Revideret udgave. V.0.4 15/11-11 Herning Kommune Børne- og Ungepolitikken - Politikken sætter fokus på sammenhængen mellem almen- og specialområdet.
.hjælpen skal sætte ind i tide Sårbare børn og unge skal have sikkerhed for at hjælpen sættes ind i tide. Vi har i Herning Kommune utrolig mange gode tilbud til alle børn og unge, som er med til at sikre børnenes udvikling, læring og give dem en tryg og indholdsrig hverdag, med meningsfulde fritidstilbud. Vi har samtidig som kommune, som medarbejdere, som ledere, men også som borgere et ansvar. Et ansvar for at de børn og unge som ikke har de samme muligheder som flertallet, er utrygge, ikke trives eller som udsættes for omsorgssvigt. Det er de børn vi sætter i fokus med Børne- og Ungepolitikken. Herning Kommune skal sørge for både en tidlig indsats og sammenhængen mellem normal- og specialområdet. Det betyder at Børne- og Ungepolitikken skal bruges på tværs af forvaltningerne og på tværs af de mange kommunale institutioner som har berøring med børn og unge. Politikken skal tjene som arbejdsgrundlag for medarbejdere og ledere, men også for foreninger, skole- og forældrebestyrelser og andre med interesse for børn og unges udvikling. Lars Krarup Borgmester November 2011 2
Indledning Byrådet skal i henhold til Servicelovens 19, stk. 2.udarbejde en sammenhængende børnepolitik. Herning Kommune har valgt den lidt bredere betegnelse Børne- og Ungepolitik. Formålet med Børne- og Ungepolitikken er, at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Det er et centralt punkt i politikken, at Herning Kommune kan yde en tidlig indsats, som sikrer at hjælpen sættes ind i tide. Det skal dels ske gennem en styrket koordinering af den lokale indsats i de enkelte dagtilbud og skoler, dels i koordineringen mellem lokale indsats og forvaltningens myndighedsindsats. Børne- og Ungepolitikken er en udbygning af Den Sammenhængende Børnepolitik, som Byrådet vedtog i december 2006. Siden er Den Sammenhængende Børnepolitik i 2008 blevet suppleret med 3 delpolitikker, som stadig er gældende: Politik for dagtilbud Politik for Skole Politik for sårbare børn og unge Børne- og Ungepolitikken danner paraply over delpolitikkerne og knytter dem sammen. Der vil således være sammenfald i politikkerne på en række områder, men de kan også stå alene og læses hver for sig. Børne- og Ungepolitikken er justeret i forhold til Barnets reform som blev vedtaget af Folketinget i 2010. Barnets reform betyder en yderlig styrkelse af den tidlige og forebyggende indsats, med indførelse af SSD samarbejde. SSD er det tværfaglige samarbejde mellem skole, sundhedspleje og dagtilbud samt det sociale område. Børn og Unge er i 2011 blevet organiseret i tre centre, hvor samarbejdet primært skal udfoldes mellem Center for Dagtilbud og Skoler og Center for Børn og Forebyggelse. Organiseringen skal understøtte den tidlige indsats. BØRN OG UNGE Center for Dagtilbud og Skoler Dagtilbud Skoler Pædagogisk udvikling Center for Udvikling og Økonomi Sekretariat Økonomi Udvikling Center for Børn og Forebyggelse Sundhedsfremme PPR Hjælpeforanstaltninger Specialtilbud 3
Børne- og Ungepolitikken bygger på Byrådets overordnede børne- og familiesyn, og er en politisk vision og målsætning, som skal udmøntes i forhold til: Det tværfaglige samarbejde Den tidlige indsats Den sundhedsfremmende indsats Inklusion Fritidstilbud Børn og unge med nedsat funktionsevne Unge og uddannelse Børne- og Unge politikken Sundhedsfremme Unge og Uddannelse Børn og unge med nedsat funktionsevne Fritidstilbud Inklusion Den tidlige indsats Det tværfaglige samarbejde Målgrupper Politisk målsætning Børne- og familiesyn I Børne- og Unge politikken er der for hvert område opstillet et mål, der konkretiserer hvad vi vil i Herning Kommune. Derudover er der ved siden af Børne- og Ungepolitikken på en række af områderne udarbejdet servicestandarder, som fastlægger serviceniveauet. 4
Byrådets børne- og familiesyn Børn og unge Alle børn og unge i Herning Kommune har krav på en tryg opvækst. Forældrenes ansvar og betydning for børn og unges udvikling og trivsel er fundamental og central. Den kommunale indsats tilpasses i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unges behov og forudsætninger. Barnet og den unge i fokus Kommunens indsats tager udgangspunkt i barnets tarv, og der lægges vægt på, at alle barnets og den unges kompetencer danner afsæt for barnets og den unges udvikling. Alle børn og unge skal som udgangspunkt inkluderes i kommunens almentilbud. Familiens resurser er grundlaget Alle børn, unge og familier besidder resurser, og ansvaret for barnets og den unges udvikling og trivsel ligger hos familien. En kommunal indsats skal understøtte børnenes og de unges potentialer samt videreudvikle dem. Forældreinddragelse vil være et vigtigt omdrejningspunkt. Det er et bærende princip, at der fokuseres på muligheder frem for barrierer ved planlægning af strategier for børn og unges fortsatte udvikling. Fælles ansvar Når der konstateres vanskeligheder for et barn eller ung, iværksættes indsatsen så tidligt og så tæt som muligt på barnets eller den unges nærmiljø. De relationer, barnet og den unge indgår i, er af afgørende betydning for barnet eller den unges trivsel. Borgere har pligt til at udvise opmærksomhed i forhold til det enkelte barns trivsel og adfærd Som offentlig ansat eller udøver af offentligt erhverv har man skærpet underretningspligt Barnets eller den unges vanskeligheder skal forstås og undersøges i den sammenhæng, hvor vanskelighederne optræder herunder netværk, familie, skole og kammerater. En kommunal indgriben skal kun ske, når det er nødvendigt; men en bekymring skal give anledning til ekstra opmærksomhed og danne grundlag for en tidlig indsats. Herning Kommune vil til stadighed sammensætte sine tilbud, så der er mulighed for at yde en målrettet og tværfaglig indsats rettet mod det enkelte barn eller den enkelte unges behov. 5
Politiske målsætninger Der skal være fokus på barnet og den unges potentialer og kompetencer. Den alsidige udvikling skal styrkes under hensyntagen til den enkeltes forudsætninger og i fællesskabet med andre. Lysten til læring skal udfordres og barnet og den unge skal forberedes til næste trin i livet. Udviklingen skal fremmes af ansvar, engagement, gode rammer og læringsmiljøer. Det tilstræbes, at børn og unge med særlige behov på grund af handicap, sociale, emotionelle og faglige udfordringer inkluderes i dagtilbuddenes og skolernes almentilbud. Målet for inklusionen er, at den enkelte på trods af forskelligheden udvikler kompetencer og bliver accepteret og inkluderet i barndommens, ungdommens og voksenlivets fællesskab. Herning Kommunes tilgang til arbejdet med børn og unge skal være baseret på den nyeste forskning og viden og der skal være fokus på, at de indsatser der gives, også har den ønskede effekt. Herning Kommune vil i arbejdet med børn og unge fremme den evidensbaserede tilgang. Der arbejdes således systematisk med dokumentation og evaluering med fokus på kvalitetsudvikling og effekten af de forskellige indsatser. Børn, unge og familier skal opleve kontinuitet i kontakten med Herning Kommune, og de skal inddrages og ansvarliggøres. Der skal således være sammenhæng mellem de tilbud Herning Kommune giver. Det gør sig gældende i overgangen mellem forskellige dagtilbud og skoler, overgang mellem skole og ungdomsuddannelser, overgange der følger af aldersopdeling af tilbud og ved overgangen mellem ungdom og voksenliv. Der skal desuden være sammenhæng i sagsbehandlingen og ved overgivelser af sager mellem forskellige instanser og faggrupper. Der sættes fokus på sundhed ud fra en sundhedsfremmende synsvinkel. Sundhedsfremme tager udgangspunkt i den enkeltes resurse og understøtter ansvar for egen sundhed. Målgrupper Børne- og Ungepolitikken i Herning Kommune er rettet mod alle børn og unge, og skal sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Kommunalbestyrelsen har valgt at tage udgangspunkt i følgende målgrupper: Kompetente børn og unge med alderstypiske problemstillinger Kompetente børn og unge med midlertidig risiko for trivselsproblemer Børn og unge med specifikke behov for særlig støtte Børn og unge med væsentligt behov for særlig støtte Børn og unge med åbenbar risiko for at lide alvorlig skade Handikappede med let til svær nedsat funktionsevne Målgrupperne er uddybende beskrevet i servicestandarderne. 6
Indsatsområderne Det tværfaglige samarbejde Børn, unge og familier skal opleve et velfungerende tværfagligt og koordineret samarbejde, hvor de oplever sig som medinddraget. Det tværfaglige samarbejde kendetegnes ved: at faggruppernes forskellige faglige kompetencer inddrages i sagsbehandlingen, hvor fælles værdier er bærende at relevant viden er tilgængelig for alle faggrupper, forældre og børn at forældre og børn oplever glidende overgange ved igangsætning af nye initiativer at fagprofessionelle koordinerer den tværfaglige indsats at nødvendig specialviden inddrages såvel tværfagligt som tværsektorielt at vi løbende tilpasser vores organisering i forhold til de aktuelle behov at det er et bærende princip, at der fokuseres på muligheder frem for barrierer Den tidlige indsats Børn, unge og familier skal opleve, at man får hjælp i tide. Den tidlige indsats kendetegnes ved: at truede børn skal have den rigtige indsats på det rigtige tidspunkt at stoppe en uheldig udvikling på et tidligt tidspunkt at de forskellige faggrupper opfanger tidlige signaler og samarbejder i en koordineret indsats at der er et velfungerende SSD-samarbejde, der har til formål at sikre en tidlig og forebyggende indsats overfor børn og unge der mistrives at SSD støtter de enkelte fagpersoner til i fællesskab at finde frem til den mest hensigtsmæssige opfølgning på et tidligt signal på at et barn eller ung mistrives at der er et velfungerende SSP-samarbejde, der har til formål at medvirke til at de unge får et godt liv at SSP gennem støtte og vejledning styrker de unge, så de er i stand til at sige fra over for vold, hærværk, mobning, tyveri og misbrug 7
Den sundhedsfremmende indsats Børn, unge og familier skal opleve, at der sættes fokus på sundhed ud fra en sundhedsfremmende synsvinkel. Den sundhedsfremmende indsats kendetegnes ved: at der tages udgangspunkt i forældrenes kompetencer, ansvar og betydning for børn og unges udvikling og trivsel at sundhed betragtes som en ressource for børn og unge at indsatserne har til formål at fremme, styrke og bevare ressourcer hos familier, børn og unge at den sundhedsfremmende indsats iværksættes i barnets tidligste barndom at der udvikles sundhedsfremmende metoder at børn, unge og familier mødes med anerkendelse og at indsatsen rettes mod at der i fællesskab skabes muligheder at børn, unge og familier støttes og vejledes til at blive bevidst om egen sundhedstilstand og udviklingsmuligheder Fritidstilbud Børn, og unge skal opleve, at have mulighed for et aktivt fritidsliv. Fritidstilbudene gives så tæt på lokalmiljøet som muligt, gennem et samarbejde mellem det frivillige forenings- og fritidsliv, familielivet og Herning Kommune. Fritidstilbud kendetegnes ved: at udbuddet er alsidigt at danne rammer for sociale relationer gennem aktiviteterne at styrke børn og unges sundhed og trivsel at de eksisterende fritidstilbud skal være synlige og let tilgængelige at der er fokus på en bred og helhedsorienteret satsning i tæt samarbejde med skoler, SFO er og dagtilbud at der udvikles nye partnerskaber mellem det offentlige og foreninger/organisationer med fokus på opbygning og styrkelse af ungdomskulturelle indsatser og sociale netværk at oplevelser og kulturel dannelse betragtes som et vigtigt element i børn og unges liv 8
Inklusion Børn, unge og familier skal opleve, at der arbejdes helhedsorienteret, tværfagligt med en positiv tilgang i forhold til det enkelte barns potentialer og kompetencer Inklusionen kendetegnes ved: at barnets og den unges resurser og udviklingsmuligheder er udgangspunktet, når dagtilbud og undervisningstilbud aftales mellem fagpersoner og forældre at alle børn skal have et udviklende dagtilbud og undervisningstilbud så tæt som muligt på barnets nærmiljø at råd og vejledning til dagtilbud og skoler fokuserer på muligheder i miljøet, så positivt samspil og trivsel understøttes At for at understøtte barnets inklusion skal dagtilbud og skoler gøre brug af nærmiljøets relevante fritidstilbud At der samarbejdsaftalen beskriver formål, indhold, deltagerkreds på ledelsesniveau og medarbejderniveau, mødehyppighed og ansvar for mødeafvikling At kompetenceudvikling af ansatte i dagtilbud og skoler skal videreudvikles, så der er en faglig parathed til at inkludere sårbare børn og unge At forældrebestyrelsernes ansvar i dagtilbud og skoler skal præciseres i forhold til inklusion Børn og unge med nedsat funktionsnedsættelse Børn, unge og familier skal opleve, at børn og unge med nedsat funktionsevne gives optimale opvækst- og udviklingsmuligheder. Indsatsen kendetegnes ved: At der omkring det enkelte barn og unge arbejdes helhedsorienteret og tværfagligt At der tages udgangspunkt i barnets og den unges resurser At det sker i nærmiljøet at der skal tages udgangspunkt i barnets og den unges kompetencer, samt mulighederne i nærområdets institutioner og skoler med henblik på inklusion i almenområdet at samarbejdet mellem almenområdet og specialområdet udbygges at for at styrke kvaliteten og udviklingsmulighederne for børn og unge med nedsat funktionsevne skal der igangsættes udviklingsprojekter at der skal sikres en optimal overgang til voksenlivet i forhold til uddannelse, arbejde, fritid og forsørgelse 9
Unge og uddannelse Unge og deres familie skal opleve en målrettet vejledning, hvor de motiveres til at påbegynde en ungdomsuddannelse. Der tages afsæt i den unges resurser i vejledningsprocessen Unge og uddannelse kendetegnes ved: At der er et tværsektorielt samarbejde med den unge i centrum At der er et tæt samarbejde med erhvervslivet At 95 % alle unge i Herning Kommune har et liv med uddannelse eller job Det betyder at: at der iværksættes en koordineret tidlig indsats i udskoling i tæt samarbejde med Ungdommens Uddannelsesvejledning at uddannelsesplanen fungerer som både et pædagogisk og administrativt værktøj, der støtter den unge i processen fra skole til ungdomsuddannelse at vejledningen om valg af ungdomsuddannelse målrettes mod at gøre den unge uddannelsesparat at der motiveres til erhvervskompetencegivende uddannelse Afslutning Børne- og Unge politikken er godkendt af byrådet??, og den er offentliggjort på kommunens hjemmeside. Politikken er gældende fra?? 2011. 10