Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2011-12 UUI alm. del Bilag 6 Offentligt JUSTITSMINISTERIET Justitsministeren Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik Folketinget Christiansborg 1240 København K Dato: Kontor: J.nr.: Sagsbeh.: Fil-navn: 1 L wni. «.u. Visum, Udsendelser og Humanitære Sager 11/73026 AKK Flygtningenævnets beret ning 2010 Vedlagt sendes til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitiks orientering i 80 eksemplarer Flygtningenævnets formandskabs 19. beretning om Flygtningenævnets virksomhed 12010. Mbrfen Bøds Kov Tichaél Kjærgaard Holbergsgade 6-1057 København K T 3392 3380 F 3311 1239 E inm@inm.dk www.nyidanmark.dk
I FLYGTNINGENÆVNET Formandskabet 19. beretning 2010
Flygtningenævnet Formandskabet, 19. beretning 2010 Udgivet af Flygtningenævnet august 2011 Omslag og design: Rosendahls-Schultz Grafisk Repro og tryk: Rosendahls-Schultz Grafisk Trykt udgave: ISBN nr. 978-87-91763-01-4 EAN 9788791763205 Elektronisk udgave: ISBN nr. 978-87-91763-02-1 EAN 9788791763212 Pris: 150 kr. Oplag: 800 Publikationen kan bestilles hos Rosendahls-Schultz Distribution Herstedvang 10, 2620 Albertslund T 43 22 73 00 F 43 63 19 69 Distribution@rosendahls-schultzgrafisk.dk www.rosendahls-schultzgrafisk.dk Publikationen er endvidere tilgængelig på internettet på Flygtningenævnets hjemmeside (www.fln.dk) København 2011
Ilndholdsfortegnelse for 19. beretning 2010 Forord ved formanden Kapitel 1 Flygtningenævnets almindelige f o r h o l d 11 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.11.1 1.11.2 11 12 13 13 16 17 18 19 20 21 22 22 23 Flygtningenævnets kompetence Flygtningenævnets uafhængighed Endelighedsbestemmelsen i udlændingelovens 56, stk. 8 Flygtningenævnets medlemmer i beretningsperioden Sekretariatets medarbejdere i beretningsperioden Formandskabet Koordinationsudvalget Flygtningenævnets Sekretariat Flygtningenævnets hjemmeside LEAN i Flygtningenævnets Sekretariat Flygtningenævnets resultatkontrakt Nævnets målopfyldelse for 2010 Nævnets målsætninger for 2011 Kapitel 2 Flygtningenævnets deltagelse i internationalt arbejde 24 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 24 24 25 27 27 Indledning EU-asylgruppen EURASIL UNHCR's eksekutivkomité (EXCOM) Udenlandske besøg i Flygtningenævnets Sekretariat Kapitel 3 Grundlaget for o g behandlingen af asylsager 3.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.6.1 Udlændingelovens 7 Udlændingelovens 7, stk. 1 (konventionsstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk. 1 Udlændingelovens 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk. 2 Betydningen af generelt vanskelige forhold Betydningen af helbredsmæssige forhold Betydningen af tortur Uledsagede mindreårige asylansøgere Definition 29 29 29 30 56 60 97 111 114 114 115 Side 5 <
3.1.6.2 3.1.6.3 3.1.6.4 3.1.6.5 3.1.7 3.2 Aldersvurdering Modenhedsvurdering Sagens behandling Bevisvurdering Betydningen af kumulative forhold Sager, der af Udlændingeservice er forsøgt afgjort i åbenbart grundløs-proceduren 3.3 Sagens behandling 3.3.1 Advokatbeskikkelse og partsrepræsentanter 3.3.2 Mundtlig behandling 3.3.3 Skriftlig behandling 3.4 Bevisvurderingen 3.4.1 Ansøgers forklaring 3.4.2 Vidneførsel 3.4.3 Generelle baggrundsoplysninger 3.4.3.1 Flygtningenævnets baggrundsmaterialesamling 3.4.3.2 Opdatering af nævnets baggrundsmateriale 3.4.4 Flygtningenævnets indhentelse af yderligere oplysninger 3.4.4.1 Høringer 3.4.4.2 Ægthedsvurderinger 3.4.4.3 Kriminaltekniske erklæringer 3.4.5 Anerkendelse som flygtning af UNHCR forud for indrejsen i Danmark 3.5 Flygtningenævnets afgørelse 3.6 Aktindsigt og offentlighed 3.7 Udsendelse 3.7.1 Udrejsefrister 3.7.2 Betingelser for tvangsmæssig udsendelse 3.8 Udeblivelse 3.9 Sager afsluttet uden en afgørelse 3.9.1 Udeblevne 3.9.2 Frafald 3.9.3 Hjemvisning 3.9.4 Udsættelse 3.10 Ad hoc-beskikkelse og substitution af nævnsmedlemmer i konkrete sager 3.10.1 Ad hoc-beskikkelse af tidligere nævnsmedlemmer 3.10.2 Substitution af tidligere nævnsmedlemmer, der ikke kan ad hoc-beskikkes 3.10.2.1 Retsgrundlaget 3.10.2.2 Anvendelse af substitution i genoptagelsessager > Side 6 115 118 124 130 136 141 147 147 148 150 150 151 174 176 178 179 180 180 181 184 187 188 189 190 195 200 203 205 205 205 205 206 207 207 207 207 209
3 10.3 Flygtningenævnets forretningsordens 8, stk. 4 3 11 3 12 3 13 Tolkning Hastesager Prøvelse af Flygtningenævnets afgørelser 3.13.1 3.13.2 3.13.2.1 3.13.2.2 3.13.3 Genoptagelse Domstolsprøvelse Lovgrundlaget Domspraksis Folketingets Ombudsmand 210 210 212 212 212 216 216 217 217 Kapitel 4 Sager indbragt for internationale organer 218 4.1 4.1.1 218 4.1.2 4.2 4.2.1 4.3 Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser i januar 2011 i fem sager mod Danmark Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols anvendelse af foreløbige foranstaltninger, jf. Domstolens procesreglement regel 39 FN's Torturkomité FN's Torturkomités udtalelse i en sag mod Danmark i 2010 FN's Menneskerettighedskomité 220 223 224 226 227 Kapitel 5 Udvalgte asylretlige problemstillinger 229 5.1 5.2 229 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.2.1 5.5.2.2 Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse Inddragelse af opholdstilladelser efter udlændingelovens 1 9, stk. 2, nr. 1 (svig) Bortfald af opholdstilladelse Klageren udrejst af Danmark som mindreårig Klageren har taget frivilligt ophold i hjemlandet Opnået beskyttelse i et tredjeland Første asylland Beskyttelse i et andet land Tilknytningsmomenter Betydningen af udsendelseshindringer Surplace Asylansøgningen er begrundet i ændringer i ansøgerens hjemland Asylansøgningen er begrundet i ansøgerens egne handlinger i det land, hvor der søges asyl Politiske eller religiøse aktiviteter Andre aktiviteter 234 236 239 240 242 246 246 247 251 252 252 253 254 259 Side 7 <
5.6 5.7 5.8 5.8.1 5.8.2 5.8.3 5.8.3.1 5.8.3.2 5.8.3.3 5.9 5.9.1 5.9.2.1 5.9.2.2 259 266 268 268 271 276 278 285 287 288 288 289 291 5.9.2.3 Ægteskab 293 5.9.2.4 5.9.2.5 5.9.2.6 5.10 5.11 5.12 Skilsmisse og samlivsophævelse Utroskab og førægteskabelige forhold Seksuel orientering Menneskehandel Private konflikter og agents of persecution Internt fiugtalternativ (IFA) og IFA-lignende betragtninger 299 301 307 310 315 326 Kapitel 6 Betydningen af kriminelle forhold 334 6.1 6.2 334 6.2.1 6.2.2 6.3 6.4 6.4.1 6.4.2 6.5 6.6 > Side 8 Konsekvensstatus Dobbeltstraf Tortur Internationale forpligtelser Vurdering af den aktuelle risiko Bevisvurderingen Iværksættelse af en torturundersøgelse Gennemførelse af en torturundersøgelse Resultatet af en torturundersøgelse Køns-og æresrelateret forfølgelse Den asylretlige vurdering af køns- og æresrelaterede overgreb m.v. Betydningen af generelle forhold Overgreb fra private, som ikke har forbindelse til ægteskab, skilsmisse eller førægteskabelige forhold Betydningen af kriminelle forhold Refoulementsforbuddet i udlændingelovens 31 og tålt ophold her i landet Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3 Flygtningekonventionens artikler 32 og 33 Flygtningekonventionens artikel 1 F (udelukkelsesgrundene), jf. udlændingelovens 10, stk. 1, nr. 3 Anmeldelse og efterforskning af forbrydelser ved Statsadvokaturen for Særlige Internationale Straffesager Anmeldelse af sager til Statsadvokaturen for Særlige Internationale Straffesager Resultatet af SAIS's efterforskning Kriminalitet begået i udlandet, jf. udlændingelovens 10, stk. 2, og 1 9, stk. 2, nr. 3 Kriminalitet begået her i landet, jf. udlændingelovens 10, stk. 3 334 335 337 337 341 341 341 342 344
6.7 6.8 6.9 6.10 Udlændingelovens 49 a Udlændingelovens 32 b og 49 b Udelukkelse af udlændinge opført på FN's og EU's sanktionslister Høring af Flygtningenævnet i sager, hvor en udlænding er 350 356 357 udvist efter udlændingelovens 25, nr. 358 Kapitel 7 Statistik 360 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 360 361 361 362 7.7 7.8 7.9 Nævnets afgørelser i 2010 Sagernes behandlingsform Sager afsluttet uden en afgørelse Nationalitetsfordelingen i afgjorte sager Udfaldet af afgørelser i nye spontansager for de enkelte nationaliteter Udfaldet af afgørelser i bortfaldssager, inddragelsessager og udsendelsessager for de enkelte nationaliteter Genoptagelsessager Omgørelsesprocent - alle spontansager Sagsbehandlingstider Bilag 1 Uddrag af Flygtningekonventionen af 28. juli 1951 om 7.6 365 367 368 368 369 flygtninges retsstilling. (Udenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 55 af 24. november 1954, Lovtidende C) Bilag 2 371 Uddrag af protokol af 3 1. januar 1967 vedrørende flygtninges retsstilling 375 Bilag 3 Uddrag af andre særligt relevante konventioner 377 Bilag 4 Bekendtgørelse af udlændingeloven, Lovbekendtgørelse nr. 1061 af 18. august 2 0 1 0 Bilag 5 379 Flygtningenævnets bekendtgørelse nr. 1089 af 25. november 2009 om forretningsorden for Flygtningenævnet 447 Side 9 <
Flygtningenævnet behandler klager over de afgørelser vedrørende asyl, der er truffet af Udlændingeservice i første instans. Nævnsmøderne ledes af en dommer (formanden eller en af næstformændene). Herudover består Flygtningenævnet af to medlemmer, hvor det ene medlem er udpeget efter indstilling fra ministeren for flygtninge, indvandrere og integration, mens det andet medlem er udpeget efter indstilling fra Advokatrådet. Beretningen indeholder en gennemgang af Flygtningenævnets virksomhed i 2010, herunder blandt andet en række resuméer af nævnets afgørelser i 2010. Flygtningenævnet har i beretningsperioden truffet afgørelse i 823 sager vedrørende statsborgere fra 48 forskellige lande. De tre største grupper af ansøgere har været statsborgere fra Afghanistan, Syrien og Iran. FLYGTNINGENÆVNET Flygtningenævnets Sekretariat Store Kongensgade 1-3 1264 København K ISBN 978-87-91763-01-4 III Hill 763014 788791 1