KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Center for Miljøbeskyttelse PENSIONDANMARK A/S ATP Pensionsservice A/S Langelinie Allé 41 2100 KØBENHAVN Ø Att: Thomas Jakobsen, tja@pension.dk Midlertidig tilladelse til udledning af oppumpet grundvand og overfladevand fra Islands Brygge 38-40 til Sydhavnen, Københavns Havn. 06-08-2015 Sagsnr. 2015-0169349 Dokumentnr. 2015-0169349-3 I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, 28, stk. 1, meddeles hermed midlertidig tilladelse til udledning af oppumpet grundvand og overfladevand fra Islands Brygge 38-40, matr. nr. 111 samt dele af matr. nr. 72 og 82, Eksercerpladsen, til Sydhavnen, Københavns Havn. Baggrund JORD MILJØ A/S har på vegne af PensionDanmark A/S den 14. juli 2015 ansøgt om tilladelse til udledning af 22.500 m 3 grundvand og overfladevand til Sydhavnen i Københavns Havn i forbindelse med udgravning til parkeringskælder. Der skal i forbindelse med udvikling af lokalplansområdet Artillerivej Syd opføres boligbyggeriet Islands Brygge Syd - Parcel A, hvor der skal udgraves til parkeringskælder med et areal på ca. 5.200 m 2 (figur 1, bilag 1). Her forventes det at der skal bortpumpes og udledes omkring 20.000 m 3 grundvand til havnen over hele udledningsperioden, med størst flow indledningsvis, hvorefter dette aftager løbende over perioden. Desuden vil der skulle udledes ca. 2.500 m 3 overfladevand (regnvand), og derfor ansøges der om at udlede i alt ca. 22.500 m 3 vand til havnen. Udledningstilladelsen har ikke kunnet meddeles før der forelå en 8- tilladelse. Denne er givet den 30. juli 2015. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S E-mail E63D@tmf.kk.dk Figur 1. Oversigtskort over byggegruben på Islands Brygge 38-40, markeret med sort. Udledningspunktet til havnen er ligeså markeret. De røde og blå arealer indikerer henholdsvis V2- og V1-kortlagte grunde. EAN nummer 5798009493149
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra d.d. til 1. juli 2016. 2) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 724.311; Y: 6.173.816 (jf. figur 1). 4) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 5) Der må kun udledes grundvand fra byggegruben på Islands Brygge 38-40, matr. nr. 111 samt dele af matr. nr. 72 og 82 (jf. bilag 1). 6) Der må udledes maksimalt 22.500 m 3 vand i udledningsperioden. Vandkvalitet 7) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 8) Vandet skal renses inden udledning. Der skal etableres: a) Sedimentationsbassin b) Sandfilter c) Olieudskiller 9) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. For olieudskiller gælder Københavns Kommunes forskrift for dette. 10) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Sydhavnen. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 11) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Stof Kravværdi (mg/l) Total-jern 5 Total-N 8 Total kulbrinter 1 Suspenderet stof 40 Side 2 af 14
12) Udledningen skal overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden: Kravværdi Stof (µg/l) målt som gennemsnit over udledningsperioden Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,01* + Barium 77* + Bly 0,34* Cadmium 0,2* Chrom III/VI 3,4* Kobber 2* + Kviksølv 0,13* + Nikkel 1,43* + Zink 12,8* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 Toluen 7,4 Ethylbenzen 2 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 PAH er Acenaphthen 0,38 Acenaphthylen 0,13 Anthracen 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 Benzo(a)pyren 0,05 Benz(b+j+k)flouranthen 0,03 Chrysen/Triphenylen 0,0014 Dibenzo(a+h)anthracen 0,00014 Fluoranthen 0,1 Fluoren 0,23 Naphtalen 1,2 Phenanthren 1,3 Pyren 0,0017 Benzo(g,h,i)perylen Indeno(1,2,3-cd)pyren =0,002 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5 1,1,1-trichlorethan 2,1 Tetrachlormethan (TCM) 10 Trichlorethylen (TCE) 10 Tetrachlorethylen (PCE) 10 1,2-dichlorethan 10 Side 3 af 14
1,1-dichlorethylen (DCE) 10 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 1,1-dichlorethan 0,68 Dichlormethan 20 Vinylchlorid (VC) 0,05 Tilsyn og afrapportering 13) Der skal i henhold til vilkår 8, 9 og 10 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 14) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 15) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. 16) Der skal udtages prøver til kontrol og afrapportering efter følgende frekvens: Periode Antal prøver Opstart 1 prøve 0-1 måned 1 prøve pr. uge 1-4 måned 1 prøve pr. måned > 4 måned Kvartalvis prøve 17) Prøvetagning og analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 231 af 15. marts 2014 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10:2004 om vejledning i prøvetagning af spildevand. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes de direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk. 18) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. 19) Der skal kvartalsvis afrapporteres følgende til vand@tmf.kk.dk: a) Resultater fra tilsyn med renseforanstaltninger, udledningspunkter mv. b) Registrering af udledte vandmængder. c) Samlet vurdering af vandkvaliteten af det udledte vand på baggrund af analyseresultater fra prøvetagning derunder eventuelle tiltag til forbedret rensning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Side 4 af 14
Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden den 3. september 2015. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige Side 5 af 14
grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1448 af 11. december 2007 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek.nr. 1022 af 25. august 2010. 4) Forskrift vedrørende indretning, drift og tømning af olie- og benzinudskillere samt af sand/slamfang i Københavns Kommune. 5) Vandplan 2010-2015, Køge Bugt, Hovedvandopland 2.4, Vanddistrikt Sjælland 6) Bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af 14. juli 2015. 2) Mails med supplerende oplysninger af den 23. og 28. juli 2015. Side 6 af 14
Miljøteknisk redegørelse Der skal i forbindelse med udvikling af lokalplansområdet Artillerivej Syd opføres boligbyggeriet Islands Brygge Syd - Parcel A, hvor der skal udgraves til parkeringskælder med et areal på ca. 5.200 m 2 (se evt. bilag 1 og 2). I alt forventes at skulle opgraves ca. 34.000 ton jord. Bundkoten for kælderudgravningen er kote -0,62 og terrænkoten er ca. kote +2,4, så der skal graves til ca. 3 m under terræn. Det sekundære vandspejl er beliggende ca. 2,4 m under terræn i sandfyld. Det betyder, at grundvandsspejlet står ca. 0,6 m over bunden af udgravningen. Da udgravningen foregår relativt tæt på havnen, forventes et øvre grundvandsspejl i eller lidt over vandspejlsniveauet i havnen. Trykniveauet i det primære grundvandsmagasin, kalkformationen, forventes at være beliggende omkring kote ±0 m. Under gravearbejdet vil udgravningen blive tørholdt med dykpumper og drænrender. Der forventes at tilstrømme relativt begrænsede mængder vand, hvorfor etablering af grundvandssænkning med sugespidsanlæg ikke vurderes nødvendig. Der etableres ikke spunsvæg i forbindelse med udgravning til kælderen, hvilket ellers kunne minimere tilstrømningen af grundvand. Det forventes at der skal udledes omkring 20.000 m 3 grundvand over hele udledningsperioden, hvor flowet vil være størst indledningsvis, og efterfølgende vil aftage løbende over perioden. På baggrund af en gennemsnitlig årsregn på 500 mm, er det beregnet at der ydermere vil skulle udledes ca. 2.500 m 3 overfladevand til havnen. Der ansøges derfor om udledning af i alt ca. 22.500 m 3 vand. Vandet vil blive udledt til havnen i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 724.311 og Y: 6.173.816. Vandkvalitet Efter aftale med Københavns Kommune er der, i forbindelse med behandling af 8 ansøgningen, den 7. juli 2015 udtaget seks vandprøver (B1-B6), fordelt rundt i byggefeltet (bilag 2). Vandprøverne blev analyseret for kulbrinter, BTEX og chlorerede opløsningsmidler og -nedbrydningsprodukter. Der er påvist indhold af kulbrinter, BTEX og chloroform i grundvandet, som alle dog overholder kravværdierne i henhold til bek. 1022 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet (se bilag 3 for analyseresultater). De resterende chlorerede opløsningsmidler og Side 7 af 14
deres nedbrydningsprodukter der blev analyseret for, var under detektionsgrænsen. Der er i 2004 og 2007 udtaget jordprøver på området, hvor der blev fundet forhøjet indhold af kulbrinter, bly, kviksølv, cadmium og PAH. Renseforanstaltninger For at undgå udledning af suspenderet stof og olieforbindelser til havnen, vil det oppumpede vand blive ledt via sedimentationsbassin og sandfilter. Da der vil opholde sig tunge køretøjer i byggegruben i løbet af udledningsperioden, vil der blive etableret olieudskiller, således at vandet, i tilfælde af oliespild, renses inden udledning til havnen. Beskrivelse af vandområdet Sydhavnen ligger i den sydligste del af Københavns Havn og strækker sig fra Langebro til Sluseløbet ved slusen. Sydhavnen er en del af hovedløbet gennem Københavns Havn og er robust over for udledninger. Der skal dog tages hensyn til, at Københavns Kommune har den målsætning, at der skal være badevandskvalitet i hele havnen. I Sydhavnen er der tre havnebade; havnebadet på Islands Brygge lige syd for Langebro, Havnebadet ved Fisketorvet i Gasværkshavnen, samt det nyetablerede Koralbad i Teglværkshavnen. Statslige planer Sydhavnen er en del af vandopland 2.4 Køge Bugt og er klassificeret som stærkt modificeret kystvand, og dens nuværende økologiske tilstand kan ikke klassificeres. Sydhavnen er målsat til at opnå et godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand. Syd for Sjællandsbroen, ca. 2 km fra udledningspunktet, ligger Natura 2000-området Vestamager og havet syd for. Kommunale planer og målsætninger Sydhavnen er udlagt som en blanding af boliger og serviceerhverv, hvilket stiller krav til æstetiske hensyn, når der skal meddeles udledningstilladelse. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse, og havde ingen bemærkninger til sagen. Side 8 af 14
Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand, idet grunden hvorfra grundvandet skal oppumpes, er kortlagt på V1-niveau, og der er påvist indhold af kulbrinter, BTEX og chloroform i grundvandet. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 1022 om miljøkvalitetskrav til vandområder og krav til udledning af forurenede stoffer til søer, vandløb eller havet. Der er i forbindelse med de forudgående vandanalyser, ikke blevet analyseret for alle nævnte stoffer, jf. vilkår 11 og 12. Derfor er der i vilkår 16 sat krav om, at der skal udtages og analyseres en vandprøve ved udledningens start, således at CMB kan se, om alle stoffer overholder kravværdierne i henhold til bek. 1022. Der er tale om relativt små vandmængder der skal udledes over en længere periode, og udledningen anses derfor ikke som værende hydraulisk problematisk. Det er samlet set Københavns Kommunes vurdering, at udledningen er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Sydhavnen. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Københavns Kommune har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 143 Vestamager og havet syd for. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på Side 9 af 14
grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Mette D. Agersted på 2117 4580 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2015-0169349. Med venlig hilsen Mette Dalgaard Agersted Louise Ditmar Andersen Bilag Bilag 1. Byggegruben og de matrikelnumre hvorpå byggegruben er placeret og hvorfra der vil blive udledt vand (matr. nr. 111 samt dele af 72 og 82). Bilag 2. Oversigtskort over byggegruben og de seks boringer (B1-B6), hvorfra der er udtaget vandprøver til analyser (se bilag 3 for analyseresultater). Bilag 3. Analyseresultater for boringerne B1-B6 (for placering af boringer se bilag 2). Side 10 af 14
Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Lars Bastholm, Jord Miljø A/S, lb@jordmil.dk By og Havn, info@byoghavn.dk Naturstyrelsen, nst@nst.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Side 11 af 14
Bilag 1 Side 12 af 14
Bilag 2 Side 13 af 14
Bilag 3 Side 14 af 14