Hvordan bliver et produkt til affald? DAKOFA konference: Affald eller produkt? - Affaldslovgivningen i lyset af cirkulær økonomi Henriette Soja, Advokat (H) 30. april 2019 1
HVAD OMHANDLER DETTE EMNE? Hvad siger reglerne? Og hvilke konsekvenser har det, at en genstand bliver til affald? Hvem må håndtere affaldet? Og hvilke forpligtelser følger med? I dette oplæg gives overblik over, hvornår en genstand bliver til affald og dermed omfattet af affaldsreglerne. 2
AFFALDSREGLERNE Miljøbeskyttelsesloven Lovbekendtgørelse 241 af 13/03/2019-43 50 d i kraft 13/03/2019 Affaldsbekendtgørelsen Bekendtgørelse 224 af 08/03/2019 i kraft 13/03/2019 Bekendtgørelse om affaldsregulativer, - gebyrer, - aktører m.v. Bekendtgørelse 1753 af 27/12/2018 EU s affaldsdirektiv 2008/98 Med ændringer vedtaget af Ministerrådet den 22. maj 2018 Baseret på Kommissionens oprindelige forslag om cirkulær økonomi fra december 2015. 3
BETINGELSE 1 STOF ELLER GENSTAND Et produkt kan kun blive til affald, hvis det kan karakteriseres som et stof eller en genstand. Hvorfor? Affaldsbekendtgørelsen 2: Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren Fast som flydende, hårdt som blødt, småt som stort Levende væsener? 4
BETINGELSE 2 - HOVEDREGEL SKILLE SIG AF MED Affaldsbekendtgørelsens 2, stk. 1 Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med. Affaldsrammedirektivet artikel 3, nr. 1»affald«: ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med - Skiller sig af med - terminal hensigt (modsat ønske om genbrug - Ankestyrelsens udtalelse af 28.6.2017 = direkte genbrug) - Agter at skille sig af med - (klare) forberedelser til terminal hensigt - ske hvad der vil - Er forpligtet til at skille sig af med - benyttelsespligt 5
UNDTAGELSE FRA BETINGELSE 2/HOVEDREGLEN BIPRODUKT 2, stk. 2. Som affald anses dog ikke stoffer eller genstand, som er resultatet af en produktionsproces, som ikke primært sigter mod fremstilling af dette stof eller denne genstand, hvis 1) det er sikkert, at stoffet eller genstanden videreanvendes, 2) stoffet eller genstanden kan anvendes direkte uden anden yderligere forarbejdning, end hvad der er normal industriel praksis, 3) stoffet eller genstanden fremstilles som en integreret del af en produktionsproces, og 4) videreanvendelse er lovlig, dvs. at stoffet eller genstanden lever op til alle relevante krav til produkt-, miljø- og sundhedsbeskyttelse for den pågældende anvendelse og ikke vil få generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed. Eksempel: Råtræ fra skove til brug for fremstilling af nye træprodukter Udtalelse fra Miljøstyrelsen af den 12. juni 2014 EU-praksis (fx oliekoks, Seatti & Frediani C 235/02) 6
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Kommunalbestyrelsen afgør, om et stof eller en genstand er affald Affaldsbekendtgørelsen 4, stk. 1 7
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Kommunalbestyrelsen afgør affaldstypen Affaldsbekendtgørelsen 4, stk. 2 1) Farligt affald 2) emballageaffald 3) Affald egnet til materialenyttiggørelse 4) Forbrændingsegnet affald 5) Deponeringsegnet affald 8
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Kommunalbestyrelsens afgørelse er endelig Affaldsbekendtgørelsen 65 6 måneders søgsmålsfrist Miljøbeskyttelsesloven 101 9
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Omfattet af kommunale ordninger det praktiske kan udliciteres Pligtmæssige / frivillige / genbrugsstationer Regulativbekendtgørelsen Undtagelse i affaldsbekendtgørelsen 4, stk. 3: Kildesorteret, genanvendeligt erhvervsaffald Kommunalbestyrelsen skal klassificere affaldet som kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse, hvis den affaldsproducerende virksomhed kan godtgøre, at. 10
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Omfattet af kommunale affaldsregulativer (indsamling/anvisning) Affaldsbekendtgørelsen Regulativbekendtgørelsen Undtagelse ved private tilbagetagningsordninger, når et produkt er blevet til affald Affaldsbekendtgørelsen kapitel 8 11
KONSEKVENSER AF AT ET PRODUKT ER AFFALD Endnu fortrinsvis kommunal regulering Benyttelses- og oplysningspligt/husholdninger - Regulativbek. 9 Sorteringspligt for virksomheder Affaldsbekendtgørelsen kap. 9 Anmeldepligt - farligt affald virksomheder - Affaldsbekendtgørelsen 52 ff. Særlige regler om PCB Affaldsbekendtgørelsen kap. 11 Virksomheders adgang til genbrugsplads (husholdnlign.)-regulativbek. 10 Gebyrbetaling Regulativbek. Kap. 5 Afgifter (affaldsafgift) Miljøforpligtelser Miljøbeskyttelseslovens 43 12
NOGET AFFALD GÅR DERES EGNE VEJE SÆRBEKENDTGØRELSER En række bekendtgørelser muliggør anvendelse af affald på visse betingelser og på visse vilkår, bl.a. Bekendtgørelse om anvendelse af restprodukter, jord og sorteret byggeog anlægsaffald Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. Bekendtgørelse om anvendelse af affald til jordbrugsformål 13
Dir: +45 33344293 Mob: +45 52344293 E-mail: hso@horten.dk HENRIETTE SOJA PARTNER Henriette Soja har gennem mere end 30 år specialiseret sig i miljøret og er en af Danmarks førende advokater inden for denne disciplin. Hun har rådgivet i mange principielle sager inden for miljø-, plan- og byggeområdet m.v. og ført forhandlinger og en lang række principielle retssager inden for alle de sagsområder, der traditionelt varetages af den kommunale tekniske forvaltning og den kommunale forsyningssektor. Henriette Soja har lang erfaring med udførelsen af miljørelaterede due diligence-projekter, complianceprogrammer og risikostyring i private såvel som offentlige virksomheder. Karriere Partner, Horten, 2006 Partner, Bech-Bruun, 2000-2006 Møderet for Højesteret, 2001 Møderet for landsret, 1996 Advokatbeskikkelse, 1993 Advokatfuldmægtig og advokat, Bech-Bruun, 1991-2000 Fuldmægtig, caand.jur. Juridisk kontor, Miljøstyrelsen, 1988-1991 Uddannelse Cand.jur., Københavns Universitet, 1988 Specialer Miljøret, planret, naturbeskyttelse og byggeret, kyst og klima Offentlig ret forvaltningsret, kommunalfuldmagt Retssager og voldgiftssager Energiret & forsyningsret German Desk 14
Som kunde hos Horten står du stærkest muligt i en verden, hvor kompleksiteten konstant forøges, og konkurrencen skærpes. Vi går lige til sagens kerne og har modet til at sige tingene ligeud. Det betyder ikke, at vi springer mellemregningerne over. For kun ved at forstå, overskue og gennemskue dine muligheder og udfordringer, kan vi omsætte dem til klare svar. Horten er en full-service advokatvirksomhed med over 60 års erfaring og 320 medarbejdere. Vi bruger vores solide baggrund og mange tværgående ekspertområder til at skabe resultater for vores kunder. Og vi er allerbedst i sektorer, der er præget af hastig udvikling og intensiv regulering. Vi går til sagens kerne og har mod til at sige tingene ligeud. Vi sætter tingene i sammenhæng og rådgiver ud fra et helhedsperspektiv. Horten er en full-service advokatvirksomhed med mere end 30 forskellige specialer. Vi er 320 medarbejdere, der ikke er bange for at arbejde på tværs i jagten på de bedste resultater. 15