Driftsoverenskomst mellem Faaborg-Midtfyn Kommune og x
Faaborg-Midtfyn Kommune er organiseret efter principper om decentral ledelse og central styring, som udmøntes gennem dialogbaseret aftalestyring. I den selvejende daginstitution er bestyrelsen aftaleholder. Det af kommunen udarbejde koncept for aftalestyring og de udarbejdede spilleregler for dialogbaseret aftalestyring er således gældende for den selvejende institution, medmindre andet fremgår af bestemmelserne i driftsoverenskomsten. Driftsoverenskomsten suppleres af den dialogbaserede aftale, som indgås mellem bestyrelsen som aftaleholder og fagsekretariatet. Dialogen omkring udarbejdelse af aftaler for fagområdet og for den enkelte aftaleholder foregår bl.a. på ledermøder og i forbindelse med årlige statussamtaler. ----------------- o o 0 o o ------------------ I henhold til dagtilbudslovens 19, stk. 3 indgås følgende driftsoverenskomst mellem Faaborg-Midtfyn Kommune og bestyrelsen for. Den selvejende institution er en selvstændig juridisk enhed og bidrager med mangfoldighed, innovation og variation. Dette variationsrum er beskrevet i denne driftsoverenskomst Der er for institutionen oprettet vedtægter, der er godkendt af Kommunalbestyrelsen den. I henhold til dagtilbudslovens kapital 1 har Kommunalbestyrelsen det overordnede ansvar for dagtilbuddene i kommunen. De selvejende institutioner indgår i kommunens dagtilbudsstruktur og er en integreret del af både kommunens samlede generelle tilbud til børn og af den forebyggende og støttende indsats til børn. Selvejende daginstitutioner er omfattet af kommunens børnepolitik og af de af kommunen fastsatte mål og rammer for dagtilbuddenes arbejde. De selvejende institutioner er omfattet af bl.a. offentlighedsloven og forvaltningsloven. Side 2
1 Tildeling af pladser Antallet af pladser i institutionen står til rådighed for Faaborg-Midtfyn Kommune. Antallet af pladser fastsættes for et år af gangen. I foråret aftales normeringen for det kommende år på et møde mellem institutionens leder og pladsanvisningen. Normeringen fastsættes ud fra antallet af børn på venteliste og befolkningsprognosen for hele institutionens nærområde. Ved normeringsmødet tages der hensyn til kapacitetsudnyttelsen for alle institutioner i området. Normeringsprocessen er ens for alle institutioner, hvortil kommunen anviser børn. Hver gang pladsanvisningen sender tilbud til et barn om optagelse i institutionen, er tilbuddet aftalt mellem pladsanvisningen og lederen. Det er bestyrelsens ansvar, at det indskrevne antal børn og det aktuelle personale lovligt kan rummes i institutionens fysiske rammer. 2 Åbningstider Kommunen fastsætter den ugentlige åbningstid samt rammerne for den daglige åbningstid. Bestyrelsen fastsætter inden for disse rammer den konkrete åbningstid. Den af bestyrelsen fastsatte åbningstid meddeles kommunen. Den selvejende institution skal overholde kommunens retningslinjer for lukkedage i dagtilbud, dog kan den selvejende institution beslutte at holde åbent uanset lavt fremmøde, herunder i sommerferien. 3 Ansættelse og afskedigelse Institutionens bestyrelse ansætter og afskediger personale indenfor de rammer, der er fastsat i det af kommunen godkendte budget, jf. 4 og 9. Ansættelse og afskedigelse af institutionens leder sker under forbehold for kommunens godkendelse. Institutionen må ved opslag af stillingen tage forbehold herfor. Ansættelse kan ikke meddeles, før kommunens godkendelse foreligger. 4 Løn- og ansættelsesmæssige forhold Løn og andre ansættelsesvilkår for institutionens personale fastsættes i henhold til de af KL efter forhandling med de for institutionens personale forhandlingsberettigede personaleorganisationer indgåede overenskomster og fastsatte bestemmelser. Institutionen er underlagt Kommunernes Lønningsnævns kompetence og løntilsyn. Side 3
Bestyrelsen har kompetence til at forhandle og indgå aftaler med de faglige organisationer om lokal løndannelse. Bestyrelsen er ansvarlig for, at der er budgetmæssig dækning for sådanne aftalte løn elementer, og at aftalen holder sig inden for de af Kommunalbestyrelsen fastsatte retningslinjer/ lokale aftaler / rammer. Beregning og udbetaling af lønninger sker ved kommunens foranstaltning. Eller: Beregning og udbetaling af lønninger sker ved institutionens foranstaltning. 5 Den daglige drift Som aftaleholder har bestyrelsen ansvaret for institutionens drift i forhold til kommunen. Den daglige drift og den pædagogiske ledelse varetages af institutionensleder under bestyrelsens ansvar. 6 Personalepolitik Bestyrelsen skal vedtage en personalepolitik, som skal gælde for institutionen, og som samlet set ikke må stille medarbejderne ringere end den af kommunen vedtagne personalepolitik. Personalepolitikken skal som minimum sikre overholdelse af gældende lovgivning, samt gældende regler i henhold til aftaler indgået mellem KL og de forhandlingsberettigede organisationer. Insitutionens misbrugs- og rygepolitik skal som minimum indeholde de regler, der er gældende for kommunens medarbejdere. Bestyrelsen kan opfylde forpligtigelserne i 6 ved at tilslutte sig kommunens personalepolitik eller dele heraf. Bestyrelsens valg meddeles insitutionens medarbejdere og kommunen. 7 Administration Institution har i henhold til dagtilbudsloven 35 valgt at varetage administrationen selv og modtager tilskud hertil fra kommunen. Tilskuddet udgør et beløb svarende til gennemsnittet af de aftalte administrationstilskud pr. barn, som kommunen allerede yder til selvejende daginstitutioner i kommunen, der varetager alle fem administrationsopgaver - løn, bogføring, budget/regnskab, revision og personale juridisk bistand. Institutionens bogholderi og regnskabsførelse vedrørende personaleudgifter samt øvrig drift, herunder opkrævning af forældrebetaling, betaling af ejendomsudgifter og husleje, varetages af institutionen eller dennes administrator. Regnskab indsendes til kommunen inden en af denne fastsat frist. Bestyrelsen har ansvaret for regnskabsaflæggelsen. Side 4
Institutionens valg vedrørende administration gælder frem til 1. genforhandling af nærværende kontrakt. Herefter kan institutionen ændre sit valg med 3 måneders varsel til udgangen af et regnskabsår. Ændringen træder i kraft pr. 1. januar det efterfølgende år. Eller: Institutionens bogholderi og regnskabsførelse vedrørende personaleudgifter samt øvrig drift, herunder opkrævning af forældrebetaling, betaling af ejendomsudgifter og husleje, varetages af kommunen. Institutionens valg vedrørende administration gælder frem til 1. genforhandling af nærværende kontrakt. Herefter kan institutionen ændre sit valg med 3 måneders varsel til udgangen af et regnskabsår. Ændringen træder i kraft pr. 1. januar det efterfølgende år. 8 Indkøbspolitik Institutionen har valgt at benytte kommunens indkøbsaftaler. Bestyrelsen er ansvarlig for, at kommunens indkøbspolitik overholdes. Institutionens valg gælder frem til 1. genforhandling af nærværende kontrakt. Eller: Institutionen har fravalgt at benytte kommunens indkøbsaftaler. Institutionen forhandler egne indkøbsaftaler, men er desuagtet omfattet af de effektiviseringsgevinster, der måtte udmøntes som følge af kommunens indkøbspolitik. Institutionens valg gælder frem til 1. genforhandling af nærværende kontrakt. 9 Budget og driftmidler Kommunen afholder institutionens udgifter til driften som daginstitution til børn på grundlag af det af kommunen godkendte årsbudget og i henhold til retningslinier fastsat af kommunen. Institutionen er således omfattet af de af Kommunalbestyrelsens fastsatte retningslinjer i form af tildelingsmodellen, vippenormering pengene følger barnet, økonomisk selvforvaltning, rammestyring, barselspulje samt andre retningslinier om anvendelse af driftmidler, herunder aftalestyring. Budget udarbejdes af kommunen på grundlag af oplysninger fra bestyrelsen. Bestyrelsen er forpligtet til på ethvert tidspunkt at meddele kommunen de oplysninger, som forlanges til brug for kommunens tilsyn. Side 5
Hvor bestyrelsen jf. dagtilbudslovens 35 vælger at lade administrationen, herunder lønudbetaling, varetage af en administrator, er bestyrelsen forpligtet til at sikre, at administrator holder institutionens drifttilskud adskilt fra andre midler herunder administrators egne midler på en særlig konto. Bestyrelsen skal overholde de af Indenrigsministeriet fastsatte regler om budget og kasse- /regnskabsspørgsmål. Bestyrelsen forpligter sig til nøje at overholde det af kommunen godkendte budget samt til at indhente fornøden tillægsbevilling til dækning af uforudsete udgifter, før disse afholdes. Bestyrelsen foretager en løbende budgetkontrol efter regler, der er fastsat af kommunen. Institutionen må ikke indgå leje- og leasingaftaler uden forudgående rådgivning og godkendelse fra kommunen. Institutionen må ikke indgå aftaler med væsentlige bindinger, som løber længere end perioden for den dialogbaserede aftale, uden kommunens godkendelse. 10 Budgetopfølgning Bestyrelsen har ansvaret for, at budgettet overholdes. Bestyrelsen skal løbende foretage budgetopfølgning som en del af ledelsestilsynet. Budgetopfølgning skal i øvrigt ske i overensstemmelse med de til enhver tid gældende Spilleregler for decentral ledelse og central styring. 11 Udbetaling af driftmidler Til imødegåelse af institutionens daglige drift udbetaler kommunen efter særlig aftale kvartalsvis forskud. Den endelige fastsættelse af kommunens betaling af udgifter til institutionens drift sker på grundlag af institutionens årsregnskab, der skal omfatte både driftsregnskab og status, og aflægges i overensstemmelse med budgettets kontoplan. Eller: Når institutionens bogholderi og regnskabsførelse og lønudbetaling m.v. foretages af kommunen, betales de løbende driftsudgifter m.v. af kommunen. Den endelige fastsættelse af kommunens betaling af udgifter til institutionens drift sker på grundlag af institutionens årsregnskab, der skal omfatte både driftsregnskab og status, og aflægges i overensstemmelse med budgettets kontoplan. Side 6
12 Optagelse af lån Institutionen kan ikke uden kommunens forudgående samtykke træffe beslutning om optagelse eller overtagelse af lån, ej heller ved mellemregning med andre institutioner, eller ændringer i lånevilkår eller forpligte sig ved kaution eller anden økonomisk garanti eller foretage ændring af vilkår for eventuelle eksisterende garantiforpligtelser eller lignende. Institutionen kan ikke påtage sig forpligtelser, der skal finansieres ved optagelse af lån, forinden institutionen har opnået kommunens samtykke til finansiering ved lån. 13 Bygningen Egne bygninger: Kommunen afholder institutionens udgifter til den faste ejendom svarende til ejerens dokumenterede faktiske udgifter ved ejendommen, såsom eventuelle udgifter til renter og afdrag på prioritetslån optaget med kommunens godkendelse, ejendomsskatter, renovation og forsikring, alt i henhold til det af kommunens godkendte årsbudget jf. 9. Regnskab over ejendommen indgår i institutionens årsregnskab. Der tildeles budgetmidler til indvending vedligeholdelse som til kommunale institutioner. Institutionen forestår den indvendige vedligeholdelse. Der kan indhentes råd og vejledning fra kommunens afdeling for bygningsvedligeholdelse. Der tildeles ikke budgetmidler til udvendig vedligeholdelse. Bygningen indgår tilsvarende de kommunale bygninger i kommunens vedligeholdelsesplaner. Udvendig vedligeholdelse varetages af kommunen, og udgifterne hertil afholdes af kommunen. De udgifter, som kommunen måtte udrede til om- eller tilbygning og til ekstraordinær vedligeholdelse og til ekstraordinær anskaffelse af inventar, betragtes som lån og kan, hvis kommunen ønsker det, sikres ved gældsbrev/pant i den faste ejendom. Vilkår, herunder om nedskrivning, fastsættes i forbindelse med kommunens tilsagn om at yde lån. Lån forfalder til betaling ved driftoverenskomstens ophør eller tidligere, hvis den faste ejendom overdrages. Institutionen må ikke uden forudgående samtykke fra kommunen afhænde, pantsætte eller udleje institutionens faste ejendom, ligesom ejendommen ikke må benyttes til andet formål end daginstitution. Kommunale bygninger: Der tildeles budgetmidler til indvending vedligeholdelse som til kommunale institutioner. Institutionen forestår den indvendige vedligeholdelse. Der kan indhentes råd og vejledning fra kommunens afdeling for bygningsvedligeholdelse. Der tildeles ikke budgetmidler til udvendig vedligeholdelse. Bygningen indgår i kommunens vedligeholdelsesplaner. Udvendig vedligeholdelse varetages af kommunen, og udgifterne hertil afholdes af kommunen. Side 7
Den selvejende institutions brugsret til de kommunale bygninger ophører samtidig med driftoverenskomstens ophør. Lejede lokaler: Kommunen afholder institutionens udgifter til husleje m.v. i henhold til den af kommunen godkendte lejeaftale. Ændringer i lejeaftalen kan kun ske med kommunens godkendelse. De udgifter, som kommunen afholder til om- eller tilbygninger, ekstraordinær vedligeholdelse og ekstraordinære anskaffelser af inventar, betragtes om lån. Sådanne lån kan, hvis kommunen ønsker det, sikres i et gældsbrev. Vilkår herfor, herunder om nedskrivning, fastsættes i forbindelse med kommunens tilsagn om at yde lån. Lån forfalder til betaling ved driftoverenskomstens ophør. Ved alternativ finansiering over en huslejeforhøjelse, jf. erhvervslejeloven, kræves kommunens forudgående godkendelse. 14 Løsøre og inventar Ved driftoverenskomstens ophør tilfalder alt løsøre og inventar, der er finansieret over kommunens budget, Kommunalbestyrelsen. Dog med respekt af eventuelle bygningsbestanddele og tilbehør, der måtte være omfattet af tinglyst pant i den faste ejendom, jf. tinglysningslovens 38. 15 Forsikring Institutionen er forpligtet til at sørge for tegning af de nødvendige forsikringer, herunder bygningsforsikring, løsæreforsikring og arbejdsskadeforsikring. Det er muligt at lade forsikringerne tegne hos kommunen. Er institutionen forsikret hos kommunen, skal kommunens forsikringspolitik følges. Institutionen har samtidig mulighed for at få bistand fra kommunens forsikringskontor samt at deltage i kommunens forebyggende tiltag. 16 Formue Ved institutionens ophør skal anvendelse af en eventuel formue godkendes af kommunen. Anvendelsen skal ske i henhold til den godkendte vedtægt. Overskud, som er tilvejebragt via det kommunale driftstilskud, betragtes ikke som formue. Side 8
17 Opsigelse Overenskomsten kan opsiges af begge parter med 10 måneders varsel til den første i en måned. Overenskomstparterne har til enhver tid ret til genforhandling af nærværende driftsoverenskomst. Overenskomsten genforhandles første gang pr. 1. august 2014. 18 Tilsyn Kommunen har i henhold til den sociale retssikkerhedslov både ret og pligt til at føre tilsyn med selvejende daginstitutioner. Ved tilsynet anvendes det af Kommunalbestyrelsen godkendte tilsynskoncept. Såvel institutionens leder som bestyrelsesformanden deltager i tilsynet. Bestyrelsen har som aftaleholder ansvaret for at følge op på de tilsynsrapporter, der udarbejdes. 19 Netværksledelse I forbindelse med den af kommunen vedtagne OEI strategi samt den ny dagtilbudsstruktur, der træder i kraft pr. 1. august 2012, har de selvejende institutioner fået til opgave at beskrive, hvordan man ønsker at indgå i den nye dagtilbudsstruktur, således at de selvejende institutioner opnår den samme besparelse i strukturtilpasningen, som de kommunale institutioner. De selvejende institutioner har udarbejdet et koncept med organisering i netværksledeslse. De 7 selvejende institutioner indgår således et samarbejde institutionerne imellem bygget op over et bestyrelses- og ledelsesnetværk. I ledelsesnetværket påtager de daglige ledere sig en eller flere koordinator opgaver, og netværksledeslsen bliver derved med krydsende funktioner på tværs af de enkelte institutioner. Det endelige koncept for netværksledelsen, hvor strukturen og de herved vundne besparelser indgående er beskrevet, godkendes af Kommunalbestyrelsen og udgør et bilag til nærværende driftsoverenskomst. Det bemærkes, at den egentlige kompetence og ansvaret for den enkelte institution fortsat ligger hos de pågældende bestyrelser. Hver selvejende institution er en selvstændig juridisk enhed, og bestyrelserne er hver især aftaleholder i forhold til kommunen. Side 9
Dato: / 2012 Borgmester Hans Jørgensen Kommunaldirektør Benny Balsgaard Dato: / 2012, formand Side 10