Teleforum Allan Koch, koncerndirektør, SONOFON
GSM gateways GSM gateways har vundet udbredelse på det danske marked siden midten af 2004 Brugen giver anledning til en række betydelige problemer af både kvalitets-, lovgivnings- og markedsmæssig karakter På den baggrund mener SONOFON, at der bør findes en afklaring på problemstillingen, specielt i relation til de lovgivnings- og konkurrencemæssige aspekter
Baggrund for fremkomsten af GSM gateways Problemstillingen udmunder af 24 timers priser, on-net priser og flat rate prissætningen fra mobiltelefoner. Retailpris i peak perioden på kaldsretningen mobil-til-mobil er lavere for disse abonnementstyper end de underliggende samtrafikomkostninger, der er peak/off peak fordelte. Det bliver fordelagtigt at route trafik i peak perioden via SIM-kort til retailpriser, i stedet for via de traditionelle samtrafikgrænseflader Mobilnet Interconnect: 1 kr. Retail: 0,60 kr. PSTN, VoIP, ILD Interconnect: 1 kr. Retail: 1,2 kr. Mobilnet
Illustration af GSM Gateway For at opnå retailpris på trafik til mobilnet installeres GSM Gateway Trafik fra eks. VoIP routes direkte til GSM Gateway, som sætter kald op fra SIM-kort til det ønskede B-nummer. Kaldet bliver dermed mobil-til-mobil i stedet for fast-til-mobil GSM Gateway Retail: 0,60 kr. PSTN, VoIP, ILD VoIP-udbydernes priser på opkald til mobilnet: Redspot: 0,78 kr. Telefin: 0,80 kr. GoIP: 0,77 kr. Telsome: 0,78 kr. Interconnect: 1 kr. Retail: 1,2 kr. Mobilnet
To grundlæggende forskellige former for brug af GSM gateways Der findes privat brug og kommercielt brug Privat brug er typisk virksomheder som installerer egen GSM Gateway med egne SIM-kort som en del af PABX Kommercielt brug er store løsninger med videresalg af trafik genereret på mobiloperatørernes SIM-kort, typisk fra VoIP eller ILD (Int. long distance) Der bør sondres mellem de to former, da privat brug i modsætning til kommercielt brug ikke umiddelbart giver anledning til væsentlige problemer
Problemer ved brug af GSM gateways (kommercielt brug) GSM gateways giver anledning til kvalitetsproblemer i netværket og for kunderne Er ikke forenelig med lovgivningen Har uheldige markedsmæssige konsekvenser
Kvalitetsproblemer Kundeklager pga. manglende mulighed for at ringe hjem til DK fra SONOFONs egne kunder i udlandet eller danske kunder generelt Internationale roamere i SONOFONs net kan ikke tilringes Løsninger med flere hundrede SIM-kort i GSM gateways medfører overbelastning og blokering af celler Manglende (eller forkert) overførsel af A-nummer
Lovgivningsmæssige aspekter (1) Trafik, der dirigeres via GSM gateways kan ikke indeholdes i lovgivningen vedr. tjenesteudbyderadgang ( 40 stk. 3) Mobilfrekvenser udnyttes kommercielt af ikkelicensindehavere A-nummer problematikken
Lovgivningsmæssige aspekter (2) Operatør af GSM Gateway vil ikke kunne betragtes som tjenesteudbyder: 1. Definition på tjenesteudbyderadgang er engroskøb af eksisterende slutbrugerprodukter med henblik på gensalg eller videresalg til egne slutbrugere 2. Tjenesteudbyderadgang giver ikke adgang til køb af delelementer 3. Der eksisterer ingen kontrakt med netværksoperatøren om videresalg
Lovgivningsmæssige aspekter (3) Problemstillinger i relation til anvendelse af frekvenser: 1. Andre end licensindehaverne udnytter frekvenser kommercielt 2. GSM gateways giver anledning til ineffektiv udnyttelse af frekvenser, da et kald fra fastnet-til-mobil bliver mobil-til-mobil
Markedsmæssige aspekter Kan lægge i begrænsninger i udbuddet af prisplaner Mindre gennemsigtige prisplaner med differentierede priser afhængig af kaldsretningen Flat rate abonnementer bliver risikabelt
Reaktioner i udlandet Stillingtagen i otte europæiske lande Generelt tegnes et billede af forbud mod brugen af GSM gateways i kommercielt øjemed (UK, Tyskland, Portugal, Irland, Spanien) I enkelte afgørelser (Belgien og Grækenland) ej direkte forbud, men krav til GSM Gateway operatør om at opnå accept hos netværksoperatør, med henblik på at undgå kvalitetsproblemer ERG
Konklusion Regulatoriske myndigheder må stadfæste at anvendelse af GSM gateways ikke er forenelig med den danske telelovgivning Anvendelse af GSM gateways må kunne sanktioneres af myndighederne