NOTAT Forslag til Indsatsplan 2014 for jordforureningsområdet Forord Regionerne er ansvarlige for indsatsen overfor jordforurening. Indsatsen består blandt andet af at registrere, undersøge og rense forurenet jord for at sikre grundvand, miljø, natur og menneskers sundhed. Da opgaven er stor og med en lang tidshorisont, er der behov for en løbende prioritering af opgaven. Hvert år sender Region Sjælland forslag til det kommende års indsatsplan i offentlig høring. I det følgende kan du kort læse om de indsatser, vi planlægger gennemført i 2014. Hvis du har bemærkninger til planen, skal du sende dem til os, så vi har dem inden den 24. marts 2014. Herefter tager vi stilling til den endelige plan for indsatsen i 2014. Nye opgaver Fra 2014 udvides jordforureningsloven til også at omfatte beskyttelse af overfladevand og natur mod jordforurening. Miljøstyrelsen stiller et webbaseret screeningsværktøj til rådighed. Ved hjælp af dette skal regionen i perioden 2014-2018 skaffe overblik over hvilke lokaliteter, der kan udgøre en risiko for overfladevand og natur. Vurderingen skal ske på det eksisterende datagrundlag. Det betyder, at vi ikke skal udføre fysiske undersøgelser specifikt i forhold til overfladevand og natur. Fra 2021 og fremefter skal regionen gennemføre oprensninger på de lokaliteter, der viser sig at udgøre en faktisk risiko. Strategiske indsatser Vi skønner, at løsning af de samlede jordforureningsopgaver vil koste ca. 2 mia. kr., og det vil tage ca. 50 år at løse opgaverne, med de nuværende ressourcer. Med det store ressourceforbrug og den lange tidshorisont, er det helt afgørende, at vi hele tiden arbejder på at optimere indsatsen med brug af mere effektive metoder. Derfor arbejder vi også i 2014 med en optimering af indsatsen bl.a. på følgende områder: Strategisk handlingsplan for grundvandsindsatsen på jordforureningsområdet I januar 2012 vedtog Regionsrådet Strategisk handlingsplan for grundvandsindsatsen på jordforureningsområdet. Det følger af handlingsplanen, at regionens indsats overfor jordforureninger, der truer grundvandet, skal planlægges og gennemføres i samlede geografiske områder. Det vil gøre indsatsen mere effektiv, fordi vi tager stilling til risikoen fra alle forureninger i området på én gang, i forhold til den konkrete vandforsyning nu og i fremtiden. I 2014 forventes udført indledende forureningsundersøgelser i Roskilde, Lolland og Køge indsatsområder. Side 1
Som en del af den strategiske grundvandsindsats skal der i 2014 gennemføres et pilotprojekt om opsporing af pesticidpunktkilder. Pilotprojektet gennemføres på Stevns i et område, hvor grundvandet er meget sårbart. På baggrund af pilotprojektet skitseres, hvordan opgaven om undersøgelser og eventuel oprensning af pesticidpunktkilder skal gribes an på længere sigt. Offentlig Privat Innovation Regionsrådet har i budgetterne for 2011-2013 årligt afsat én mio. kr. til innovation på jordforureningsområdet. Formålet er at supplere innovationsindsatsen gennem offentlig-privat innovation (OPI). I 2013 blev der igangsat et helt nyt projekt og 2 af projekterne fra 2012 var så interessante, at det blev valgt at udvide disse. Der er i 2014 afsat én mio. kr. til nye OPI projekter. Læs mere på hjemmesiden www.regionsjaelland.dk. Servicemål Ved salg af bolig, byggeri mv. er det af stor værdi for borgerne at vide, hvor lang tid der går inden deres sag bliver behandlet. Vi har derfor opstillet servicemål for sagsbehandling på en række af opgaverne på jordforureningsområdet. Opgave Servicemål Aktindsigt Færdigbehandlet indenfor 7 arbejdsdage. Ved store sager kvitteringssvar indenfor 7 arbejdsdage, og behandlet hurtigst muligt herefter. Indledende kortlægning af boliggrunde (V1 4 mdr. kortlægning) Indledende undersøgelse af boliggrunde (1 års 1 år fra grundejers undersøgelser) anmodning Nuancering af forureningsbeskrivelsen på V2 2 mdr. fra grundejeres kortlagte arealer med bolig anmodning Høringssvar til kommunernes udkast til tilladelse 4 uger til ændret anvendelse på forurenede grunde eller muligt forurenede ejendomme ( 8 ) Vurdering af om fund af forurening ved byggeri 1-4 uger og jordarbejde skal kortlægges ( 71) Vurdering af kommunale sager om påbud til Inden for den kommunale forureneren ( 40/41) høringsfrist Vurdering af kommunale påbudssager om villa Inden for den kommunale olietanke ( 48) høringsfrist Frivillige undersøgelser og oprensninger Opstart på sagsbehandling (grundejer/bygherre betaler) af henholdsvis teknisk undersøgelse og oprensning, senest 6 uger efter at sagen Nye forureninger indberettet af kommunerne og sager om jordflytninger Hastekortlægning på anmodning fra er modtaget Opstart af sagsbehandling - 6 mdr. efter at sagen er modtaget. Opstart på sagsbehandling Side 2
kommunerne Oprensning efter værditabsordningen (efter bevillinger givet fra staten) Dispensation til tilførsel af jord til råstofgrave ( 52) senest 2 uger efter at sagen er modtaget. 18 mdr. Afgørelse truffet senest 6 mdr. fra sagen er modtaget og fuldt oplyst Budget 2014 Nedenfor ses en overordnet fordeling af budgettet på hovedopgaver. En mere detaljeret beskrivelse af, hvilke opgaver der ligger indenfor hovedopgaverne ses af i afsnittet oversigt over opgaver og aktiviteter. Driftsbudgettet for 2014 udgør 32,2 mio. kr. Hertil kommer 36,3 årsværk. Arbejdsområde Årsværk Udgifter mio. kr. Ledelse og planlægning 5,9 1,4 IT og data* 3,7 4,0 Borgerrettede opgaver 7,9 1,3 Vidensniveau 1 kortlægning 4,6 1,4 Indledende undersøgelser 6,3 7,8 Videregående undersøgelser ** 1,0 3,3 Projektering og etablering af oprensning 2,7 8,0 Drift og overvågning 2,9 3,0 Tværgående projekter og udviklingsprojekter 1,3 2,0 **, *** I alt 36,3 32,2 *Heraf anvendes 1 mio. kr. til drift af fælles GIS-platform. **Værditabsordningen og teknologiudviklingsprojekter finansieres af Staten og indgår derfor ikke under udgifter, men kun med årsværk. ***Innovationsprojekt bevilling på 1 mio. kr. Som supplement til ovennævnte budgetmidler forventer Region Sjælland i 2014 at modtage en refusion svarende til ca. 6 mio. kr. fra KARA/NOVEREN. Det drejer som om udgifter som regionen igennem en årrække har afholdt til undersøgelser og sikring af en række boliger mod metangasudslip fra en nedlagt KARA/NOVEREN losseplads. I nedenstående tabeller om henholdsvis videregående undersøgelser og oprensninger er med * markeret de opgaver som regionen påregner at løse for disse midler. Videregående undersøgelser i 2014 Videregående undersøgelser forløber ofte over flere år. Oversigten nedenfor indeholder derfor såvel videreførte undersøgelser fra foregående år og forslag til nye videregående undersøgelser. Det er ikke alle lokaliteter, der er udvalgt endnu. Det skyldes, at de indledende undersøgelser ikke er helt færdige. Side 3
Adresse Kommune Forurening Grundvand Indeklima Kontakt Videreført Ny i 2014 Søndergade 22-24, Sakskøbing Vester Henriksensvej 4 m.fl., Maribo Steenberg Larsen (losseplads) Guldborgsund Klorerede opløsningsmidler Lolland Klorerede opløsningsmidler Roskilde Pesticider Industrihegnet 14 og 18 Greve Klorerede opløsningsmidler Gasundersøgelse af jorddepot Ikke afklaret Gas T.H. Hansensvej, Præstø Vordingborg Klorerede opløsningsmidler X Platanvej 19, Øster Toreby Guldborgsund Klorerede opløsningsmidler Kettinge Losseplads Guldborgsund Gas og lossepladsperkolat Tujavej 11 og 15 Køge Klorerede opløsningsmidler Allershøjvejen 5 Roskilde Klorerede opløsningsmidler, olie Kragemosevej 14, Nakskov *Nye gasundersøgelser *Nye indledende eller videregående undersøgelser *Nye undersøgelser af forureninger ved eksisterende afværgeanlæg Lolland Klorerede opløsningsmidler Lokaliteter ikke udvalgt endnu Lokaliteter ikke udvalgt endnu Greve, Slagelse og Sorø Vurdering af trussel mod indeklima som følge af lossepladsgas Forurening som truer grundvandet eller indeklima i boliger Forurening som truer grundvand eller indeklima *Opgaver som igangsættes som følge af refusion af tidligere afholdte udgifter i KARA sagen. Side 4
Oprensninger i 2014 Oprensning af forurening forløber ofte over flere år. Oversigten indeholder derfor videreførte fra foregående år og forslag til nye oprensninger. Adresse Kommune Forurening Grundvand Indeklima Kontakt Videreført Ny i 2014 Platanvej 19, Øster Toreby Guldborgsund Klorerede opløsningsmidler. Projektering af permanent oprensning i 2012. Vestergade 3, Tølløse Holbæk Klorerede opløsningsmidler Hellestedvej 22, Hellested Stevns Klorerede opløsningsmidler. Biologisk oprensning fortsætter i 2012. Roskildevej 32, Hvalsø Lejre Gas Sct. Bendtsgade 4 Ringsted Klorerede opløsningsmidler Nørregade 39 Ringsted Klorerede opløsningsmidler Pederstrupvej 123 Lolland Pesticider Slagelsevej 190 Næstved Anilin, klorbenzen m.fl. (projektering) Roskildevej 63 m.fl., Tune Greve Gas (KARA/Novoren) Tujavej 11 og 15, Køge Køge Klorerede opløsningsmidler Kragemosevej 14 Lolland *TH Hansensvej 13-15, Præstø Vordingborg Klorerede opløsningsmidler Solrød Byvej 40 Solrød Klorerede opløsningsmidler Ølsemaglevej 50 Køge Klorerede opløsningsmidler *Stengårdens Losseplads Lejre Pesticider *Opgaver som igangsættes som følge af refusion af tidligere afholdte udgifter i KARA sagen. Side 5
Kortene viser udelukkende de lokaliteter, der er nævnt med adresser på ovenstående liste. Strategi for jordforureningsområdet De overordnede principper for regionens indsats for jordforurening er beskrevet i vores strategi fra 2007: Målområderne fra Strategi for jordforureningsområdet : 1. Indsats for grundvandsbeskyttelsen 2. Indsats mod forurening med risiko for indeklima og børneinstitutioner 3. Offentliggørelse af indledende kortlagte lokaliteter 4. Klare principper for prioriteringen og plads til særlige hensyn 5. Service og information 6. Løsninger gennem samarbejde 7. Effektiv opgaveløsning 8. Reduktion af udgifter ved innovation og udvikling Strategien for jordforureningsområdet skal revideres i 2014 med henblik på at opdatere strategien som konsekvens af: De erfaringer vi har gjort os siden 2007 Revision i forhold til den strategiske handlingsplan fra 2012 om håndtering af grundvandstruende forureninger Side 6
En strategisk handlingsplan for håndtering af jordforurening, der truer arealanvendelsen og som formuleres i 2014 som et led i revision af strategien for jordforureningsområdet De nye opgaver i forhold til jordforurening der truer overfladevand og natur Håndtering af konsekvenser der følger af klimaændringerne Fokusering af udviklingsaktiviteterne med henblik på at opnå større effekt Oversigt over opgaver og aktiviteter 2014 Nedenfor er vist en oversigt over de opgaver, der er indeholdt i forslaget til plan for 2014. Område/arbejdsopgave Ledelse og planlægning Ledelse Sekretariatsopgaver, juridisk sagsbehandling samt planlægning Bidrag til Videncenter for jordforurening IT og data Drift og vedligeholdelse af databaser og andre IT-systemer Udviklingsopgaver på IT Kvalitetsstyringsarbejde Indhentning og digitalisering af materiale fra arkiver Indberetning af forurenede grunde til DK-jord Borgerrettede opgaver Forespørgsler fra ejendomsmæglere, servicetelefon m.v. Aktindsigt ca. 325 Oliebranchens Miljøpulje (OM), ca. 5 sager Høringer - kommunalt påbud i olieforureningssager ( 48), ca.20 sager Høringer - kommunalt påbud ( 40 og 41) 30 sager 71-sager, ca. 20 sager Høringer vedr. 8 - tilladelse til byggeri på forurenede ejendomme, ca. 90 høringssager Frivillige undersøgelser og afværge, ca. 175 sager Vedligeholdelse af internet Netværk med kommunerne og statens miljøcentre Skriftlig indberetning til Miljøstyrelsen V1 kortlægning V1 kortlægning af ca. 100 boligejendomme Grundvandsprioriteret V1 kortlægning af ca. 300 sager Indledende undersøgelser V2 undersøgelser (1 års reglen) boligejendomme ca. 40 sager V2 undersøgelser grundvand ca. 58 sager Anmodning om nuancering Kortlægning af indberettede forureninger, ca. 95 sager EU-udbud af indledende undersøgelser Videregående undersøgelser Videregående undersøgelser - grundvand 3 nye undersøgelser, 7 undersøgelser videreført fra 2013 Videregående undersøgelser for grundvand og indeklima - 1 ny undersøgelse og 2 undersøgelser videreført fra 2013 Side 7
2-3 nye undersøgelse af risiko for gas ved lossepladser og 1 videreført fra 2013 2 undersøgelser under værditabsordningen for boligejere videreføres fra 2013 Projektering og etablering af afværge Grundvand - opstart af 3 nye afværgeprojekter og videreførelse af 8 afværgeprojekter fra 2013 Arealanvendelse (gas) videreførelse af 2 afværgeprojekter fra 2013 Både arealanvendelse og grundvand videreførelse af 2 afværgeprojekter fra 2013 Afværgeprojekter under værditabsordningen for boligejere, 5 nye sager og 2 sager videreføres fra 2013 Drift og overvågning Drift af 56 anlæg, hvor oprensning er i gang Overvågning af forurening m.v. på ca. 18 sager Tværgående projekter, herunder udviklingsprojekter Udvikling af biologisk reaktor til rensning for pesticider (OPI 2012-13). Danske Regioner bidrager med finansieringen til dette projekt. Procesoptimering og energioptimering vedr. fjernelse af klorerede opløsningsmidler i eksisterende og fremtidige afværgeanlæg (OPI 2012-13) Droneprojekt undersøgelse for lossepladsgas (OPI 2013) Nye OPI projekter i 2014 Manuel gennemgang af lokaliteter, der kan true overfladevand og natur Pilotprojekt om opsporing af pesticidpunktkilder Fortsat implementering af prioriteringssystem (ESP) Evt. Teknologiprojekter finansieret af Miljøstyrelsen Side 8
Bilag: Region Sjællands opgaver på jordforureningsområdet Telefoniske henvendelser fra borgere, ejendomsmæglere, advokater, m.fl. I regionens servicetelefon kan borgerne få råd og vejledning om forurenede grunde. Via et søgesystem på hjemmesiden har borgere, ejendomsmæglere mv. mulighed for selv at søge oplysninger om kortlægning på V1 og/eller V2 samt ejendomme, der ikke indgår i regionens jordforureningskortlægning. Ved muligt forurenede grunde, der endnu ikke er behandlet (V0), henvises til regionens servicetelefon/ mail via systemet. Indledende kortlægning (V0-kortlægning) Ejendomme, der indgår i den indledende kortlægning, kaldes ofte V0, selvom dette ikke er et officielt begreb. V0-sager er ejendomme, som endnu ikke er kortlagte, da oplysningerne i mange tilfælde ikke er tilstrækkelige til at afgøre, om ejendommen skal kortlægges. Indsamlingen af oplysninger stammer fra de tidligere amter, der har fundet materialet i telefonbøger og ved gennemgang af arkiver. Grundejer er ikke i alle tilfælde informeret om dette materiale. Begrundet mistanke om forurening (V1-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 1 (V1) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om aktiviteter, der kan være potentielt forurenende i forhold til jord og grundvand. Der må højst forløbe 2 år, inden kortlægningsspørgsmålet er afgjort; de 2 år gælder fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 1 (V1). Påvist forurening (V2-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 2 (V2) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om jordforurening. Dette sker efter gennemførelse af en indledende forureningsundersøgelse, hvor potentielle kilder til forurening afklares. Der må på samme måde som for V1-kortlægningen, højst forløbe 2 år fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 2 (V2), og indtil kortlægningsspørgsmålet er afgjort. For boligejere, der er V1 kortlagte, findes der en særlig ordning. Regionen skal, efter anmodning fra grundejere, igangsætte og betale for undersøgelse af, om potentielt forurenede grunde (kortlagt på vidensniveau 1) skal V2-kortlægges, eller tages helt ud af kortlægningen. For boligejere, der er V2 kortlagte, findes der også en særlig ordning. Boligejere kan efter anmodning få deres ejendom "nuanceret" i forhold til, hvilken betydning forureningen har for boliganvendelsen (F0, F1, F2). Dette sker typisk på V2-kortlagte ejendomme, der skal sælges. Værditabsordningen Boligejere kan under visse forudsætninger søge om at få deres ejendom undersøgt og oprenset efter værditabsordningen. Ordningen finansieres af staten via den årlige finanslov, men det er regionen, som står for gennemførelse af projekterne. Værditabsordningen er oprindeligt tænkt som en hjælp til boligejere til at "komme frem i køen" i forhold til ovennævnte offentlige indsats, men i dag er der Side 9
mange års ventetid, idet de årlige bevillinger fra staten ikke er fulgt med stigningen i antallet af sager. Forsikringsordning for villaolietanke samt andre nyere forureninger Kommunerne kan udstede påbud om undersøgelse og oprensning ved forurening fra villaolietanke. En forsikringsordning dækker udgifterne hertil (dog ikke selvrisikoen). Kommunerne og staten kan endvidere udstede påbud til eksisterende virksomheder, hvis der konstateres forurening, som kan dateres efter 1. januar 1992 (undersøgelsespåbud) og 1. januar 2001 (oprensningspåbud). Regionen bistår kommunerne med at vurdere undersøgelses- og afværgeoplæg ved, at kommunerne har sendt påbuddet i høring i regionen. Når påbuddet er efterkommet, skal regionen tage stilling til, om der efterladt en restforurening, der skal kortlægges. Der konstateres løbende forureninger, som ikke kan oprenses ved udstedelse af påbud. Disse konstaterede forureninger skal Regionen ligeledes vurdere i forhold til, om de skal kortlægges efter lov om forurenet jord. Tilladelse til bygge- og anlægsarbejde samt ændret anvendelse på forurenede grunde Ejendomme med forurening eller mulig forurening skal have tilladelse efter 8 i Lov om forurenet jord, inden byggeri eller gravearbejde kan igangsættes. Forud for tilladelsen er der ofte et forløb med undersøgelser og risikovurdering, inden det kan vurderes, om projektet er miljø- og sundhedsmæssigt forsvarligt. Kompetencen til at udstede disse tilladelser ligger hos kommunerne, der dog skal indhente en udtalelse fra Regionen, inden tilladelsen kan gives. Det er vigtigt, at Regionen hurtigt kan give disse udtalelser for ikke at forsinke byggeriet unødigt. Regionen har 4 uger til dette. Regionen skal ved fund af forurening ved byggeri eller gravearbejde, jf. 71 i Lov om forurenet jord vurdere, om forurening skal kortlægges. Regionen har 4 uger til at vurdere, om forureningen skal kortlægges. Frivillige undersøgelser og oprydninger I jordforureningsloven er der ikke direkte nævnt noget om, hvordan frivillige undersøgelser og oprydninger skal behandles i modsætning til eksempelvis 8- sager. Oplysninger fremkommet ved frivillige undersøgelser og oprydninger skal dog behandles efter principperne for V2-kortlægning. Dvs. at regionen inden for 2 år skal vurdere, om nyfundne forureninger eller efterladte restforureninger giver anledning til kortlægning eller ej. Videregående undersøgelser, afværge, drift og overvågning (regionens indsats) Det er regionens opgave at prioritere, bekoste og gennemføre den nødvendige indsats på forurenede grunde indenfor de indsatsområder, som er nævnt i jordforureningsloven, under de offentlige indsatsområder. Indsatsområderne omfatter: Jordforureninger, som kan have skadelig virkning for grundvandet i et område med særlige drikkevandsinteresser eller i et indvindingsopland for et alment vandforsyningsanlæg Jordforureninger, som kan have skadelig virkning på mennesker på et areal med bolig, børneinstitution eller offentlig legeplads Side 10
Jordforureninger, som kan have skadelig virkning for overfladevand og natur. Før man begynder at rense en forurenet grund, er det nødvendigt med et detaljeret kendskab til forureningen: Hvilken risiko udgør den? Hvor stort et område er forurenet? Hvordan spredes forureningen? Hvilke rensningsteknikker kan bruges? Hvad bliver prisen for en eventuel oprensning? Derfor laver man ofte grundige videregående undersøgelser som optakt til en oprensning. Oprensningerne kaldes også "afværgeprojekter", fordi de især har til formål at afværge en risiko for drikkevand og mennesker. Man oprenser derfor kun forureninger, som udgør en risiko, og kun til et niveau, hvor denne risiko er afværget. Dette betyder i praksis, at der ofte efterlades forurening efter endt oprensning. Hvor det er muligt, foretrækker man at grave den forurenede jord væk. I mange tilfælde ligger forureningen dog utilgængeligt, f.eks. under et hus eller dybt i jorden. I sådanne tilfælde etablerer man anlæg, som behandler forureningen på stedet, f.eks.: Dræning eller oppumpning af det forurenede grundvand Beluftning af jorden Stimuleret biologisk og kemisk nedbrydning Teknikker til at indkapsle eller afskærme forureningen, så den ikke breder sig. Oprensning med de nævnte anlæg tager ofte lang tid, og de skal derfor være i drift i mange år, ligesom forureningen skal overvåges i denne periode. Side 11