KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Teglholmen ApS Att.: Steven Müller Sendes kun pr. e-mail: smu@teglholmen.com Midlertidig tilladelse til udledning af lænsevand fra byggegrube på Vestre Teglgade 10 til Frederiksholmsløbet, Københavns Havn. 26-01-2017 Sagsnr. 2017-0062063. Dokumentnr. 2017-0062063-5 I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28, stk. 1, meddeles hermed midlertidig tilladelse til udledning af oppumpet lænsevand fra Vestre Teglgade 10, 2450 København SV, matr. nr. 252, Ejerlav Kongens Enghave, til Frederiksholmsløbet, Københavns Havn. Baggrund Teglholmen ApS har den 16. januar 2017 ansøgt om tilladelse til udledning af 1.300 m 3 lænsevand til Frederiksholmsløbet i Københavns Havn i forbindelse med tørholdelse af byggegrube til kommende boligområde på Teglholmen. Vand og VVM Figur 1. Oversigt over byggegrube (grøn markering) hvorfra lænsevandet udledes til udløbspunkt (rød) i Frederiksholmsløbet. Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S Telefon 2449 4621 E-mail FQ7T@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009493149
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra d. 1 marts til 31. juli 2017. 2) Lænsevandet må ikke udledes til recipient før der foreligger dokumentation om, at vandet kan overholde kravværdierne fastsat i vilkår 13 og 14, og før der er indhentet godkendelse fra Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB). Vandet skal indtil da tilsluttes kloak. Tilslutningstilladelse skal søges særskilt hos spildevand@tmf.kk.dk. 3) CMB skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 4) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 723305.33; Y: 6173337.49 (Figur 1). 5) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 6) Der må kun udledes lænsevand fra byggegruben på Vestre Teglgade 10, 2450, København SV. 7) Der må udledes maksimalt 1.300 m 3 vand i udledningsperioden. Vandkvalitet 8) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 9) Vandet skal renses inden udledning. Der skal etableres a) Sedimentationscontainer b) Olieudskiller 10) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. 11) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Frederiksholmsløbet. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 12) Udledningspunktet skal være dykket. Udløbets overkant skal placeres under vandoverfladen. Under vandoverfladen defineres som: minimum kote -0,5 m DVR90. Side 2 af 12
13) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav Marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 14) Udledningen skal overholde følgende kravværdier: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Korttidsværdien anvendes altid grundet baggrundsværdien + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,01* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Side 3 af 12
Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5-1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10-1,2-dichlorethan 10-1,1-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 15) Der skal i henhold til vilkår 9, 10 og 11 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 16) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 17) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. 18) Der skal udtages en vandprøve ved opstart til analyse. Resultaterne indsendes til CMB, som skal give accept til at vandet på baggrund af prøven må ledes til havnen. Når der er givet accept og udledningen påbegyndes, udtages dernæst en vandprøve til analyse for hver 500 m 3 vand der er udledt, til kontrol og afrapportering. 19) Prøvetagning og analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 914 af 27. juni 2017 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10 (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk med tilladelsens sags nr. som reference. 20) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte Side 4 af 12
oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden den 23. februar 2017. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Side 5 af 12
Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 26.07 2017. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 726 af 01. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek.nr. 921 af 27. juni 2016. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 439 af 19. maj 2016. 5) Forskrift vedrørende indretning, drift og tømning af olie- og benzinudskillere samt af sand/slamfang i Københavns Kommune. 6) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni 2016. 7) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 8) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Side 6 af 12
Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af d. 16. januar 2017 2) Supplerende oplysninger i mail fra ansøger d. 19, 20 og 21. januar 2017. Miljøteknisk redegørelse Teglholmen ApS er i gang med at opføre boliger på Kanaltorvet på matrikel 252 beliggende mellem Nordre Teglkaj og Vestre Teglgade på Teglholmen (Bilag 1). Projektet omfatter opførelse af boliger med tilhørende parkeringskælder med et samlet etageareal på ca. 13.300 m 2. Der skal udgraves i byggeperioden fra 1. marts til juli 2017, hvor overfladevand og indtrængende sekundært grundvand oppumpes, for at holde byggegruben tør. Der er søgt om tilladelse til at udlede 1300 m 3 lænsevand. Den maksimale vandføring er estimeret til 30 m 3 /t. Vandet ønskes ledt ud til Frederiksholmsløbet i følgende koordinater i UTMF Euref89: X: 723305.33; Y: 6173337.49 Matriklen er omfattet af kommunens områdeklassificering og ikke kortlagt yderligere (Bilag 2). Grunden grænser op mod vest til et område kortlagt på vidensniveau 1 (V1) i henhold til jordforureningsloven, hvorpå der tidligere har været et brændselsfirma, hvor der har været etableret koks- og kulplads samt siloer. I december 2016 blev en orienterende miljøundersøgelse udført på matriklen, hvor der blev udtaget og analyseret i alt 8 vandprøver. Vandprøver er blevet udtaget med pejlerør et par meter under terræn. Vandet er analyseret for chlorerede opløsningsmidler, kulbrinter samt visse phenoler. Vandet viste sig at indholde spor af få chlorerede opløsningsmidler, kulbrinter og phenoler. Den generelle kravværdi for vinylchlorid var overskredet i to prøver, og i én prøve overskred Cis- 1,2-dichlorethylen og 1,1-dichlorethan. Derudover var det generelle miljøkvalitetskrav overskredet for én prøve mht. Phenol og for tre prøver mht. summen af dimethylphenol. Størstedelen af stofferne overholdt de generelle miljøkvalitetskrav og alle prøver overholdt maksimale miljøkvalitetskrav for samtlige stoffer analyseret. Da vandets kvalitet endnu ikke er fuldt ud belyst ud fra de vandanalyser der foreligger, ledes vandet til fælles kloak indtil det kan dokumenteres at vandet overholder alle kravværdier fastsat i indeværende tilladelse. Vandet ledes planlagt gennem en sedimentationscontainer og olieudskiller inden udledning. Side 7 af 12
Beskrivelse af vandområdet Frederiksholmsløbet er et sidebassin i Sydhavnen, beliggende på Sjællandssiden, og det indbefatter desuden de mindre vandområder Belvederekanalen og Teglholmskanalen. Frederiksholmsløbet er desuden omgivet af Teglholmen mod syd og Enghave Brygge mod nord. Frederiksholmsløbet er robust over for hydraulisk belastning, men er mere sårbar overfor stofbelastning, da Frederiksholmsløbet ikke har samme vandudskiftning som hovedløbet. Vandplaner Jf. Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland er Københavns Havn udpeget som stærkt modificeret område. Københavnshavn er jf. miljømål i BEK nr. 795 af 24/06/2016 målsat til at opnå godt økologisk potentiale efter 22. december 2021. God kemisk tilstand skulle opnås senest 22. december 2015. Nærmeste Natura 2000-område er Vestamager og havet syd for som starter lige syd for Sjællandsbroen og indbefatter Kalveboder. Der er ca. 2 km til dette. Kommunale planer og målsætninger Det er Københavns Kommunes målsætning, at der skal være god badevandskvalitet i Sydhavnen, mens det i Frederiksholmsløbet er målet, at der bliver tilfredsstillende badevandskvalitet i 2020. Den lavere målsætning skyldes, at der i Belvederekanalen er byens største overløb (UØ79), hvor der derfor til tider forekommer overløb med opspædet spildevand. Der er i dag tre havnebade i Sydhavnen, ved Islands Brygge, Gasværkshavnen (Fisketorvet) samt ved Sluseholmen. Desuden vil der blive etableret et badested i Havnevigen, som er et nyt vandområde under etablering i den sydlige del af Islands Brygge nær Frederiksholmsløbet. Frederiksholmsløbet er beliggende i et område, hvor der sker en kraftig byudvikling, og der er derfor megen byggeaktivitet. Områderne er eller skal separatkloakeres, hvilket vil sige, at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til havnen. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. By & Havn bemærkede at de ikke har forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. By & Havn havde herudover ingen bemærkninger. Side 8 af 12
Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand, idet grunden hvorpå der skal udgraves er områdeklassificeret og samtidig grænser op mod et området der er jordforureningskortlagt på V1. Derudover ønskes der udledt lænsevand fra byggegruben, dette betragtes ligeledes som spildevand, da det består af en blanding af regn- og grundvand. Udledning af spildevand til vandløb, søer eller havet kræver ligeledes en tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 28. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 921 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 439 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Der er tale om en forholdsvis lille vandmængde der ønskes ledt ud til Frederiksholmsløbet, og det vurderes derfor hydraulisk uproblematisk at lede vandet ud til Frederiksholmsløbet Vandets kvalitet er endnu ikke fuldt ud belyst fra de vandanalyser der foreligger, hvorfor der er indgået aftale med ansøger om, at vandet til at begynde med ledes til fælles kloak, indtil det kan dokumenteres fra en vandprøve, at vandet kan overholde alle kravværdier fastsat i indeværende tilladelse, jf. vilkår 2. Vandprøven udtages efter vandet har passeret en sedimentationstank og olieudskiller. Analyseresultater indsendes til CMB, som skal afgive accept før vandet kan ledes ud til recipienten. Overholder vandet ikke kravværdierne, må der etableres yderligere renseforanstaltninger eller fortsat ledes til fælles kloak. Tilslutningstilladelse søges særskilt hos spildevand@tmf.kk.dk. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at udledningen med de fastsatte vilkår i denne tilladelse, er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Frederiksholmsløbet. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura Side 9 af 12
2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 143 Vestamager og havet syd for. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af lænsevand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Josepha Harms Axelsen på tlf. 24 49 46 21 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2017-0062063. Med venlig hilsen Josepha Harms Axelsen Sagsbehandler Mia Jahn Knudsen Sagsbehandler Side 10 af 12
Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter Teglholmen ApS, Steven Müller, smu@teglholmen.com By og Havn, info@byoghavn.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, svana@svana.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Bilag Bilag 1 Oversigt over Kanaltorvet, Teglholmen. Lokalplan nr. 310 Teglværkshavnen. Side 11 af 12
Bilag 2 - Oversigt over kortlagt jordforurening i området omkring matrikel 252. Side 12 af 12