Kommuneplan 2017-2029 Sammenfattende redegørelse Thisted Kommune Maj 2018
Indholdsfortegnelse Indledning og baggrund...3 Miljøhensyn...4 Offentlig høring...5 Afledte konsekvenser...5 Alternativer...8 Overvågning...9 Konklusion...10 Bilag...10 Forsidebilledet: Woman on a dock, billedet er taget med udsigt over Vandet Sø. Den sammenfattende redegørelse er udarbejdet i henhold til Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer* 9, stk. 2, og er udarbejdet på baggrund af: Forslag til Kommuneplan 2017-2029 med tilhørende Miljøvurdering, samt indkomne bemærkninger i planforslagets offentlige høringsperiode. * LBK nr. 1533 af 10/12/2015 Indledning og baggrund Thisted Kommune har i 2017 gennemført en revision af Kommuneplan 2010-2022. Revisionsarbejdet tog sit udgangspunkt i Planstrategi 2015, som blev vedtaget endeligt til kommunalbestyrelsesmødet den 1. november 2016. 2
Kommuneplanen omfatter en periode på 12 år og fastlægger de overordnede mål, rammer og retningslinjer for den enkelte kommunes udvikling, både i byerne og i det åbne land. Kommuneplanen har en rolle som den bærende og afgørende oversigtlige plan, hvor borgere, virksomheder, interesseorganisationer mv. kan orientere sig om mål og regler for arealanvendelsen i deres kommune og lokalområde. Kommuneplanen dækker hele kommunens areal. Kommuneplanen udgør rammen for udarbejdelse af lokalplaner og er grundlag for behandling af en række sager, herunder den konkrete administration i det åbne land og ansøgninger om byggetilladelse. Kommuneplanen omsætter kommunalbestyrelsens mål for udviklingen de kommende 12 år til retningslinjer og rammer for en lang række emner og geografier. Rammerne er grundlaget for, hvor den udvikling, der forventes at finde sted i planperioden, sker, mens retningslinjerne er udgangspunktet for administrationen af en lang række emner i den daglige sagsbehandling i kommunen. Rammerne gælder for afgrænsede geografiske områder som via rammebestemmelserne udlægges til f.eks. sommerhusområder, boligområder, centerområder eller erhvervsområder. Rammerne er fastlagt med udgangspunkt i Planlovens 11 b. Retningslinjerne gælder for en lang række forskellige emner som f.eks. detailhandel, vindmøller, landskaber og natur, tekniske anlæg, jordbrug mv. Retningslinjerne er fastlagt med udgangspunkt i Planlovens 11 b. Kommuneplanen er bindende for kommunalbestyrelsen, som skal arbejde for at realisere planen. Kommunalbestyrelsen godkendte planforslaget den 19. december 2017. Planforslaget og den tilhørende miljøvurdering af planforslaget har været fremlagt i offentlig høring i perioden 8. januar til 9. marts 2018. Ifølge 9, stk. 2 i Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer, (LBK nr. 1533 af 10. december 2015) skal kommunen udarbejde en sammenfattende redegørelse i forbindelse med vedtagelse af planer, når der er udarbejdet en Miljørapport. Denne redegørelse udgør den sammenfattende redegørelse relateret til vedtagelsen af Kommuneplan 2017-2029. Ifølge bekendtgørelsen skal der redegøres for følgende: - Hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning - Hvorfor planen er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har været behandlet - Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen Miljøhensyn Miljøhensynet er integreret i kommuneplanen i form af retningslinjer og rammer. Herudover er miljøhensynet også beskrevet i den tilhørende miljøvurdering af planforslaget. Se rapporten på http://thisted.viewer.dkplan.niras.dk/plan/40#/13548 3
Kommuneplan 2017-2029 Kommuneplanen angiver de overordnede rammer for en miljømæssig acceptabel udvikling i kommunen. Der er fastlagt retningslinjer for alle de emner, som planloven fastlægger krav til, og retningslinjerne skal i den daglige administration være med til at sikre, at tiltag og projekter ikke påfører miljøet og mennesker uhensigtsmæssige miljømæssige belastninger. Rammerne disponerer kommunens arealer på en måde, hvor det tilstræbes at placere de forskellige anvendelser således, at der ikke skabes miljøkonflikter mellem dem. I kommuneplanforslaget er der særligt indarbejdet nye retningslinjer for produktionserhvervene i kommunen, og udlagt konsekvenszoner omkring dem for at sikre, at der er fokus på de nødvendige hensyn til virksomhederne i den videre planlægning og udvikling. Miljøvurdering Der er i forbindelse med planforslaget udarbejdet en miljøvurdering af planen. Da der er tale om en revision af den tidligere kommuneplan omhandler miljørapporten en vurdering af de ændringer i planen, som vurderes at kunne medføre miljømæssige påvirkninger. Der indgik 103 ændringer af rammeområder i planforslaget, mens retningslinjerne i planen er omskrevet gennemgribende ift. Kommuneplan 2010-2022. I miljøvurderingens indledende fase er det vurderet hvilke af disse ændringer, der kan have væsentligt påvirkning af miljøet. Det er disse emner, der i miljøvurderingen belyses nærmere. Emner, som blev besluttet at miljøvurdere, var følgende: Planlægning for produktionsvirksomheder, både ændringer i rammebestemmelser og retningslinjer tilknyttet temaet. Større arealmæssige ændringer i arealudpegninger til henholdsvis skovrejsning ønsket og skovrejsning uønsket (fire nye skovrejsningsområder og et område, hvor skovrejsning er uønsket). Udpegning og afgrænsning af en bymidte i Klitmøller samt et lokalcenter-område i Frøstrup. Ni nyudlæg af arealer til byudvikling. Konklusionerne i miljøvurderingerne er generelt, at hvor der er tale om potentielt negative miljøpåvirkninger, vil hovedparten af disse kunne imødegås ved forskellige tiltag i den efterfølgende lokalplanlægning og sagsbehandling. Der er ikke konstateret påvirkninger, som strider mod nationale miljømål eller bindinger som f.eks. Natura 2000-områder. For så vidt angår de foreslåede ny udlagte rammeområder, er der ikke konstateret bindinger, som ikke kan løses i den videre lokalplanlægning for områderne. Det kan betyde en mindre intensiv udnyttelse af nogle af de foreslåede arealer, men det udelukker ikke, at rammeområderne kan anvendes til byudvikling. Beskrevne afværgeforanstaltninger er opsamlet i Miljøvurderingens afsnit 7, hvor der kan opnås et overblik over hvilke særlige opmærksomhedspunkter, der er i forhold til den videre planlægning. Mange af afværgeforanstaltningerne handler om, at der er geologiske, kulturhistoriske eller landskabelige interesser, og der skal være opmærksomhed på at sikre f.eks. fortidsminder eller beskyttet natur i den konkrete lokalplanlægning ved f.eks. regulering af udstykning og placering af bebyggelse. Overvågningsprogram indgår i Miljøvurderings afsnit 8 og er gengivet herunder. Offentlig høring Forslag til Kommuneplan 2017-2029 med tilhørende Miljøvurdering har været fremlagt i offentlig høring i perioden 8. januar til 9. marts 2018. 4
I høringsperioden blev der afholdt borgermøder i Hurup og i Thisted, hvor planforslaget blev præsenteret. Et af formålene med denne sammenfattende redegørelse er at behandle de indkomne bemærkninger, så de kan indgå i det videre grundlag for beslutninger i sagen. Der er i høringsperioden indkommet 109 bemærkninger. Thisted Kommune har efter udløbet af høringsperioden gennemgået de indkomne bemærkninger til planforslaget med henblik på at skabe et samlet overblik over hele høringsresultatet og at tage de indkomne bemærkninger i betragtning. De indkomne bemærkninger er alle kommenteret i bilag A og kort gennemgået tematisk. Bemærkningerne kan ses i deres fulde længde i bilag B, mens de foretagne ændringer i Kommuneplan 2017-2029 fremgår af bilag C. Afledte konsekvenser Det er vurderet, at ingen af bemærkningerne peger på nye væsentlige forhold, der ikke allerede er belyst i Miljøvurderingen. Det er derfor også konkluderet, at bemærkningerne fra høringsperioden ikke fører til ændringer i Miljøvurderingen af planforslaget. De overordnede emner i bemærkningerne er: 1. Rammer 2. Landskabskarakteranalysen 3. Grønt Danmarkskort 4. Virksomheder med beliggenhedskrav og risikovirksomheder 5. Klimatilpasning 6. Detailhandel Bemærkninger fra myndigheder Der er indkommet bemærkninger fra en række myndigheder, som fremgår af bilag B og er behandlet i bilag A. Disse bemærkninger medfører ingen ændringer i kommuneplanen, med undtagelse af Erhvervsstyrelsens samt små redaktionelle rettelser som følge af Vejdirektoratets bemærkninger. Der gøres opmærksom på, at kommuneplanen ikke kan vedtages endeligt med mindre Erhvervsstyrelsens bemærkninger er indarbejdet i planen. Erhvervsstyrelsen (afsender nr. 109) er kommet med bemærkninger til følgende emner: 1. Rammer Erhvervsstyrelsen har bemærket, at der i kommuneplanen ikke er redegjort tilstrækkeligt for den planlægningsmæssige begrundelse for udlæg i kystnærhedszonen. I kapitel 2.1.6 Kystnærhedszonen er følgende rammer inden for kystnærhedszonen derfor tilføjet yderligere planlægningsmæssig begrundelse som baggrund for udlæggene: Sennels: 7.B.7 - Klosterengen Klitmøller: 8.B.8 - Boligområde ved Vangvej Østerild: 14.C.18 - Østerild Byvej - Øst Ræhr: 16.BE.6 - Areal ved Sårupvej Thisted: 1.B.7 - Silstrup Thisted: 1.R.15 - Rekreativt område, Tilsted/Dragsbæk Thisted: 1.B.25 Drengshøj nord-vest Følgende rammer er helt eller delvist taget ud af kommuneplanen, da der ikke er tilstrækkelig planlægningsmæssig begrundelse for udlæggene: 5
Sennels: 7.B.14 - Boligområde ved Knudsbjergvej Thisted: 1.E.157 - Erhvervsområde Stevnsvej (kun ny udlægget er taget ud) Følgende ramme er taget ud af kommuneplanen, som konsekvens af forslag til ændring af lov om et testcenter for store vindmøller ved Østerild: 200.R.5 - Hjardemål Klit Camping 3. Grønt Danmarkskort Erhvervsstyrelsen har bemærket, at der mangler en retningslinje, som sikrer Forsvarsministeriets eksisterende aktiviteter i områder, der er omfattet af Grønt Danmarkskort. Bemærkningen er taget til efterretning og derfor tilføjes en retningslinje til kapitel 2.2.1 Grønt Danmarkskort. 4. Virksomheder med beliggenhedskrav og risikovirksomheder Erhvervsstyrelsen har bemærket, at Tican Fresh Meat A/S ikke er udpeget som risikovirksomhed i kommuneplanen. Tican er derfor blevet tilføjet i kapitel 3.3.1 Virksomheder med beliggenhedskrav og risikovirksomheder for at sikre virksomhedens drifts- og udviklingsmuligheder. Desuden er der tilføjet en ny retningslinje til kapitlet: Risiko for større uheld skal inddrages i planlægningen, hvis arealet ligger indenfor 500 m fra en risikovirksomhed. Denne planlægningszone på 500 m er vist på kort. 5. Klimatilpasning Erhvervsstyrelsen har bemærket, at den seneste ændring af planloven (lov om ændring af lov om planlægning, forebyggelse af skader ved oversvømmelse eller erosion) giver anledning til ændringer i kommuneplanen. Derfor er der i kapitel 4.2.5 Klimatilpasning tilføjet et afsnit, som beskriver den fremtidige udarbejdelse af en klimatilpasningsplan for Thisted Kommune, når alle data samt de kommende vejledninger er til rådighed for kommunerne. Derudover er kommet bemærkninger fra borgere til følgende emner: 1. Rammer Snedsted: En borger (afsender nr. 83) bemærker, at boligområde 4.B.1 ved Snedsted ikke bør udlægges jf. den fremlagte plan. Bemærkningen er taget til efterretning og derfor er den konkrete ejendom, matrikel nr. 11i, udtaget af ramme nr. 4.B.1- Vandhøjvej, Vangsgade i kommuneplanen. Amtoft: En borger (afsender nr. 44) bemærker, at der er fejl i afgrænsningen vedrørende matr. nr. 11, inden for boligområde 27.B.1 Arup. Bemærkningen er taget til efterretning og derfor reduceres ramme nr. 27.B.1, således at matr.nr. 11i ikke er omfattet af rammerne i kommuneplanen. Vindmølleområde ved Kallerup: Flere borgere (afsendere nr. 11,14,27,43,47,48,49,50,51,53,56,57,58,59,66,67,69,70,76,86,88,95,99) gør indsigelse mod vindmølleområde 300.T.5 Kallerup/Sperring Sø og opfordrer til at vindmølleområde 300.T.5 fjernes. Bemærkningerne er taget til efterretning, og i den forbindelse har Teknik og Erhverv orienteret ejere/lejere inden for området, at vindmølleramme 300.T.5 foreslås fjernet fra kommuneplanen. Ejerne/lejerne har haft mulighed for at komme med bemærkninger hertil fra 17. april - 1. maj 2018. Der er ikke kommet nogle bemærkninger i perioden. På den baggrund anbefaler Teknik og Erhverv at vindmølleramme 300.T.5 fjernes fra kommuneplanen. 2. Landskabskarakteranalysen 6
Flere borgere (afsendere nr. 51,89,95,99) bemærker at landskabskarakteranalysen ikke har været offentligheden tilgængelig og ønsker derudover indsigt i de nye landskabskarakteranalyser inden kommuneplanen skal færdigbehandles. Bemærkningerne er delvis taget til efterretning. Kapitel 2.1 Landskab, 2.1.1 Landzone samt 2.1.2 Beskyttede landskaber er konsekvenstilrettet efter færdiggørelsen af Baggrundsrapporten for landskabsudpegninger i Kommuneplan 2017-2029. Baggrundsrapport har ikke ændret på de landskabsudpegninger, der har været tilgængelig under hele høringsperioden, og giver derfor ikke anledning til ændringer i kommuneplanen. Der indgår et direkte link til baggrundsrapporten for landskabsudpegninger i kommuneplanen. Danmarks Naturfredningsforening Thy (afsender nr. 95) bemærker en manglende udpegning af Agger Tange som uforstyrret landskab. Bemærkningerne er taget til efterretning, og derfor udpeges området i kapitel 2.1.2 Beskyttede landskaber i kommuneplanen. 3. Grønt Danmarkskort Flere borgere (afsender nr. 51,91,95) bemærker, at kommuneplanen vedtages inden det lokale naturråd er færdigt med sit arbejde og opfordrer i den forbindelse, at kommende input til udpegning af Grønt Danmarkskort integreres i et fremtidig kommuneplantillæg. Bemærkningerne er taget til efterretning, og derfor er der tilføjet et afsnit om Det Lokale Naturråd i kapitel 2.2.1 Grønt Danmarkskort i kommuneplanen, som omhandler, hvordan Naturrådets bidrag kan indarbejdes i fremtidig planlægning. 6. Detailhandel En borger (afsender nr. 31) ønsker at det muliggøres at etablere et lokalcenter ved Hanstholmvej. Bemærkningen er taget til overvejelse og i kommuneplanprocessen vil dette være en ændring, der kræver en fornyet høring. På den baggrund anbefaler Teknik og Erhverv, at hvis der er politisk opbakning til dette, udarbejdes et tillæg til kommuneplanen, når der foreligger en egentlig ansøgning og redegørelse for kundegrundlaget i form af en detailhandelsanalyse. Teknik og Erhverv anbefaler desuden, at mulighederne for at udlægge et lokalcenter i Thisted, med en bedre placering end det, der udgik i forbindelse med forslaget til kommuneplanen, undersøges. Bemærkningerne til planforslaget medfører en række ændringer i den endelige kommuneplan. Alle ændringer, som følge af bemærkninger fra høringsperioden, fremgår af bilag C. Nogle af de arealudlæg, som udtages af planen, indgår i Miljøvurderingens afsnit vedr. konkrete arealudlæg, men den foretagne vurdering af arealerne er fortsat retvisende. Alternativer I forbindelse med udarbejdelse af planforslaget er der undersøgt og vurderet på en lang række arealer i kommunen og i planforslaget blev der udtaget flere rammebelagte arealer end der blev taget nye ind. Dette er baseret i en vurdering af arealbehovet relateret til den forventede udvikling de kommende 12 år - by for by kommunen rundt. Arbejdet med alternativer er i det hele taget indgået i hele udarbejdelsen af planforslaget f.eks. er der vurderet nøje på alle eksisterende produktionsvirksomheder i kommunen og foretaget et konkret valg af hvilke eksisterende og nye erhvervsområder, der skulle udpeges til at være forbeholdt produktionserhverv i fremtiden. Der er redegjort for disse overvejelser i det konkrete afsnit af kommuneplanen om produktionserhverv og vurderet på planlægningen for produktionserhverv i miljøvurderingen. Indsigelser fra Erhvervsstyrelsen medfører at nogle af de foreslåede rammeområder tages ud af kommuneplanen da det er vurderet, at er ikke er tilstrækkelig planlægningsmæssig begrundelse for at udlægge de pågældende arealer til byudvikling i planperioden. Dette gælder ikke mindst nogle arealudlæg inden for kystnærhedszonen. Det er Thisted Kommunes vurdering at den endelige Kommuneplan 2017-2029 er det bedst mulige alternativ, og at planen balancerer de mange samfundsmæssige hensyn, som er indbygget i planen, på bedst mulig måde. 7
Overvågning Overvågning af kommuneplanens indvirkning på miljøet sker via en række lovgivninger, der særskilt regulerer de pågældende aktiviteter, herunder den almindelige kommunale kontrol med overholdelse af bebyggelsesregulerende bestemmelser i lokalplaner. Thisted Kommune udfører løbende overvågning af en lang række af de miljøforhold, der kan blive berørt af forslaget til Kommuneplan 2017-2029, herunder: Planlægning Lokalplanlægning og strategisk miljøvurdering af lokalplanerne Thisted Kommunes løbende statistikker Sektorplanlægning Revision af kommuneplanen hvert 4. år. Tilsyn og kontrol Tilsyn med naturområderne Tilsyn med virksomheder Trafiktællinger Sagsbehandling Forudgående tilladelser til projekter, der kan berøre beskyttet natur Miljøsagsbehandling i forbindelse med ny anlæg eller udvidelser/ændringer af virksomheder Byggetilladelser Arkæologiske forundersøgelser/udgravninger i forbindelse med bygge- og anlægsprojekter. Der foreslås ikke yderligere specifik overvågning. Konklusion Miljøhensynet er integreret i kommuneplanen i form af retningslinjer og rammer. Rammer og retningslinjer udgør et tilstrækkeligt og solidt fundament for at varetage de nødvendige miljøhensyn i den administration og planlægning af kommunens videre udvikling, som skal finde sted i de kommende år. Miljøvurderingen anviser opmærksomhedspunkter for nogle af de konkrete rammeudlæg i kommunen, som kan have miljømæssige emner, der skal løses i den videre planlægning for områderne, og opmærksomhedspunkterne kommer til at indgå i den videre lokalplanlægning for de pågældende områder. Thisted Kommune vurderer på den baggrund, at Kommuneplan 2017-2029 kan vedtages endeligt med de ændringer, er fremgår af bilag C. Bilag Bilag A, behandling af bemærkninger Indeholder en temaopdeling, resumé og besvarelse af alle de indkomne bemærkninger fra høringsperioden. Bilag B, indkomne bemærkninger Indeholder alle indkomne bemærkninger i høringsperioden i deres fulde længde og ordlyd. 8
Bilag C, rettelsesblad Indeholder oversigt over de ændringer, der er foretaget i forslaget til Kommuneplan 2017-2029 frem til den endelige vedtagelse, som følge af behandling af indkomne bemærkninger. 9