N O T A T vedrørende udarbejdet til af Morten Svanekjær 23. marts 2012, ver. 1.2 Side 1 af 6
NOTAT vedrørende Viborg Geotermi Generelt Dette notat er udarbejdet til Viborg Kommune af Viborg Kommunes Forsikringsmægler; dahlberg assurance brokers, esbjerg. Notatet er udarbejdet med henblik på at give Viborg Kommune et bedre grundlag for at vurdere Viborg Kommunes risiko ved indgåelse af kommunegaranti overfor Viborg Fjernvarme, d.v.s. vurdere forhold, der kan påføre Viborg Geotermi (Viborg Fjernvarme) betydelige omkostninger. Notatet er udarbejdet indenfor en meget snæver tidsramme og udelukkende med baggrund i materiale modtaget fra Viborg Kommune (projektredegørelse bilag, marts 2012, dateret 2012 03 15), bestående af: Bilag 1: Bilag 2: Bilag 3: Bilag 4: Bilag 5: Bilag 6: Bilag 7: Bilag 8: Bilag 9: Beskrivelse af boreprocessen Ross Engineering Status fra landinspektør Viborg Landinspektørkontor Forsikringsforhold 1. Police Exploration Risk Insurance Policy 2. Willis Risikovurdering, forsikringskrav og forsikringsløsning 3. Dansk Fjernvarmes Geotermiselskab Redegørelse vedrørende forsikring af geotermiske reserver Materiale fra Kommunekredit Principskitse geotermibrønd Tidsplan Materiale vedr. aftale mellem øvrige byer Beregninger Rambøll Energistyrelsen indvindingsplan Materialet er modtaget successivt men dog først i komplet form onsdag den 21. marts, hvorfor der har været meget kort tid til at gennemgå, vurdere og konkludere på det komplekse og omfangsrige materiale. Konkret er der for projektet etableret følgende forsikringer: 1: Ansvarsforsikring, etableret hos Tryg Forsikring 2: Efterforskningsforsikring (Exploration Risk Insurance), etableret hos ERGO 3: Entrepriseforsikring (Drilling Risk Insurance), etableret hos Tryg Forsikring Side 1 af 6
1: Ansvarsforsikring, etableret hos Tryg Forsikring Den lovpligtige ansvarsforsikring/ police og de dertil hørende forsikringsvilkår er rekvireret i komplet form, men ikke modtaget til gennemsyn. Den lovpligtige ansvarsforsikring skal sikre, at Viborg Geotermi har den nødvendige finansielle baggrund til at opfylde undergrundslovens krav ( 35) om, at en rettighedshaver skal erstatte skader, der forvoldes ved den i henhold til tilladelsen udøvede virksomhed, selv om skaden er hændelig. Skaderne vedrører skade på anlæg, personer og på tredjepart. Policens dækningsomfang specificeres i den af Willis udarbejdede forsikringsplan : Geotermisk boring ved Kvols. 2 boringer ned i ca. 2.600 meters dybde for udnyttelse af geotermisk energi, dvs. indvinding af varmt vand og produktion af fjernvarme. Det er selve boringsopgaven som er dækket af forsikringen. Det vil sige, at bygge og anlægsarbejde af selve det geotermiske anlæg, systemet af varmevekslere og varmepumper placeret på overfladen IKKE er omfattet af forsikringen. Den hos ERGO etablerede Explorations police inkluderer Kvols 2 samt 50 % af Kvols 3, hvilket må være det korrekte dækningsomfang. Som tidligere anført har jeg ikke modtaget ansvarspolicen, hvorfor jeg må anbefale, at det kontrolleres, at dækningsomfanget på policen er i overensstemmelse med det planlagte arbejde (og med de øvrige etablerede policer). Det bør præciseres, hvorvidt policen omfatter ansvar under tilrigning af boreriggen (d.v.s. etablering af byggeplads og klargøring til boring), idet entrepriseforsikringen ikke indeholder nogen dækning for ansvar. Energistyrelsen har i oktober 2011 udmeldt specifikke krav til den lovpligtige forsikring og det må forudsættes, at den etablerede forsikring som et absolut minimum opfylder disse specifikke krav. 2: Efterforskningsforsikring (Exploration Risk Insurance), etableret hos ERGO Efterforskningsforsikringens dækning er ganske detaljeret beskrevet i Risikovurdering, forsikringskrav og forsikringsløsning, udarbejdet af Jørgen Kjærulff Nielsen, Willis I/S, Aarhus den 13. marts 2012. Den etablerede forsikring skal dække Viborg Geotermi s økonomiske risiko for ikke at finde vand med tilstrækkelig høj temperatur og gennemstrømning i den geologiske forekomst, der vil gøre gør det økonomisk rentabelt at producere varme. Side 2 af 6
Forsikringens formål er således at kompensere Viborg Geotermi, hvis ikke det er muligt at udvinde den forventede energimængde. Erstatningen skal kompensere Viborg Geotermi for den manglende effekt og skal derfor kunne anvendes til eksempelvis yderligere boringer eller andre initiativer, der kan sikre den ønskede og forsikrede minimumseffekt. Uanset policen gør ganske meget ud af at beskrive, hvorledes forsikringsdækningen skal opgøres under en række forskellige forhold (partielskade, totalskade etc.), vurderes det, at en endelig opgørelse af en eventuel skade vil skulle baseres på en detaljeret og omfangsrig forhandling mellem Viborg Geotermi og forsikringsselskabet ERGO om initiativer, stimulering, yderligere boring etc. Uanset policen indeholder meget eksakte og konkrete værdier kan det bestemt ikke forventes, at det i praksis vil være enkelt eller entydigt at fremkomme med dokumenterede værdier. En skadesituation vil derfor i høj grad vil blive et spørgsmål om en forhandling af værdier, grænser, mængder, temperaturer, hvilke initiativer der skal iværksættes samt om anvendelsen af de mange forhandlede værdier til en konkret opgørelse af Viborg Geotermi s (forsikringsdækkede) økonomiske tab. Policen indeholder en del restriktioner (side 10 og 11 i policen fra ERGO), herunder blandt andet, at der ikke vil være dækning under policen, såfremt det ikke lykkes at bore ned til vandbærende lag (d.v.s. hvis projektet af en eller anden grund må opgives i selve borefasen). Det vurderes ikke, at entrepriseforsikringen (Drilling Risk Insurance) vil kunne kompensere manglende produktion (policen dækker specifikt ikke driftstab/indirekte tab), ligesom den udelukkende dække pludselige og uforudsete hændelser, hvorfor et planlagt stop af boringen ikke vil udløse nogen form for forsikringsdækning. Det må anbefales, at der søges udarbejdet et katalog over mulige hændelser, der vil kunne udløse forsikringsdækning hhv. ikke udløse dækning. Side 3 af 6
3: Entrepriseforsikring (Drilling Risk Insurance), etableret hos Tryg Forsikring Policen indeholder en del begrænsninger/undtagelser, der i særlige tilfælde kan medføre væsentlige omkostninger for Viborg Geotermi: Policen forudsætter: at der før boringen foreligger en detaljeret geoteknisk rapport på jordbundsforholdene på den pågældende boring, beskrivende fornødne forhold sikrende en problemfri boreproces samt at disse til enhver tid følges og overholdes Hvorledes og af hvem vurderes det, hvorvidt den foreliggende rapport er tilstrækkelig og tilfredsstillende og om ovenstående dermed er opfyldt? Yderligere: at der inden påbegyndelse af test af enhver art er udarbejdet en idriftssættelsesmanual, indeholdende beskrivelse af nærmere trufne procedurer og sikringsforanstaltninger i forbindelse med test incl. commissioning, samt at disse procedurer til enhver tid nøje efterleves og overholdes Både manual og procedurer for accept af overholdelsen af denne bør godkendes af ERGO. Yderligere: forsikringen dækker kun skade som følge af en pludselig og uforudset hændelse Skade på eller tab af entreprenørmateriel udover borehoved og borecasinggrej er ikke dækket Enhver form for omkostninger i forbindelse med ramte gaslommer i jorden samt missed target er ikke dækket af forsikringen Enhver form for ansvar, driftstab og andre indirekte tab er ikke dækket af forsikringen. I forlængelse af ovenstående bør klarlægges, hvorledes forsikringen dækker ved eksempelvis: fastkørsel et møde med uigennemtrængeligt materiale eller større gas formationer, andet, der kan medføre, at boringen må stoppes, flyttes, omgøres eller helt opgives Policens forsikringssum er kr. 10.000.000 og selvrisiko er ved første skade kr. 1.000.000. Det bør vurderes, hvorvidt forsikringssummen er tilstrækkelig og fornuftig i forhold til værdien af det involverede udstyr, samt hvorvidt størrelsen på selvrisikoen, der virker høj, er håndterbar og fornuftig. Side 4 af 6
Ved evt. efterfølgende skader forbeholder forsikringsselskabet sig ret til en genforhandling af præmie, vilkår samt selvrisiko, hvilket må vurderes at være en relativt stor usikkerhed for sikrede (Viborg Fjernvarme som bygherre med samtlige entreprenører og underentreprenører), idet der hermed ikke er sikkerhed for, at forsikringen vil kunne fortsættes (på acceptable vilkår) efter en skade. Det materiale, jeg har haft til rådighed vedrørende Policen, kan i forhold til mere klassiske Drilling Risk Insurance/Lost in Hole med fordel præciseres. 4: Øvrige forhold Der er indgået en samarbejdsaftale & omkostningsfordelingsaftale vedrørende geotermisk samarbejde mellem en række selskaber. Der er i dette samarbejde afholdt en række udbud og indgået en række kontrakter. De indgåede aftaler er med Viborg Fjernvarme som kontrakts part og Viborg Fjernvarme indestår i.h.t. Samarbejdsaftalen i vid udstrækning for kontrakternes opfyldelse. På baggrund af samarbejdsaftalen alene, mener jeg desværre ikke, det er muligt at konkludere entydigt på Viborg Fjernvarmes risiko (der synes at afhænge meget af de øvrige parters evne og vilje til at opfylde deres del af samarbejdsaftalen) 5: Konklusion I sagens natur indeholder et geotermi projekt som Viborg Kvols 2 og Kvols 3 ganske store udfordringer og risici, der næppe alle kan afdækkes vi forsikringer. De begrænsede praktiske erfaringer og traditioner på området; både hvad angår den egentlige og praktiske gennemførelse af projektet samt ikke mindst den forsikringsmæssige afdækning og håndtering af eventuelle (uforudsete) omkostninger/tab/skader, der kan opstå undervejs i projektet, vil givetvis medføre en del usikkerhed omkring, hvilket tab/omkostninger, der slutteligt vil blive erstattet under de tre etablerede forsikringer. Derfor bør det tilstræbes, at så mange punkter som muligt, der på et senere tidspunkt kan blive genstand for forhandling, afklares så tidligt i processen som overhovedet muligt. Eksempelvis bør der sikres accept på og afklaring af: policernes dækningsomfang/ beskrivelser bør afstemmes med det komkret planlagte arbejde (Kvols 2 og 50 % af Kvols 3) at ansvarspolicen opfylder undergrundslovens krav ( 35) at ansvarspolicen (eller anden police) dækker ansvarsrisikoen under tilrigning/afrigning samt ansvarsrisikoen fra udstyr m.m. (udover selve boreriggen) hvorledes Viborg Geotermi er stillet, hvis boringen opgives, inden vandbærende lag nås hvorledes entrepriseforsikringen vil kunne fortsættes, efter en eventuel skade Side 5 af 6
hvorledes entrepriseforsikringens definition på en pludselig og uforudset hændelse skal tolkes i relation til de konkrete (bore ) arbejder hvorledes tidligere og konkrete skader er forløbet, forhandlet og slutteligt opgjort under den hos ERGO etablerede Efterforskningsforsikring (Exploration Risk Insurance) en vurdering af Viborg Fjernvarmes risiko i forhold til den med øvrige byer indgåede samarbejdsaftale hvorledes og under hvilke konditioner forsikringer kan etableres for det resterende projekt (udover Kvols 2 og 50 % af Kvols 3). Der bør indhentes Letter of Intend på de nødvendige forsikringer, idet disses etablering kan være afgørende for gennemførelsen af det resterende projekt dahlberg assurance brokers esbjerg as Morten Svanekjær 23 03 2012 Side 6 af 6