Socialministeriet J.nr. 2013-691 Jvi Notat om træk i pension Indledning Social- og Integrationsministeriet har modtaget en række spørgsmål fra KL vedr. forskellige tilbud/leverandørers muligheder for at indgå aftale med borgeren om træk i folke- og førtidspension (se definition nedenfor). I det følgende omtales ordningen kort og der svares på en række spørgsmål, der har relation til ordningen med træk i pensionen, herunder forholdet til frivillige administrationsaftaler af pension og afgørelser om (tvungen) administration af pension efter pensionslovene. Aftalen om træk i pensionen Efter serviceloven og anden lovgivning har kommunen pligt at yde en række ydelser til borgeren, hvor der kan være hel eller delvis egenbetaling, fx for madservice til pensionister. I en række kommuner er der praksis for, at kommunen efter aftale med pensionisten trækker beløb til betaling af ydelser efter disse ordninger ved at beløbet trækkes i folke- eller førtidspension, der udbetales til pensionisten. Pensionisten får herefter udbetalt det resterende beløb. Kommunen vil forsat kunne indgå sådanne betalingsaftaler, selv om det pr. 1. marts 2013 er Udbetaling Danmark, der har ansvaret for at udbetale de væsentligste dele af folke- og førtidspensionen. Dette kan ske ved, at borgeren giver fuldmagt til kommunen til at foretage trækket i pensionen. Kommunen kan på baggrund af denne fuldmagt anmode Udbetaling Danmark om at trække et beløb, fx til betaling for madordning, i folkepensionen eller førtidspensionen. Fuldmagten kan til enhver tid trækkes tilbage af pensionisten. Løsningen kaldes i det følgende træk i pensionen. Side 1 af 5
I praksis vil ordningen blive brugt til træk i pension for pensionistens egenbetaling til fx betaling for ophold mv. i botilbud (udgifter til bolig, el, varme- og serviceydelser, hvor der er egenbetaling), jfr. regler fastsat i medfør af servicelovens efter 161 og 163 1 personlig og praktisk hjælp efter servicelovens 83, hvor der er egenbetaling 2 afdrag på billån som er ydet efter serviceloven, jf. 114 omsorgs- eller specialtandpleje efter sundhedsloven Det er kommunens ansvar at påse fuldmagtens gyldighed, herunder at borgeren kan handle fornuftsmæssigt. Det er herudover kommunernes ansvar, at ordningen med træk i pensionen kun anvendes til at betale for ydelser, der vedrører egenbetaling, der er hjemlet i den sociale lovgivning eller sundhedsloven. Betaling for tilkøbsydelser, fx snerydning eller havearbejde, kan således ikke indgå i ordningen med træk i pensionen, idet kommunen ikke lovligt har mulighed efter serviceloven at tilbyde disse tjenesteydelser til pensionisten. 3 Almindelige tilbagebetalingskrav vedr. pension kan heller ikke betales via træk i pensionen. 4 Aftaler om træk i pensionen er ikke reguleret i loven, men kan være en del af en frivillig administrationsaftale om administration af pension, jf. nærmere nedenfor under pkt. 4 1. Hvilke tilbud er omfattet af ordningen? Social- og Integrationsministeriet er blevet spurgt om, hvilke udgifter til egenbetaling i forskellige tilbud, der er omfattet af ordningen, fx om udgifter til egenbetaling for pensionister i forsorgshjem eller andre institutioner efter servicelovens 110 er omfattet. Der er også blevet spurgt til, om løsningen kan benyttes af private tilbud, fx. til betaling af husleje hos institutioner, der sælger pladser til kommunen, og til betaling af regningen for madservice på væresteder, der drives af KFUM Sociale Arbejde. Efter Social og Integrationsministeriets opfattelse kan ordningen med træk i pensionen anvendes til egenbetaling for udgifter, der er hjemlet i den sociale lovgivning, jf. eksemplerne i listen overfor. Det afgørende for om der kan fore- 1 Fx bekendtgørelse om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108 og bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp m.v. efter servicelovens 79, 83 og 84. 2 Fx bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp m.v. efter servicelovens 79, 83 og 8 4. Kommunen kan således også tilbyde træk i pensionen for borgere i eget hjem for en ydelse, hvor der er egenbetaling jf. serviceloven. 3 Tilkøbsydelser er ikke omfattet af serviceloven. Den kommunale leverandør kan derfor ikke tilbyde tilkøbsydelser, da tilkøbsydelser ligger ud over de behovsbestemte ydelser, som kommunen er forpligtet til at tilbyde efter serviceloven 83. Tilkøbsydelser er således ikke sociale ydelser, men ydelser, som alle borgere kan vælge at gøre brug af mod betaling. 4 Der fastsat regler i pensionsloven om modregning for tilbagebetalingskrav efter pensionsloven se fx 32 i lov om social pension. Side 2 af 5
tages træk i pensionen er ikke, i hvilken boform borgeren bor, men om egenbetalingen er hjemlet i loven jf. ovenfor. Fx vil alle tilbud, der er omfattet af serviceloven kapitel 16 og 20 og hvor kommunen har truffet afgørelse om egenbetaling for ophold i kommunale boformer efter servicelovens 107, 109 og 110 kunne blive omfattet af ordningen. Krav på egenbetaling for ophold i disse tilbud kan dækkes ved at kommunen indgår aftale med borgeren om træk af udgifter til ophold mv., efter reglerne herom i serviceloven. Forsorgshjem er et tilbud efter servicelovens 110 og kan også benytte sig af ordningen. Ordningen kan således også omfatte betaling af krav fra private leverandører, fra private selvejende institutioner og helt private institutioner, der har indgået aftale om leveringen af en kommunal ydelse, hvor der efter loven kan opkræves egenbetaling for ydelsen. Krav til dækning af helt private udgifter, fx betaling for udgifter til frisør, kan derimod ikke opkræves via træk i pensionen. Hvis et tilbud ønsker en udgift, der kan være omfattet af ordningen tilmeldt, skal tilbuddet/leverandøren rette henvendelse til kommunen med henblik på at blive tilmeldt ordningen. Tilbuddet/leverandøren sender regningen til kommunen, som herefter sørger for, at beløbet bliver trukket i borgerens pension. Kommunen har ansvaret for, at der foreligger en fuldmagt til træk i pensionen. 2. Hvordan bliver et privat tilbud omfattet af ordningen? Social- og integrationsministeriet er blevet spurgt om, hvorvidt et tilbud, der udsender regninger for egenbetaling, som skal indgå i ordningen om frivilligt træk i pensionen, skal ske ved at borgeren giver fuldmagt til både tilbuddet og kommunens forvaltning. Social- og Integrationsministeriet er af den opfattelse, at aftale om træk i pension skal ske ved at pensionisten giver fuldmagt til kommunens forvaltning. Da det er kommunens forvaltning, der giver Udbetaling Danmark besked om træk i pensionen. Borgeren skal således ikke give en fuldmagt til både kommunens forvaltning og til institutionen). Personale på botilbuddene kan naturligvis hjælpe borgeren med at skrive fuldmagten. Tilbuddet/leverandøren sender sin regning til kommunens forvaltning, der sørger for træk i pensionen via Udbetaling Danmark. Det er efter ministeriets opfattelse borgerens opholdskommune, der har ansvaret for håndtering af træk i pensionen. Det er fortsat kommunen, der fastsætter egenbetalingen for opholdet i tilbuddet i henhold til gældende regler. 3. Skal tilbuddet sende regningen til Udbetaling Danmark? Social- og integrationsministeriet er blevet spurgt om, hvorvidt et tilbud, fx et forsorgshjem, der har regninger, der er omfattet af ordningen med træk i pensi- Side 3 af 5
onen, skal sende regningen til Udbetaling Danmark. Regninger, der dækker ophold i tilbud efter serviceloven, hvor kommunen har truffet afgørelse om egenbetaling, skal sendes til kommunen, hvis pensionisten har indgået aftale om træk i pensionen. Det gælder fx også i de tilfælde hvor en madserviceordning er blevet udliciteret til en privat leverandør. Der henvises til svar nr. 2 vedr. spørgsmålet om, hvilke tilbud, der kan benytte sig af ordningen med træk i pensionen. 4. Kan kommunen bruge træk i pensionen, hvis borgere har indgået en frivillig administrationsaftale med kommunen eller et botilbud eller der er truffet afgørelse om tvungen administration af pension? Efter pensionslovene vil kommunen fortsat have mulighed for at indgå frivillige aftale om administration af pension eller træffe afgørelse om en tvangsmæssig afgørelse om pension. I begge tilfælde skal kommunen give Udbetaling Danmark meddelelse om afgørelsen eller aftalen. Udbetaling Danmark skal herefter ifølge loven udbetale hele pensionsbeløbet til kommunen efter retningslinjer, der er aftalt mellem kommunen og Udbetaling Danmark. 5 Der kan opstå spørgsmål om anvendelse af træk i pension, samtidig med at kommunen har indgået en frivillig aftale om administration af pension med pensionisten eller i de tilfælde, hvor kommunen har truffet afgørelse om afgørelse tvungen administration af pension. Efter Social- og Integrationsministeriets opfattelse kan en ordning med træk i pensionen være en del af en frivillig aftale om administration. En frivillig aftale om administration af pension er en aftale mellem pensionisten og kommunen om, hvordan pensionen skal administreres. En aftale om administration kan indeholde en aftale om, at der skal foretages et træk i pensionen i forhold til kommunale ydelser med egenbetaling. I sådanne tilfælde skal aftalen om administration af pensionen være tilstrækkeligt præcist formuleret til, at pensionisten kan gennemskue rækkevidden af aftalen, herunder skal borgeren kunne 5 Der henvises til lov om social pension: 36. Hvis kommunalbestyrelsen skønner, at en pensionist ikke kan administrere pensionen, herunder hvis pensionisten gentagne gange har misligholdt huslejebetalingen, eller hvis pensionistens udlejer har indgivet anmodning til fogedretten om pensionistens udsættelse af et beboelseslejemål på grund af betalingsmisligholdelse, afgør kommunalbestyrelsen, på hvilken måde pensionen skal udbetales. Kommunalbestyrelsen kan anmode om, at der iværksættes værgemål for pensionisten, jf. værgemålslovens 16. Stk. 2. Pensionisten og kommunalbestyrelsen kan aftale, at kommunalbestyrelsen skal administrere pensionen. Stk. 3. Kommunen giver Udbetaling Danmark meddelelse om afgørelsen eller aftalen, jf. stk. 1 og 2. Udbetaling Danmark overfører til kommunen den disponible pension, som pensionisten ville have fået udbetalt. En tilsvarende bestemmelse findes i 35 i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. Side 4 af 5
gennemskue at administrationsaftalen evt. indeholder en fuldmagt til at foretage træk i pensionen, og en specifikation af, hvilke ydelser, der indgår i ordningen med træk i pensionen. Hvis aftalen om træk i pension er tilstrækkelig præcis og indgår i en administrationsaftalen behøver pensionisten ikke at underskrive to dokumenter (en aftale om frivillig administration og samtidigt underskrive en fuldmagt, der giver adgang til træk i pension.) Hvis det er uklart for pensionisten om allerede indgået en frivillig administrationsaftale samtidigt indeholder en aftale om træk i pensionen, skal kommunen sørge for at få indholdet i aftalen afklaret med inddragelse af pensionisten. Hvis kommunen har truffet afgørelse om administration af pension medfører dette, at kommunen også har kompetence til at beslutte, hvilke regninger pensionen skal dække. Kommunen kan i den forbindelse beslutte, at kommunale regninger kan betales ved at foretage træk i pensionen. I dette tilfælde skal borgeren således ikke give en særlig fuldmagt til, at kommunen får dækning for ydelsen via træk i pensionen. I de tilfælde hvor en administrationsaftale (for det beløb, der er til rådighed efter et træk i pensionen) i praksis varetages af plejepersonale eller på et værested, skal Udbetaling Danmark fortsat overføre pengene til kommunens forvaltning. Kommunens forvaltning kan herefter bestemme, hvordan personalet, der ifølge aftalen skal have adgang til den herefter disponible pension. Det kan fx være tilfældet, hvis kommunen har oprettet en selvstændig konto, hvortil pensionen (evt. efter træk i pensionen ) overføres. Side 5 af 5