strukturændringer i socialafdelingen i forhold til, at 2 afdelingsledere har opsagt deres stillinger. Der arbejdes med refusionssager i samarbejde med Advokatfirmaet Hjulmand og Kaptaljn. Der er nedsat en styregruppe, der skal kigge på den børnepolitik vi har i Vesthimmerlands Kommune. Styregruppens medlemmer er medarbejdere fra børne- og skoleforvaltningen og socialafdelingen. 5

067. Oprettelse af forening "Frivillige Bisiddere i Vesthimmerlands Kommune" Sagsnr.: 09/3773 Fraværende: Bilag: 120350/09Åben Ansøgning om 18 midler.pdf Sagsfremstilling Frivilligrådet i Vesthimmerlands Kommune arbejder i øjeblikket på at få lavet en forening for "Frivillige Bisiddere i Vesthimmerlands Kommune". Foreningen har til formål at udføre frivilligt socialt arbejde til fordel for borgere der har behov for støtte i form af: - ledsagere/bisiddere - støtte/kontaktpersoner - aflastere for pårørende. Der skal være stiftende generalforsamling i foreningen torsdag den 19. november 2009 kl. 19:00 og mødet afholdes i "Firkløveren", Hovedgaden 81, Vester Hornum. Idet Frivilligrådet går ud fra at foreningen bliver dannet, tillader rådet sig hermed at ansøge om et tilskud på 20.000 kr. fra 18 midlerne. Beløbet skal bruges til: information og annoncering, foredrag, kurser m.m., telefon, porto og lignende samt kørselsgodtgørelse til de frivillige bisiddere. Administrationen indstiller - at socialudvalget godkender ansøgningen. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Godkendt. 6

068. Orientering om overdragelse af misbrugsarbejdet fra Regionen til de nordjyske kommuner Sagsnr.: 09/2414 Fraværende: Bilag: 120338/09Åben Forslag til tidsplan overdragelse misbrugsområdetdoc.doc 120337/09Åben Forslag ti lkommissorium overdragelse misbrugsområdet.doc Sagsfremstilling Den regionale Administrative Styregruppe behandlede misbrugsområdet på sit møde den 26. august 2009. Her besluttede Den Administrative Styregruppe atnedsætte en arbejdsgruppe, der skal udarbejde et forslag til en solidarisk afviklingsplan for misbrugscenteret. Styregruppen har truffet denne beslutning, da de tre himmerlandske kommuner overvejer at hjemtage misbrugsarbejdet, og der har været lignende tanker i bl.a. Brønderslev. Afviklingsplanens mål er, at området overgår til kommunal drift i et tempo, der sikrer, at medarbejdere fastholdes og overdrages, således at tilbuddene fortsat kan tilbydes borgerne i det kvalitetsniveau, der er gældende i det nuværende tilbud. Dermed overtages Misbrugscentret med samtlige medarbejdere, aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser af kommunerne med virkning fra 1.januar 2011, bortset fra de opgaver, som region og kommuner måtte blive enige om at videreføre i regional regi. Det sker med udgangspunkt i lov om social service samt virksomhedsoverdragelsesloven. Den nedsatte arbejdsgruppe med en repræsentant fra hver af de deltagende kommuner har udarbejdet forslag til tidsplan for processen og kommissorium for arbejdsgruppens arbejde. Disse forslag skal endelig vedtages Den Administrative Styregruppes møde torsdag den 19. november. Det fremgår af forslaget til kommissorium, at det er arbejdsgruppens ansvar at sikre, at der udarbejdes en solidarisk afviklingsplan; at der såvel administrativt som politisk træffes de nødvendige beslutninger; at den mellem region og kommuner aftalte tidsplan følges og herunder følges op på eventuelle afvigelser fra tidsplanen; at der udarbejdes og godkendes en aftale om deling af Misbrugscentret aktiver, passiver, rettigheder, forpligtelser og medarbejdere at der sker en sådan forankring i kommunerne, at der fortsat kan tilbydes borgerne de samme ydelser i et kvalitetsniveau, der er i dag er gældende. 7

Første milepæl bliver at udarbejde et forslag til en fælles politisk dagsorden til godkendelse i såvel regionsråd som de berørte kommuners byråd. Forslaget til dagsorden vil blive forelagt Den Administrative Styregruppe på dets møde den 14. januar 2010 og vil blandt andet indeholde følgende punkter: Enighed om principper for overdragelse fra region til kommuner Enighed om principper for drift af misbrugscentret indtil overdragelse har fundet sted Enighed om hvilke spørgsmål og problemstillinger, der skal arbejdes videre med indtil overdragelse Enighed om tidsplan herunder hvilke opgaver og forpligtelser, som påhviler region og kommuner Udgangspunktet er, at samtlige af Misbrugscentrets opgaver og ydelser fra den 1. januar 2011 varetages af den enkelte kommune. Der vil dog være enkeltydelser herunder ikke mindst døgnbehandling, hvor alternative forankringer skal overvejes. I forhold til tidsplanen forventes det, at der vil være tre milepæle i forhold til overdragelsesprocessen: Februar 2010: Godkendelse af en fælles politisk dagsorden om overtagelse af Misbrugscentret. Socialudvalget vil i februar blive forelagt et fælles beslutningspunkt. Maj 2010: Godkendelse af endelig aftale om overtagelse af aktiver, passiver, medarbejdere, rettigheder og forpligtelser. Socialudvalget vil i maj blive forelagt et fælles beslutningspunkt. 1.1.2011 Aftalen træder i kraft Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Til efterretning. 8

069. Socialudvalgets økonomi pr. oktober 2009 Sagsnr.: 09/11477 Fraværende: Bilag: 120231/09Åben Økonomi - Socialudvalget xls Sagsfremstilling Gennemgang af Socialudvalgets økonomi pr. 31.10.2009 med udgangspunkt i forbrugsrapport over driftsudgifterne. I hovedtræk fastholdes budgetopfølgning pr. 31.08.2009. Dog er der en tendens til en yderligere budgetoverskridelse på behandling af stofmisbrugere p.g.a. døgnophold. For de forebyggende foranstaltninger er det uvist, om allerede iværksatte tiltag når at få gennemslagskraft allerede i 2009. Der arbejdes i øjeblikket på et nyt opfølgningssystem for de enkelte foranstaltninger. Dette skal ses som en del af økonomistyring for Socialudvalgets område 2010. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Til efterretning. 9

070. Tids- og handleplan for gennemførelse af budgetalternativer Sagsnr.: 09/30662 Fraværende: Bilag: 120676/09Åben Opdateret tids- og handleplan.pdf Sagsfremstilling I forbindelse med vedtagelsen af budget 2010, er en række budgetalternativer på socialområdet blevet vedtaget. Sagen blev behandlet på sidste socialudvalgsmøde den 27. oktober 2009, hvor det blev vedtaget at tids- og handleplanen skal behandles på fremtidige møder i socialudvalget. Tids- og handleplanen er et dynamisk dokument, som beskriver status på processen. Tids- og handleplanen vil blive gennemgået på mødet. Administrationen indstiller - at tids- og handleplanen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Orientering om økonomigruppens opgaver. Til efterretning. 10

071. Status på tilsyn med opholdssteder og botilbud Sagsnr.: 08/2280 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Perioden for denne status er fra 1. juli 2008 til 31. december 2009, hvorfor der er tillagt et ekstra tilsynsbesøg i.f.t. tilsynsmanualen, som tilskriver, at der aflægges 3 besøg årligt i både botilbud og på opholdssteder, hvoraf det ene tilsyn er en hel dag med 2 tilsyns- konsulenter. Status er således opgjort i.f.t., at der skal aflægges 4 tilsynsbesøg på de fleste opholdssteder/botilbud der hvor der er 1 afdeling. Undtagelserne er Solhaven, hvor der i den nævnte periode skal aflægges 12. alm. tilsyn og 4 heldagsbesøg. HRC med 18. alm. tilsyn og 6 heldagstilsyn. Skjoldborghus med 6. alm. tilsyn og 2 heldagstilsyn. Himmerlandsskolen med 4½ almindelige tilsyn og 1 heldagstilsyn. Status viser, at opholdssteder og botilbud har fået/får de tilsynsbesøg, der er aftalt. Det har nogle steder været vanskeligt at forene heldagsbesøgene med de faktiske forhold på opholdsstederne/botilbudene, hvor 2 tilsynskonsulenter en hel dag viser sig at være for forstyrrende/indgribende i beboerens/beboernes dagligdag. I disse tilfælde har man valgt at foretage 2 tilsynsbesøg med 2 konsulenter over kortere tid. Nogle steder har der været flere tilsyn end berammet på baggrund af eksempelvis et møde om magtanvendelser. På baggrund af de vanskeligheder som både opholdsstederne/botilbudene og tilsynskonsulenterne oplever ved aflæggelse af heldagsbesøg med 2 konsulenter, vil der på Socialudvalgsmødet i januar blive fremlagt forslag til ændring af tilsynsmanualen. Det økonomiske tilsyn har i den angivne periode ikke givet anledning til særlige bemærkninger. Driften har forløbet nogenlunde som forventet. Der har ikke været nogen konkrete sager, som har givet anledning til, at tilsynet har måttet træde i karakter. Det juridiske tilsyn har ikke i perioden haft sager, der har givet anledning til særlige bemærkninger. Det juridiske tilsyn har i perioden deltaget i vurderingen af magtanvendelser, afklaret mindre juridiske spørgsmål fra tilbudene samt gennemgået og vurderet lovligheden af enkelte aftaler indgået af tilbudene. Lovgrundlag 11

SEL 107 stk. 2 SEL 52 stk. 3 nr. 8 SEL 144 stk. 1 SEL 142 stk. 5 SEL 126 (botilbud) (opholdssteder for børn og unge) (Godkendelse botilbud) (Godkendelse opholdssteder) (Magtanvendelse og andre indgreb) Administrationen indstiller - at orientering tages til efterretning Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Til efterretning. 12

072. Anvendelse af overskud i opholdssteder og botilbud Sagsnr.: 09/2233 Fraværende: Bilag: 119940/09Åben Botilbud Lounsgården.pdf 119942/09Åben Ansøgning om dispensation. Nordly.pdf 119943/09Åben Botilbudet Kollektivet i Ranum.pdf 119944/09Åben Mail til Virkelyst.pdf Sagsfremstilling Ifølge bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 11 stk. 2 skal kommunalbestyrelsen godkende anvendelsen af en eventuelt overskud ved driften af et opholdssted eller botilbud. Ifølge socialministeriets vejledning nr. 98 af 5. december 2006 punkt 106 skal et overskud som hovedregel anvendes til nedsættelse af opholdsbetalingen for det efterfølgende år. Derudover kan overskud anvendes til konsolidering, udvikling, udannelse, større vedligeholdelsesarbejder, udvidelse af de bygningsmæssige rammer eller med henblik op at foretage nødvendige reparationer og lignende. Det skal sikres, at anvendelsen af overskud falder inden for tilbuddets formål. Det fremgår af vejledningen, at kommunalbestyrelsen skal være fleksibel i vurdering af behov for henlæggelser til konsolidering. Det fremgår endvidere af vejledningen, at der kan anvendes en model, hvor kommunalbestyrelsen godkender en nærmere defineret årlig hensættelse af et overskud. Anvendelsen af overskud skal altid godkendes efter en konkret vurdering. Der er flere tilbud, hvor konkrete forhold - herunder størrelsen af overskud og egenkapital m. v. - har bevirket, at tilsynet har godkendt anvendelsen af overskud, såfremt tilbuddenes forslag til anvendelse har været indenfor ovenstående beskrevne formål. Herudover er der flere opholdssteder og botilbud som i regnskab 2008 har et stort overskud, hvorfor administrationen finder, at en andel af overskuddet som udgangspunkt bør anvendes til at nedbringe taksten for 2010. De respektive tilbud er blevet gjort bekendt med administrationens påtænkte indstilling og har haft lejlighed til at fremsende bemærkninger hertil. Botilbudbudet Tolshøj har et overskud i 2008 på kr. 473.146. Administrationen vurderer konkret, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 223.029 bør anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Der er ikke modtaget bemærkninger fra Tolshøj. Botilbudet Himmerlandsskolen har et overskud i 2008 på kr. 515.468. Administrationen vurderer konkret, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 46.637 bør anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Der er ikke modtaget bemærkninger fra Himmerlandsskolen. 13

Opholdsstedet Altinget har et overskud i 2008 på kr. 335.429. Administrationen vurderer konkret, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på 79.735 kr. bør anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Der er ikke modtaget bemærkninger fra Altinget. Opholdsstedet Virkelyst har et overskud i 2008 på kr. 248.177. Administrationen vurderer konkret, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 75.072 bør anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Virkelyst har svaret, at man ønsker, at beløbet bruges til udskiftning af døre og vinduer i ejendommen som huser opholdsstedet. Hertil må administrationen bemærke følgende, at der godkendes et samlet budget som indebærer, at det fondsorganiserede opholdssted kan afholde udgifter til udvendig vedligeholdelse, at opholdsstedet er økonomisk velkonsolideret med en positiv egenkapital og at der intet er til hinder for, at dele af overskud i øvrigt bruges til det beskrevne formål. Opholdsstedet Nordly har et overskud i 2008 på kr. 212.176. Administrationen har konkret vurderet, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 31.139 burde anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Nordly har svaret, at man befinder sig i en økonomisk vanskelig situation kendetegnet ved en meget ugunstig belægning med en markant faldende indtjening til følge. Administrationen er orienteret om opholdsstedets situation, og vil derfor efter en konkret vurdering indstille, at det samlede overskud anvendes til konsolidering. Det kan derudover oplyses, at der vil blive indledt et skærpet økonomisk tilsyn af opholdsstedet med krav om systematisk budgetopfølgning. Botilbudet Lounsgården har et overskud i 2008 på kr. 601.474. Administrationen har konkret vurderet, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 360.124 burde anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Hertil har det fondsorganiserede botilbud efterfølgende svaret, at overskuddet ønskes anvendt til udbetaling på botilbudets køb af ejendommen med henblik på at reducere fremtidige prioritetsydelser. Hvis ikke dette imødekommes, vil konsekvensen være en dyrere belåning, større ejendomsudgifter og dermed en højere takst. Hertil må administrationen svare, at tilsynet har godkendt ejendomskøbet. Derudover kan det ekstraordinære konsolideringsbehov til køb af ejendommen begrunde, at det samlede overskud indgår i finansiering af ejendommen. Alternativet er, at botilbudet risikerer yderligere låneoptagelse og dermed kan man sige, at der er tale om en status quo situation. Botilbudet Kollektivet i Ranum har et overskud i 2008 på kr. 356.930. Administrationen har konkret vurderet, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 191.722 burde anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Det fondsorganiserede har efterfølgende svaret, at en større ombygning af ejendommen vil opsuge botilbudets likvide midler. Hvis ikke dette er muligt, vil konsekvensen blive en yderligere belåning. Administrationen må hertil svare, at tilsynet har godkendt ombygning af ejendommen. I lighed med Lounsgården kan der siges at være tale om en ekstraordinær situation, hvorfor det vurderes, at det samlede overskud anvendes 14

til ombygningen. Lovgrundlag Lov om Social service 142, 143 og 144, samt bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 og vejledning 7 til serviceloven Sagen afgøres i Socialudvalget Økonomi Sagen er udgiftneutral for kommunen Administrationen indstiller At taksten for Tolshøj nedbringes i 2010 med et beløb på kr. 223.029, At taksten for Himmerlandsskolen nedbringes i 2010 med et beløb på kr.46.637, At taksten for Altinget nedbringes i 2010 med et beløb på kr.79.735, At taksten for Virkelyst nedbringes i 2010 med et beløb på kr. 75.072, At Nordlys samlede overskud på kr. 212.176 kr. anvendes til konsolidering, At Lounsgårdens samlede overskud på kr. 601.474 anvendes til køb af ejendommen og At Kollektivet i Ranums samlede overskud på kr. 356.930 anvendes til finansiering af ombygning af ejendommen. Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. 15

073. Konsekvenser for socialforvaltningen ved lukning af pasningstilbud Sagsnr.: 09/34273 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Børne- og skoleforvaltningen har fremsat budgetalternativ vedr. lukning af pasningstilbud for AKT-elever i 4. 6. klasse. Startende 1. januar 2009. Det drejer sig om i alt 17 børn, som bliver berørt af lukningen. Børnene har særlige vanskeligheder i varierende grad. De er alle undersøgt af Pædagogisk Psykologisk Rådgivning og henvist til pasningstilbuddet på baggrund af deres vanskeligheder. Socialforvaltningen er allerede nu blevet kontaktet af flere forældre til de berørte børn. De ansøger Familieafdelingen om hjælp til pasning af børnene nogle i form af kompensation for tabt arbejdsfortjeneste, andre i form af bevilling af pasning efter skoletid. Disse ansøgninger skal vurderes individuelt i forhold til lovgivningen. Familieafdelingens eventuelle foranstaltninger vil for børnene bære præg af egentlig pasning det vil sige, at der i modsætning til Børne- og Skoleforvaltningens tilbud, ikke er et pædagogisk indhold. Da børnene er karakteriseret ved at have særlige vanskeligheder vil et pasningstilbud med pædagogisk indhold vil styrke deres udvikling yderligere. Man kan som alternativ til de berørte nævnte pasningstilbud i Børne- og Skoleforvaltningen overveje hvorvidt de berørte børn kan tilbydes pasning i de almene pasningstilbud med støtte. Lovgrundlag Servicelovens 36, 41, 42 Økonomi Af Børne- og Skoleafdelingens budgetalternativ fremgår en forventet reduktion af udgifter som følge af lukning af pasningstilbud m. kr. 1.066.000 i 2010 og kr. 1.597.000 i overslagsårene. 16

Familieafdelingen har foretaget følgende foreløbig anslået beregning vedrørende årlige udgifter, som påføres Socialforvaltningen som konsekvens af Børne- og skoleforvaltningens budgetalternativ. 8 familier, som bevilges kompensation for tabt arbejdsfortjeneste 15 timer ugentlig udgør kr. 1.380.000 netto efter statsrefusion kr. 690.000. 9 familier, som bevilges barnepige eller ekstern pasning 15 timer ugentlig udgør kr. 1.242.000 netto efter statsrefusion kr. 621.000. I alt ekstra påført udgift til foranstaltninger kr. 1.311.000. Dertil kommer personaleressourcer på konto 6 svarende til anslået 1/3 stilling. Administrationen indstiller - at sagen drøftes. 17

Beslutning i Socialudvalget den 24-11-2009 Der afholdes møde mellem formanden for Socialudvalget og formanden for Børne- og Skoleudvalget samt de to forvaltningschefer. - Efter mødet forventes det, at de to forvaltninger fremkommer med et oplæg til løsning af problemet. Underskrifter Kurt Friis Jørgensen Ole B. Sørensen Torben Myrup Bent Sloth Palle Jensen 18

Torben Duelund Jensen Niels Krebs Hansen 19