Udvikling Familieafd. Fælles ansvar for lokale løsninger Dagtilbud Skoler Ordentlighed Fælles Faglighed og økonomi går hånd i hånd Mod en fælles indsats Anbringelsesgrundlag Politik for dagtilbud Omlægning af specialpæda gogisk bistand til småbørn Skolepolitik Det er vores skole til vores børn Trivsel Sammenhæng ende børnepolitik Stafetlog Bedre tværfaglig indsats Tværfaglige fora 1
Forord Med baggrund i Anbringelsesreformen, gældende pr. 1.1.2006, vedtog Folketinget, at alle kommuner skal have udarbejdet og offentliggjort en sammenhængende børnepolitik. Skive Kommunes sammenhængende børnepolitik blev godkendt af Byrådet første gang d. 24. april 2007. Den sammenhængende børnepolitik har til formål, at sikre sammenhængen mellem det generelle og det forebyggende arbejde samt den målrettede indsats overfor børn og unge med behov for særlig støtte. Samtidigt afspejler politikken intentionerne i Barnets Reform, som trådte i kraft 1.1.2011, og som sætter særlig fokus på: Tryghed i opvæksten Børn og unges rettigheder Tidlig indsats Kvalitet i indsatsen Børne- og Familieudvalget vedtog d. 1.6.2011 tre overordnede temaer for den reviderede børnepolitik gældende for perioden 2012 2015: Sundhedsfremme Fællesskaber og fælles ansvar Lokal forankring og lokale løsninger Politikken er således bygget op som en kombination af de lovmæssige krav til indhold og samtidig tematiseret på baggrund af eksisterende og kommende fokusområder i Skive Kommune. Den Sammenhængende Børnepolitik omfatter alle børn og unge i Skive Kommune, og udgør den overordnede ramme for al arbejde på børn og ungeområdet. Politikken skal understøtte visionen om, at børn og unge skal have lige mulighed for at udvikle sig til ansvarlige og selvstændige borgere. Børnepolitikken er en synliggørelse af det politiske niveaus forventninger til indsatserne, og forpligtiger således både det politiske, det institutionelle og det frivillige niveau, og skal danne rammen og fungere som styringsredskab for den samlede indsats overfor børn og unge i kommunen. Vi vil tage fælles ansvar, inddrage og mobilisere de mange gode kræfter der eksisterer lokalt og på tværs af kommunen, og dermed hele tiden arbejde for, at Skive Kommune bliver et endnu bedre sted at være barn og ung. Borgmester Flemming Eskildsen Formand for Børne- og Familieudvalget Peder Christensen 2
Indledning I Skive kommune er der igangsat forskellige initiativer på tværs af Børne- og Familie Forvaltningen, som understøtter et paradigmeskifte, hvor fokus er fællesskaber, fælles ansvar og lokale løsninger. Dette betyder, at alle børn skal sikres ret til at indgå i og deltage i lokale fællesskaber der, hvor de vokser op og hører til. Overordnet set handler det om, at alle børn har ret til at høre til - og være en del af - et fællesskab, med mulighed for at deltage på den måde hver især kan. Det er de voksnes ansvar at sikre børns ret til at deltage i fællesskabet, og sikre at der er udviklingsfremmende fællesskaber til gavn for alle fordi: - Mangfoldighed er en styrke og gavner alle børn og unge - Udvikling af fællesskaber skaber udvidede muligheder for børn og unge med særlige behov Den reviderede børnepolitik har særlig fokus på forældreansvar, sundhedsfremme, fællesskaber, sammenhængende og lokalt forankrede indsatser, netværksarbejde og tidlig indsats, som fremmer børnenes livskraft og modvindskompetence. Den sammenhængende børnepolitik beskriver de politiske målsætninger og visioner samt de overordnede forventninger til indsatser og tiltag. Udmøntning af disse beskrives i de enkelte områders virksomhedsplaner. SSP samarbejdet (det forpligtigende samarbejde mellem skoler, socialforvaltning og politi) og organisering er beskrevet i SSP virksomhedsplan, som er revideret foråret 2011. Se link: SSP virksomhedsplan 3
Målgruppe Den Sammenhængende Børnepolitik omfatter alle børn og unge mellem 0-18 år i Skive Kommune. Børnepolitikken retter sig mod alle borgere og forpligtiger ansatte i Skive Kommune. Værdierne i politikken skal danne fundament for al arbejde i forhold til børn, unge og deres familier. Den værdimæssige ramme for børnepolitikken i Skive Kommune I Skive Kommune arbejder alle ud fra et værdigrundlag om trivsel, ordentlighed og udvikling. Det er det grundlag alle indsatser, strategier og prioriteringer baseres på, og det er måden, der samarbejdes på internt i organisationen og eksternt i forhold til borgere og samarbejdspartnere. 4
Alt arbejde omkring børn, unge og familier tager afsæt i følgende værdier: At børn er voksnes ansvar og forældrene er de primært ansvarlige for deres børn. At familierne og deres netværk er nøglepersoner i samarbejdet med og omkring deres børn og unge. At familierne og deres netværk mødes med åbenhed og respekt. At alt samarbejde tager udgangspunkt i familiens/barnets ressourcer og i de nære relationer. At samarbejdet tager udgangspunkt i det, der fremmer børn/unges og voksnes udviklingsmuligheder. At alt samarbejde tager udgangspunkt i nærhedsprincippet. At vi er hinandens forudsætninger for succesfulde løsninger. At indsatsen har høj faglighed, er kvalificeret, helhedsorienteret og altid ser barnet i forhold til de sammenhænge det indgår i. At der samarbejdes tværfagligt. At der er fokus på udviklingsfremmende fællesskaber og fokus på det gode liv og modvindskompetence. At der ydes en specialiseret indsats, der specielt tager sigte på, at de udsatte børn og unge oplever sig som værdige deltagere i fællesskabet. Der er forventning om, at ALLE voksne i Skive Kommune: Forældre, naboer, foreningsledere, lærere, pædagoger, familie involverer sig i og forpligter sig på at have fokus på fællesskabet og fællesskabets ansvar for lokale løsninger, der er forbundet hermed. 5
Vision: Børn og unge i Skive Kommune har ret til en god start i livet, og skal opleve sig som en betydningsfuld del af et fællesskab i en hverdag præget af kontinuitet, nære relationer og fælles ansvar. Det er vores børn, og der er plads til alle. Børn og unge i Skive Kommune skal opleve sig som en del af en kultur, der bygger på retten til at deltage i fællesskaber, hvor mangfoldighed er en styrke, og hvor det enkelte barns potentiale indgår i det samlede fællesskabs muligheder. Børn og unge i Skive Kommune skal sikres gode forudsætninger for en sund og forpligtigende voksentilværelse. Alle børn og unge i kommunen skal, uanset personlige, kulturelle og funktionsmæssige forskelligheder, føle sig som en del af de sociale fællesskaber. Børn og unge, med behov for særlig støtte sikres de bedst mulige opvækst- og udviklingsmuligheder tættest muligt på - og i tæt samarbejde med nærmiljøet. 6
Mål: Det sundhedsfremmende perspektiv danner rammen for alt arbejde med og omkring børn og unge på alle niveauer i Skive kommune. Det tværfaglige og tværorganisatoriske samarbejde har høj prioritet og skal af børn, unge og familier opleves som sammenhængende og kompetent Dagtilbud til børn skal være kendetegnet ved en anerkendende og relationsorienteret pædagogik. Dagtilbudsområdet er en del af Skive Kommunes sundhedsfremmende indsats. Der opstilles klare mål for og arbejdes systematisk og dokumenteret med stimulering af sprog, sociale kompetencer, krop og bevægelse, personlige kompetencer, naturen og naturfænomener samt kulturelle udtryksformer og værdier. Alle børn skal tilbydes en skolegang med højt fagligt niveau, der bygger på og går hånd i hånd med den personlige og sociale udvikling. Skive Kommunes skoler lægger vægt på lærings-, forandrings- og handlekompetence samt de sociale kompetencer som redskaber for anvendelse af de faglige færdigheder og kundskaber. Alle børn og unge har ret til gode overgange. Børn, unge og forældre skal opleve start og overgange som naturlige og sammenhængende. Det gælder overgange i al almindelighed: overgang til dagpleje/vuggestue, fra dagpleje/vuggestue til børnehave, fra dagtilbud til skole, fra skole til ungdomsuddannelse og institutioner imellem, Alle unge har ret til en ungdomsuddannelse. Det er Skive Kommunes vision, at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse. Skive Kommune har til opgave bl.a. via vejledningsindsats til børn, unge, skoler og samarbejdspartnere at ruste de unge til at gennemføre en ungdomsuddannelse samt at udvikle og tilpasse eksisterende tilbud. Se links: Overgang fra dagtilbud til skole Handleplan for Overgang fra Folkeskole til ungdomsuddannelse God samværskultur 7
Udmøntning Skive Kommune ønsker at udmønte ovenstående vision og målsætninger i den sammenhængende børnepolitik, med udgangspunkt i de tre temaer: Sundhedsfremme Fællesskaber og fælles ansvar Lokal forankring og lokale løsninger Sundhedsfremme Den sundhedsfremmende vinkel tager udgangspunkt i den tidlige indsats og i handlinger som fremmer initiativer i forhold til barnets trivsel og udvikling. Målet er fremadrettet og målbart og fokuserer på, hvad der fremmer det gode liv. Handlekompetence og mestring er centrale begreber i denne sammenhæng. Målet med enhver indsats skal fokusere på, at understøtte handlekompetence således den enkelte forberedes og klædes på til at mestre eget liv. Ansvaret for børn og unges sundhed ligger først og fremmest hos forældrene. Men også tiden, hvor børnene og de unge ikke er sammen med deres forældre, har stor betydning for deres sundhed. Der er derfor tale om et fælles ansvar for alle voksne omkring barnet og den unge. Skive kommune sætter særlig fokus på sundhedsplejens, dagtilbuddenes og skolernes rolle i den tidlige indsats. I Skive kommune kommer sundhedsplejen i alle hjem, 97 % af alle børn går i dagtilbud, og 95 % går i folkeskole. Dette giver en enestående mulighed for at støtte op omkring den tidlige indsats og for at styrke det mangfoldige fællesskab på alle niveauer: i familien, i dagtilbud og i skolesystemet. 8
Det vil Skive Kommune: Tage udgangspunkt i forældrenes kompetencer, ansvar og deres betydning for børn og unges udvikling og trivsel i al indsats. Anvende en anerkendende, relations- og ressourcefokuseret tilgang. Skabe sunde rammer i dagtilbud og på skoler, der fremmer trivsel og sunde valg. Understøtte børn og unges ret til positive relationer. Støtte børn og unge i at udvikle evne til at tage vare på egen og andres trivsel og sundhed. Sikre sammenhæng ved overgange og ved igangsætning af nye initiativer. Udvikle en kultur, hvor mangfoldighed er en styrke, og hvor modvindskompetence understøttes. Som fag professionel have en skærpet bevidsthed omkring og tage ansvar for egen relations betydning for barnets muligheder for relationsdannelse, selvværd og oplevelse af tilhørsforhold. 9
Fællesskaber og fælles ansvar I Danmark er vi rigtig dygtige til at opbygge specielle tilbud til børn og unge med særlige behov, men erfaringer og nyere forskning viser, at de adskilte fællesskaber er medvirkende til at fastholde børn og unge i specialområdet også ind i voksenlivet. Børn og unge har ret til at indgå i og være en del af det almene fællesskab. I Skive Kommune er børn og unges trivsel og sundhed et fælles anliggende. Der arbejdes differentieret, helhedsorienteret og tværfagligt med udgangspunkt i det enkelte barns kompetencer og potentialer. Det er de voksne omkring børnene, der skaber udviklingsmuligheder, der tilgodeser alle børn i de fællesskaber, de er en del af. Fokus skal være på at udvikle miljøer, hvor forskellighed er en kvalitet. Der skal ikke længere tales om normalitet, men om diversitet, som betyder mangfoldighed. Det er ikke alle børn der kan inkluderes, men det er ikke en egenskab ved det enkelte barn, der afgør om det kan det er en egenskab ved fællesskabet. (Bent Madsen, leder af NVIE) Det vil Skive Kommune: Skabe sammenhængskraft i fællesskabet på baggrund af børn og unges forskelligheder Være på forkant med nyeste viden og forskning omkring fællesskabets betydning for børn og unges udvikling og trivsel Udvikle de lokale fællesskaber 10
Lokal forankring og lokale løsninger Nærmiljøets muligheder er helt afgørende for inklusion i normalområdet. Et barn eller en ungs vanskeligheder skal forstås og undersøges i den sammenhæng og i den kontekst vanskelighederne optræder, og skal så vidt muligt løses i nærmiljøet. Børn og familier skal opleve et velfungerende tværfagligt, sammenhængende og koordinerende samarbejde Det vil Skive Kommune: Sikre et velfungerende tværfagligt samarbejde, hvor faggruppernes forskellige faglige kompetencer inddrages. Sikre tværfaglig og organisatorisk sammenhæng og kendskab også mellem tilbuddene i og på tværs af lokalområderne Skabe lokalt forankret ejerskab i de enkelte lokalområder Inddrage og synliggøre eksisterende fritidstilbud og den frivillige sektor Være på forkant med udviklingstendenser Tilstræbe optimal udnyttelse af ressourcer og kompetencer 11
Indsatser på tværs: Der er og vil blive igangsat en række tiltag og initiativer på tværs af afdelinger, forvaltninger og sektorer med det formål at skabe sammenhæng og synergi til gavn for det enkelte barn og den enkelte unge i Skive Kommune. Vi vil: Udnytte forskelligheden i faglighed og ekspertise, med udgangspunkt i, at vi er hinandens forudsætninger for succes. Implementere og videreudvikle dialog- og samarbejdsmodel fra afsluttet projekt: Bedre tværfaglig indsats. Sætte særlig fokus på den tidlige indsats i forhold til de 0 6 årige. Skive Kommune indgår i et tværfagligt forskningsprojekt med fokus på en sammenhængende tidlig indsats til børn i potentielt udsatte positioner. Have udvidet fokus på handleplaner og samarbejdsaftaler, der sætter fokus på den gode start og på børn og unges overgange mellem dagtilbud/skole/ungdomsuddannelse/ fritidstilbud mv., hvor samarbejdet mellem implicerede beskrives. Videreudvikle lokalområde- opdeling og samarbejde i hele Børne- og Familieforvaltningen på tværs af skole- dagtilbud og familieområde. Implementere ledelsesmæssig afrapportering og dialogmøder i og på tværs af lokalområderne. Udbrede projekt Det er vores børn i hele Børne- og Familieforvaltningen. Implementere omlægning af specialpædagogisk bistand på småbørnsområdet til gavn for alle. 12
Organisering og Evaluering Børnepolitikken i Skive Kommune er en dynamisk politik, der forudsætter både politisk, administrativ og privat involvering og medejerskab. Politikken er et styringsredskab og et pejlemærke for, hvordan Skive Kommune griber arbejdet med børn og unge an. Børnepolitikken forudsætter, at der arbejdes og tænkes over grænser. Ansvar for opfølgning og revision af børnepolitikken foreslås placeret i den tværfaglige koordinationsgruppe i Børne- og Familieforvaltningen. Koordinationsgruppen sikrer, at børnepolitikken revideres i forhold til de fastsatte tidsintervaller, at den sendes i høring og godkendes politisk. Børnepolitikken revideres næste gang i foråret 2015 forud for skole- og dagtilbudspolitikken. 13