- forslag til revision af borgerinddragelsespolitikken Borgerinddragelsespolitik
Indhold Forord Forord............................................................ 2 Borgerinddragelse i dag...........................................3 Målsætninger.................................................... 4 Indsatsområde - Fælles kultur og nye inddragelsesformer......... 5 Indsatsområde Digitalisering og kommunikation............... 6 Organisering af borgerinddragelsen...............................7 Byrådet ønsker med denne politik at sætte fokus på, at borgere og andre lokale aktører inddrages i dialogen om udviklingen af Viborg Kommune og de lokale fællesskaber. Viborg Kommune er Danmarks 9. største kommune, og det giver en speciel udfordring på inddragelses- og nærdemokratiområdet i forhold til at styrke det lokale ansvar og den fælles kultur. Med anden udgave af politikken sætter Byrådet nu særlig fokus på indsatsen for at udnytte digitale muligheder for borgerinddragelse - ikke mindst unges deltagelse i den lokale debat. Med denne politik for borgerinddragelse udstikker Byrådet rammerne for samspillet med borgere, brugere og andre aktører. Politikken er et led i realiseringen af Viborg Kommunes vision om, at Viborg er en foregangskommune, der gennem nytænkning, dialog og et levende demokrati går nye veje og skaber unikke resultater. Borgmester Søren Pape Poulsen Viborg Byråd 2
Borgerinddragelse i dag Arbejdet med borgerinddragelse i Viborg Kommune har siden vedtagelsen af kommunens første borgerinddragelsespolitik i 2008 haft fokus på tre overordnede temaer: Temaerne blev valgt på baggrund af seks dialogmøder med kommunens borgere og temaerne er stadig aktuelle. Derudover har Demokratiudvalget siden 2010 arbejdet målrettet med digitalisering som indsatsområde. Løbende borgerinddragelse Arbejdet med borgerinddragelse sker løbende gennem forskellige former for demokratiske processer og borgerinddragelse. De stående udvalg har bl.a. i 2009 udarbejdet en strategi for demokrati- og borgerinddragelsesarbejde. Arbejdet har resulteret i, at der sker borgerinddragelse i mange forskellige sammenhænge - og også på et højere niveau end loven tilsiger. Borgerplaner Der er i dag lavet 61 borgerplaner i Viborg Kommune. Borgerplaner er borgernes egne ønsker og ideer til udvikling i netop deres område. Borgerplanerne er et godt udgangspunkt i dialogen mellem Kommunen og lokalområdet. Demokratikonference Demokratiudvalget afvikler årligt en konference med forskelligt tema, som har været med til at holde debatten i gang i Kommunen. Der har bl.a. været fokus på ungdomsdemokrati og forholdet mellem land og by. I 2011 var temaet frivillighed. Årets Lokalområde Siden 2008 har Demokratiudvalget hvert år kåret Årets Lokalområde, som sætter fokus på de mange lokalområder, der gør en stor indsats for udviklingen lokalt, og som er med til at inspirere andre lokalområder. Konkurrencen er blevet et af omdrejningspunkterne for Demokratiudvalgets virke. www.viborger.dk Hjemmesiden viborger.dk. indeholder en oversigt over aktuelle aktiviteter og debatter, forskellige puljer og fonde, eksempler på ansøgninger, tips til at skrive gode ansøgninger samt links til borgerplaner i kommunen. Der findes også en lang række andre oplysninger, som er relevante, når man beskæftiger sig med udvikling af lokalområder. Borgerguiden I 2007 blev der ansat en borgerguide for at sikre borgerne en let indgang til Viborg Kommune. Borgerguiden vejleder bl.a. i forbindelse med borgerplaner, projektansøgninger samt i forbindelse med puljer og fonde til realisering af projekter. 3
Målsætninger Viborg Byråd vil: debatten gere, råd, nævn, foreninger og organisationer re/beslutningstagere/forvaltning Borgere, brugere, foreninger, råd, nævn m.v. skal opleve at de: end loven siger 4
Indsatsområde - Fælles kultur og nye inddragelsesformer Byrådet ønsker at fremme borgernes engagement og oplevelsen af en fælles identitet som borger i Viborg Kommune. Orientering om debatter og høringer Nye inddragelsesformer, tidligere inddragelse og anvendelse af de elektroniske medier er med til at gøre det mere interessant at deltage i en debat. Men borgerne skal vide, at den foregår. Derfor annonceres alle offentlige høringer på viborg.dk og viborger.dk. Borgere, foreninger m.v. har også mulighed for at tilmelde sig servicen Nyhedsmail og få tilsendt en mail, når der er nye debatter og høringer på vej. Alle har ret til at blive hørt Det er Byrådets holdning, at alle har lige ret til at blive hørt, og ingen har en særlig høringsret ud over det, der er fastlagt i lovgivningen. Der er dog visse grupper, som er naturlige dialogpartnere for Byrådet. Dialog mellem borgerne og politikerne Dialog er med til at skabe engagement, sammenhængskraft og en fælles kultur i kommunen. Derfor ønsker Byrådet i den kommende periode at undersøge forskellige muligheder for at give borgerne øget adgang til dialog med politikerne, f.eks. via mere direkte kontakt til byrådet ved at: - afvikle temamøder - afprøve nye former for debatmøder - oprette weblog Øge interessen for deltagelse i valg En af demokratiets grundpiller er muligheden Byrådet ønsker at optimere interessen for valg bl.a. ved afprøvning af nye metoder for dialog før kommunalvalg med henblik på at øge stemmeprocenten i Kommunen. Som led i demokrati- og borgerinddragelsespolitikken ønsker Byrådet i den kommende periode endvidere: debatforum på viborg.dk et digitalt borgerpanel, som har til opgave at gøre det lettere for kommunen at danne sig et indtryk af borgernes holdninger på en række forskellige områder er bevidst om og indstillet på, at inddrage og implementere borgernes synspunkter til Byrådet og de stående udvalg gelse, herunder: - tidlig inddragelse - øget inddragelse - dialog med udvalgene sager tages stilling til omfang og indhold af borgerinddragelsesaktiviteter 5
Indsatsområde Digitalisering og kommunikation Byrådet ser digitalisering som et helt centralt element i borgerinddragelsesarbejdet Grundlaget for demokrati er indsigt og viden. Informationer og viden er i stigende grad tilgængelige på Internettet, så kravene til borgernes digitale kompetencer er ligeledes stigende. Digitalisering Der er risiko for, at borgere uden mulighed for at hente informationer på nettet på sigt udelukkes fra den demokratiske proces. Derfor vil Byrådet have fokus på udvikling af borgernes digitale kompetencer. Demokratiudvalget har bl.a. indkøbt pc er til udlån til undervisningsbrug og givet tilskud til projekter, der understøtter borgernes IT-kompetencer. Desuden tilbydes gratis IT-introduktioner på Viborg Bibliotekerne. Udvikling af en ungeportal Byrådet vil understøtte unges aktive medborgerskab. Med afsæt heri og i digitalisering som indsatsområde samarbejdes med Viborg Ungdomsråd om en Ungeportal, der bl.a. skal informere unge om aktiviteter i Kommunen og samtidig fungere som bindeled mellem de unge og Kommunen. Kommunikation Viborg Kommune ønsker at fremstå som en troværdig organisation, hvor der er sammenhæng mellem vores kommunikation, værdier og handlinger. Vi gør det, vi siger, vi gør. Kommunikationspolitikkens 10 punkter for åben og aktiv kommunikation vil præge den måde, demokrati- og borgerinddragelsesarbejdet tilrettelægges på. Men det er op til de enkelte udvalg at definere, hvordan kommunikationen konkret udmøntes i forhold til borgerinddragelsen på de enkelte udvalgsområder. Kommunikationspolitikken tager udgangspunkt i borgernes og brugernes forudsætninger og understøtter på den måde tankegangen Fra borgeren og ind. Det betyder bl.a., at vi kommunikerer med øje for de forskellige målgruppers behov for mundtlig, skriftlig og visuel kommunikation. Eksempelvis kan borgerne følge Byrådsdebatterne live på viborg.dk og samtidig følge med i dagsordensteksten. Viborg Kommune skal opleves som et sted, hvor åbenhed, dialog, gennemsigtighed og medinddragelse trives. Det er vigtigt, at der sker inddragelse så tidligt som muligt, og at det tydeligt delse, og hvornår det er lovgivningen, der sætter rammerne. Der skal tænkes kommunikation i hele processen ikke kun ved start og slut. Viborg.dk og Viborger.dk bruges til at informere om status og henvise til baggrundsstof. Omverdenen skal opleve en kommunikation, der er aktiv, tilstrækkelig og målrettet, og som understøtter Viborg Kommune i at nå de fastsatte mål. Derfor er kommunikation en naturlig del af opgaveløsningen, når kommunens vision, politikker og strategier skal udmøntes i det daglige arbejde. 6
Organisering af borgerinddragelsen Organisering af borgerinddragelsen Byrådets samarbejde med borgerne og andre aktører er afgørende for Kommunens fremtid. Byrådet skal skabe rammer for den lokale debat, som skal bidrage til at skabe engagement hos borgerne. En veltilrettelagt borgerinddragelse, hvor borgerne involveres i udvikling af ideer og projekter, vil understøtte Viborg Kommunes vision om, at levende byer og lokalsamfund skabes ved at lokaldemokratiet virker nedefra og bygger på initiativer og ideer i de enkelte lokalsamfund. Det skal være klart for borgerne, hvorfor, hvordan og hvornår de kan forvente at blive inddraget. Klare rammer for borgerinddragelsen skal give borgerne realistiske forventninger til gra- Formelle krav til borgerinddragelse Generelt har Byrådet den fulde beslutningskompetence i forhold til den kommunale styrelseslov. De formelle lovgivningsmæssige krav til borger- og brugerinddragelse findes inden for de enkelte sektorområder. Her er Kommunen på nogle områder lovgivningsmæssigt forpligtet til at oprette råd og bestyrelser m.v. På plan- og miljøområdet findes lovgivning om inddragelse i forbindelse med udarbejdelse af kommuneplaner og lokalplaner. Selvom resultatet af høringer ikke er retligt bindende for Byrådet, er det Byrådets ønske, at borgernes forslag i vid udstrækning tilgodeses. Serviceloven og folkeskoleloven stiller krav til, at brugere, forældre og andre pårørende inddrages i driften af den enkelte institution via råd og bestyrelser. Nogle råd og bestyrelser har også en indstillende funktion i forhold til Byrådet. Desuden er der på folkeoplysningsområdet en række regler omkring inddragelse. Byrådet kan efter reglerne i folkeoplysningsloven f.eks. nedsætte et folkeoplysningsudvalg. På det uformelle område vælger Kommunen selv, hvordan og i hvilket omfang borgerne har Borgerdemokrati Omfatter både den brede deltagelse som borger, f.eks. omkring kommuneplaner, sektorpolitikker, budgetter og den mere specifikke deltagelse, hvor borgeren påvirkes af en beslutning som enkeltperson, foreningsmedlem eller som erhvervsvirksomhed. Brugerdemokrati Er borgerens deltagelse som bruger i brugerbestyrelser, brugerråd og brugerorganisationer. Projektdemokrati Er inddragelse i forbindelse med gennemførelse af et konkret projekt. 7
Borgerinddragelsespolitik