KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse 13-12-2016 Danica Ejendomsselskab ApS Holmens kanal 2-12 1060 København K Sagsnr. 2016-0416006 Dokumentnr. 2016-0416006-1 Midlertidig tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra Strandvænget til Svanemøllehavnen, Københavns Havn. I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra Strandvænget 47, matr. nr. 7000eg, Udenbys Klædebo Kvarter, til Svanemøllehavnen, Københavns Havn. Baggrund Per Aarsleff A/S har d. 16. november 2016 på vegne af Danica Ejendomsselskab ApS søgt om tilladelse til udledning af 2.500 m 3 grundvand til Svanemøllehavnen i Københavns Havn i forbindelse med geotekniske og hydrogeologiske forundersøgelser. Vand og VVM Figur 1. Oversigt over området, hvor de geotekniske boringer udføres (markeret med orange) og udløbspunkt. Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S Telefon 2449 4621 E-mail FQ7T@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009493149
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra d.d. til 31.12.2017. 2) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 725153; Y: 6180265 (jf. figur 1) 4) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 5) Der må kun udledes grundvand fra prøvepumpningerne i følgende boringer STVÆ-GPU1, STVÆ-GPE1 og STVÆ-PE2 på Strandvænget, matr. nr. 7000eg, Udenbys Klædebo Kvarter. 6) Der må fra de tre boringer samlet udledes maksimalt 2.500 m 3 grundvand i udledningsperioden. 7) Inden arbejdets opstart skal Svanemøllehavnen A/S v. havnefoged John Vestergaard orienteres. Arbejderne skal tage hensyn til den daglige brug af Svanemøllehavnen. Vandkvalitet 8) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 9) Vandet skal ledes igennem en sedimentationscontainer i passende dimension inden udledning. Sedimentationscontaineren indrettes med et dykket udløb, således at den også fungerer som olieudskiller i tilfælde af olieforurening i grundvandet. 10) Sedimentationscontaineren skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. 11) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Svanemøllehavnen. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 12) Udledningspunktet skal være dykket. Udløbets overkant skal placeres under vandoverfladen. Under vandoverfladen defineres som: minimum kote -0,5 m DVR90. Side 2 af 12
13) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav Marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 14) Udledningen skal overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Korttidsværdien anvendes altid grundet baggrundsværdien + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,01* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Side 3 af 12
Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5-1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10-1,2-dichlorethan 10-1,1-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 15) Der skal i henhold til vilkår 8, 9, 10 og 11 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 16) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 17) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden den 10. januar 2017. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række Side 4 af 12
lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Side 5 af 12
Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 13.06.2017. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 726 af 01. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek.nr. 921 af 27. juni 2016. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 439 af 19. maj 2016. 5) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni 2016. 6) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 7) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af d. 16. november 2016. 2) Supplerende oplysninger sendt i mail af d. 23. november og d. 1. december 2016. Baggrundsmateriale 1) Analyseresultater fra boring NHV-MB07 201.10397 fra dokument 2015-0028957-47, Nordhavnsvej Tilkoblingsanlæg. Miljøteknisk redegørelse I forbindelse med omlægning af Lynette Trykledning skal der udføres sikring mod tilbageløb i form af en afspærringsbrønd ved Strandvænget pumpestation. Før udgravning til afspærringsbrønden skal der udføres forundersøgelser i form af bl.a. geotekniske undersøgelser og pumpeforsøg, for at øge kendskabet til geotekniske parametre og grundvandsforhold i området. Side 6 af 12
Placeringen af de kommende boringer STVÆ-GPU1, STVÆ-GPE1 og STVÆ-PE2 samt eksisterende boringer i GEUS Jupiterdatabase fremgår af Figur 2 Figur 2. Kort over placering af geotekniske boringer STVÆ-GPU1, STVÆ- GPE1 og STVÆ-PE2 samt eksisterende boring NHV- MB07 201.10397. Der udføres en pumpeboring med Ø165mm filter 6 meter nede i kalken (STVÆ-GPU1). Der prøvepumpes i 72 timer med en maksimal ydelse (forventet ca. 20m 3 /time) og efterfølgende måling af vandspejlsstigning. Der udføres 3 ekstra korterevarende prøvepumpninger i STVÆ-PE2-1 (ø63 mm), STVÆ-PE2-2 (ø63 mm) og STVÆ-GPE1 (ø165 mm). Prøvepumpningerne udføres med MP1 pumpe (op til 2 m 3 /t) og der pumpes med max boringsydelse i 1 time. Matrikel 7000eg, hvor boringer og pumpeforsøg udføres er ikke forureningskortlagt, men grænser op til områder der er jordforureningskortlagt på V1 og V2 niveau (Bilag 1). I området vest for pumpeforsøgene er der påvist forurening af oliekomponenter og bly i jorden og det terrænnære grundvand. I syd-østlig retning er der fundet jordforurening med bly, kobber og benzen. Der foreligger grundvandsanalyser fra pumpeboring NHV-MB07 201.10397 (Figur 2) 10 15 m nede i kalken, som er placeret ca. 120 m fra boring STVÆ-GPU1. De omtrent 25 moniteringer viser spor af BTEX er og PAH er, dog er størstedelen af prøverne under de Side 7 af 12
gennemsnitlige kravværdier listet i indeværende tilladelse. Der er ikke spor af chlorerede opløsningsmidler. Der er få overskridelser af maksimalværdierne for arsen og kobber. Barium er forhøjet i alle prøverne. Der er ikke analyseret for zink og chrom i disse moniteringer. Udledningspunkterne er placeret i UTM 32 Euref89 koordinaterne (figur 1): X: 725153; Y: 6180265 Vandet vil blive ledt til havnen via høj føring over vejen. Der er ansøgt om udledning af maks. 2.500 m 3 grundvand. Ansøger har beskrevet at vandet vil blive ledt igennem en sedimentationscontainer med en kapacitet på 30 m 3 inden udledning. Ansøger har d. 1. december oplyst CMB om, at der er opstået problemer med at få adgang til området og at det planlagte arbejde derfor kan risikere at blive udskudt. Af den årsag, gælder denne tilladelse for hele 2017. Beskrivelse af vandområdet Svanemøllehavnen er beliggende i Svanemøllebugten, som ligger placeret mellem Tuborg Havn og Nordhavnen og som leder ud til Øresund. I Svanemøllebugten ligger endvidere Svanemøllestranden. I kystnære områder, såsom Svanemøllehavnen og Svanemøllebugten, er der en relativ lille vandudskiftning, og en udledning vil få relativt større betydning sammenlignet med åbne områder. Statslige planer Svanemøllehavnen er omfattet af vandplan 2.3 for Øresund og er målsat til at opnå godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand. Svanemøllehavnen er desuden klassificeret som stærkt modificeret kystvand og den nuværende tilstand kan ikke klassificeres. Nærmeste Natura 2000-område er Saltholm og det omliggende hav, som ligger ca. 10 km fra Svanemøllehavnen. Dog rummer området mange forskellige levesteder for dyre- og planteliv, med eksempelvis beskyttede, små vige ved Svanemøllehavnen. Kommunale planer Området omkring Svanemøllehavnen er udlagt til fritidsformål og institutioner samt til tekniske anlæg. Københavns Kommune har en målsætning om rent badevand i Københavns Havn, som også er gældende for Svanemøllebugten hvor Svanemøllestrand er anlagt. Målsætningen er at opnå udmærket badevandskvalitet i Svanemøllebugten og ved Svanemøllehavnen. Side 8 af 12
Landområdet ud til Svanemøllehavnen er separatkloakeret, hvilket betyder at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til vandområdet. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde følgende bemærkninger til sagen: Inden arbejdets opstart skal Svanemøllehavnen A/S v. havnefoged John Vestergaard orienteres. Arbejderne skal tage hensyn til den daglige brug af Svanemøllehavnen. By & Havn har intet ansvar for oprensning af søterritoriet i tilfælde af forurening foranlediget af nærværende ansøgning. Evt. oprensning påhviler ansøger. By & Havn har ikke forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. By & Havn havde herudover ingen bemærkninger. Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand idet, der i tilsvarende prøveboringer findes stoffer, som ikke vil findes naturligt i grundvand. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 921 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 439 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. For at opnå en ide om vandets sammensætning i området, har CMB brugt data fra boring NHV-MB07 201.10397, fra sag nr. 2015-0028957, hvor der foreligger monitering fra 2015-2016 for ca. 25 grundvandsprøver. Boringen placering grænser op mod en V2 kortlagt grund. Prøverne er udtaget 10-15 meter nede i kalken. Grundvandsanalyserne fra boring NHV-MB07 201.10397, viser at barium overskrider maksimumværdien stillet i denne tilladelse. Barium er naturligt forekommende i kalkmagasiner og erfaringsmæssigt kan der lokalt forekomme høje koncentrationer af barium, som ikke karakteriseres som antropogen forurening. I enkelte tilfælde overskred kobber og arsen maksimalværdierne, dog var koncentrationerne holdt under de gennemsnitlige kravværdier i Side 9 af 12
størstedelen af prøverne. Der var spor af BTEX er og PAH er, hvoraf størstedelen af prøverne overholdt de gennemsnitlige kravværdier. I pumpeforsøgene pumpes der ca. 6 meter nede i kalken. Grundvandet er således tættere på terrænet end grundvandet udtaget fra boring NHV-MB07. Dog er pumpeforsøgene placeret længere væk fra den kortlagte V2 grund, hvorfor der er en forventning om, at analyserne fra NHV-MB07 kan bruges til vurdering af grundvandets kvalitet i området omkring Strandvænget 47. Denne tilladelse er betinget af rensning efter BAT-principperne, som i denne sag vurderes til, at udgøre et sedimentationsbassin i passende dimension med dykket udløb jf. vilkår 9. Således forhindres det, at olie ledes ud til havnen, hvis der skulle forekomme olieforurening i det oppumpede grundvandet. Med denne foranstaltning, er det CMBs forventning, at den ansøgte udledning af grundvandet vil kunne holdes under kravværdierne, således at vilkår 13 og 14 i denne tilladelse kan overholdes. Med en varighed på 72 timer dage for pumpeforsøget i STVÆ-GPU1 og de 3 ekstra korterevarende pumpeforsøg, er det tidsmæssigt ikke muligt under pumpeforsøgene, at få analyseret en vandprøve til vurdering af vandets kvalitet efter sedimentering. Derfor er denne tilladelse fritaget de normalt fastsatte vilkår om prøvetagning efter udledningens start. Det er dog aftalt med ansøger, at der udtages en vandprøve i udløbspunktet imens udledningen er i gang, til analyse for parametrene som indgår i vilkår 13 og 14, mhp. vurdering af fremtidig udledning fra grundvandsænkning i forbindelse med udgravning til afspærringsbrønden. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at udledningen er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Svanemøllehavnen. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Side 10 af 12
Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 142 Saltholm og omliggende hav. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Josepha Harms Axelsen på tlf. 2449 4621 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2016-0416006. Med venlig hilsen Josepha Harms Axelsen Martin Oliver MacNaughton Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Mads Carsten Sørensen, Per Aarslef A/S, mcs@aarsleff.com By og Havn, info@byoghavn.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, svana@svana.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Side 11 af 12
Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Side 12 af 12