KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse PwC København Strandvejen 44 2900 Hellerup Att.: Mette Frost Boelskift Sender kun pr. e-mail: mfp@pwc.dk Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra forundersøgelser på byggeplads ved Marmorvej/Kalkbrænderihavnsgade til Nordbassinet, Københavns Havn 25-06-2018 Sagsnr. 2018-0117539 Dokumentnr. 2018-0117539-11 I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra kommende byggeplads på matrikel 1a, Frihavnskvarteret, til Nordbassinet, Københavns Havn. Baggrund Per Aarsleff A/S ved Thomas Petri har den 17. maj 2018, på vegne af PwC København, ansøgt om tilladelse til udledning af op til 15.000 m 3 oppumpet grundvand til Nordbassinet i Københavns Havn. Pumpningen sker i forbindelse med forundersøgelser på den grund, hvor PwC København skal opføre deres kommende domicil, beliggende på hjørnet af Kalkbrænderihavnsgade og Marmorvej (se Figur 1). Vand og VVM Figur 1: Markering af kommende byggegrube med placering af forundersøgelsesboringer og foreslået udledningspunkt i Nordbassinet. Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S EAN nummer 5798009809452
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra dags dato til 1. oktober 2018. 2) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 725.730,775; Y: 6.179.075,620 (se Figur 1). 4) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 5) Der må kun udledes grundvand fra midlertidige forundersøgelsesboringer på matrikel 1a, Frihavnskvarteret (jf. Figur 1). 6) Der må udledes maksimalt 15.000 m 3 vand i udledningsperioden. Vandkvalitet 7) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 8) Vandet skal renses inden udledning. Inden udledningen opstartes skal der udtages en indledende vandprøve til analyse for at bestemme hvilken kombination af renseforanstaltninger, der skal etableres inden udledning af vandet. Der skal, afhængig af forureningsparametre til stede i vandet og efter aftale med CMB, etableres én eller flere af nedenstående: a) Sedimentationscontainer b) Sandfilter c) Fældningsanlæg med jerngranulat d) Kulfilteranlæg 9) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt, så de fungerer bedst muligt. 10) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Nordbassinet. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 11) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 Side 2 af 12
12) Udledningen skal overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller * Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. ** Maksimalværdien anvendes altid grundet det høje indhold i barium i grundvandet + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,5* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5-1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10 - Side 3 af 12
1,2-dichlorethan 10-1,1-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 13) Der skal i henhold til vilkår 8, 9 og 10 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 14) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 15) Der skal være mulighed for prøvetagning før og efter rensning. 16) Der skal udtages en prøve forud for opstart af udledning. Efter aftale med ansøger skal CMB se resultaterne af denne vandprøve, før udledning kan opstartes. 17) Der skal derudover udtages prøver i forbindelse med prøvepumpningsforsøg fra de to boringer på matriklen, hvor der vil blive oppumpet de største vandmængder. Der skal udtages prøver ved opstart og samt ved afslutning af pumpeperioden for hver af de to boringer. Der skal udtages prøver både før og efter rensning. 18) Prøvetagning og analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 1146 af 24. oktober 2017 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10 (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. Vandprøverne skal hasteanalyseres dvs. analyseresultaterne skal fremsendes til vand@tmf.kk.dk senest 3 arbejdsdage efter prøven udtages. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk med tilladelsens sagsnummer (2018-0117539) som reference. 19) Den udledte vandmængde skal registreres og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnet digitale klageportal inden den 23. juli 2018. Side 4 af 12
Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, Side 5 af 12
jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 27. december 2018. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljø- og Fødevareministeriets bekendtgørelse nr. 1469 af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af visse forurenende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområder, jf. bek. nr. 1433 af 21. november 2017. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 1625 af 19. december 2017. 5) Forskrift vedrørende indretning, drift og tømning af olie- og benzinudskillere samt af sand/slamfang i Københavns Kommune. (http://www.spildevandsinfo.dk/lynette/itf5.50/knw/wit/ltfkno wledge.nsf/webltfembedview/dfd71b5aa114121fc125 6F47003CADF3/$FILE/K%F8benhavns%20Kommunes%20F orskrift%20for%20benzin-%20og%20olieudskillere.pdf) eller: kk.sites.itera.dk/apps/kk_pub2/pdf/1156_uuppjfu431.pdf 6) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 1521 og 1522 af 15. december 2017. 7) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 8) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af 17. maj 2018. 2) Møde mellem Center for Miljøbeskyttelse og Per Aarsleff den 28. maj. Side 6 af 12
Miljøteknisk redegørelse På Marmormolen i Københavns Nordhavn, nærmere bestemt på matrikel 1a, Frihavnskvarteret, planlægger PricewaterhouseCoopers (PwC) at opføre et nyt domicil i 2019-2020. Den planlagte byggegrube er vist med brun overlægningsfarve på figur 1. Det forventes, at udgravningen til kælder måler ca. 65 x 130 m. Terrænet ligger i kote ca. +2,5-3,0, og der vil generelt blive gravet ned til kote -6,0 (DVR90). Det planlægges, at der nedbankes spunsvægge til denne dybde. For yderligere at undersøge jordbundsforholdene på grunden forud for selve byggeriet, er det planlagt at gennemføre en geoteknisk og hydrogeologisk undersøgelse i sommeren 2018. I den forbindelse vil der blive udført prøvepumpninger fra nogle af de midlertidigt etablerede boringer. Per Aarsleff har sendt en samlet ansøgning om tilladelse til udførelse af undersøgelsesboringer, samt tilladelse til udledning til havnen og tilladelse til tilslutning til kloak. Pumpeperioden forventes at være 1 uge, og det forventes, at der vil blive oppumpet 15.000 m 3 grundvand i den periode med et maksimalt flow på 40m 3 /t. Vandet ønskes så vidt muligt udledt til Københavns Havn men med mulighed for at lede vandet til kloak, hvis vandkvaliteten ikke er god nok til udledning. Udledning vil ske i det sydvestlige hjørne af Nordbassinet. Det ønskede udledningspunkt har følgende UTM32 koordinater: X: 725.730,775; Y: 6.179.075,620 (se Figur 1). Vandkvalitet En del af grunden er kortlagt på vidensniveau 2 (V2) efter jordforureningsloven (se Bilag). Per Aarsleff har været involveret i tre projekter i nærheden af den kommende byggeplads og har derfor en række analyseresultater, som er fremsendt sammen med ansøgningen. Resultaterne viser, at der er fundet forhøjede værdier for zink og PAH er i forhold til miljøkvalitetskravene for udledning til recipient. I projektet Nordhavn Station Sydlig løsning er desuden påvist chlorerede opløsningsmidler i koncentrationer, som er for høje til udledning. På et møde mellem Aarsleff og Center for Miljøbeskyttelse blev det drøftet, hvordan ønsket om at udlede grundvandet til havnen og manglen på viden om den nøjagtige vandkvalitet kan håndteres. Side 7 af 12
Aarsleff foreslog at udtage en startprøve, når borearbejdet for boringer til pumpetest går i gang. Beskrivelse af vandområdet Nordbassin Københavns Havn strækker sig fra Kalveboder i syd til Svanemøllebugten i nord samt til områderne omkring Margretheholm og Prøvestenen på den østlige side af Amager. Hovedløbet gennem byen kan opdeles i Sydhavnen, Inderhavnen og Yderhavnen. Nordbassin ligger i forbindelse med Yderhavnen i Nordhavn. Nordbassin er robust over for hydraulisk belastning, men er lidt mere sårbar overfor stofbelastning end hovedløbet, da bassinet ikke har samme vandudskiftning og fortynding. Vandområdeplaner Jf. Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland er Københavns Havn udpeget som stærkt modificeret område. Københavns Havn er jf. miljømål i BEK nr. 1522 af 15/12/2017 målsat til at opnå godt økologisk potentiale efter 22. december 2021 og opnå god kemisk tilstand senest 22. december 2015. Ca. 8 km fra Nordbassin ligger Natura 2000-området Saltholm og omkringliggende hav. Kommunale planer og målsætninger Københavns Kommune har en målsætning om rent badevand i Københavns Havn. Nordbassin har en nuværende badevandskvalitet som er god, og det er Københavns Kommunes målsætning at bibeholde den gode vandkvalitet i vandområdet. Der er en badezone ved Sandkaj på den nordlige side af Nordbassin. I Yderhavnen ligger der også Badezonen Halvandet, i Nordre Refshalebassin, samt en ny badezone i Søndre Refshalebassin. Området omkring Nordbassin er udlagt til boliger og serviceerhverv. Nordbassin er beliggende i et område, hvor der for nyligt er sket en kraftig byudvikling, og der er fortsat byggeaktivitet som følge deraf. Arealerne omkring Nordbassin er primært separatkloakeret område, mens der længst inde i bassinet er fælleskloakeret. Ved separatkloakering ledes overfladevand til havnen. Århusgadekvarteret, nord for Nordbassin, har en 3-strenget kloakeringsform, som betyder, at overfladevand fra veje skilles fra overfladevand fra tage og andre ikke trafik-belastede overflader, jf. Tillæg nr. 3 til Spildevandsplan 2008. Side 8 af 12
Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde ingen bemærkninger. Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand, da grunden er V2-kortlagt, og der er fundet forskellige stoffer i forbindelse med projekter i nærheden, som ikke normalt forekommer i grundvand. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 1433 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 1625 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. CMB vurderer på baggrund af de udtagne vandprøver fra naboprojekterne i området samt jordforurening på grunden, at der er en risiko for, at vandet ikke overholder kravværdierne for udledning til havnen. Det er derfor aftalt med ansøger, at der udtages en indledende vandprøve før udledning opstartes. Denne vandprøve skal analyseres for alle parametrene nævnt i vilkår 11 og 12. Analyserne skal ske hurtigst muligt (jf. vilkår 18). Resultaterne skal ligge til grund for en vurdering af hvilke renseforanstaltninger, der bør opsættes, før udledningen påbegyndes. Udgangspunktet i ansøgningen er, at vandet gennemgår rensning i sedimentationscontainer før udledning til havnen. Det er dog sandsynligt, at dette ikke er tilstrækkeligt til at sikre vandkvaliteten, og der kan blive stillet krav om yderligere rensning (jf. vilkår 8). Endelig kan det blive nødvendigt at lede noget af vandet til kloak, og der er meddelt tilslutningstilladelse til dette. Såfremt der etableres en olieudskiller, forventes det, at Københavns Kommunes forskrift vedrørende indretning, drift og tømning af olieog benzinudskillere samt af sand/slamfang følges. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at såfremt der etableres den påkrævede rensning af vandet, er udledningen forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Nordbassin. Side 9 af 12
Da der er en badezone beliggende i Nordbassinet, er det også af hensyn til de badende vigtigt, at vandkvaliteten er i orden. Dog er badezonen placeres i relativt god afstand ca. 300 meter fra udledningspunktet. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 142 Saltholm og omliggende hav. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Side 10 af 12
Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam på tlf. 2025 2209 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2018-0117539. Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam Martin Macnaughton Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Per Aarsleff A/S, att.: Thomas Nicolaj Petri, tnp@aarsleff.com By og Havn, info@byoghavn.dk Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Side 11 af 12
Bilag Oversigt over kortlagte grunde i området. Den kommende byggegrube er markeret med brun overlægningsfarve. Side 12 af 12