5. februar 2009 J.nr. 1901/1444-0001 Ref. MNI Side 1/11 UDBUDSMATERIALE af 4. februar 2009 Klimakommissionens udbud af Fremtidsbilleder og virkemidler
Udbydende myndighed og adresse hvortil tilbud kan sendes: Klimakommissionen c/o Energistyrelsen Att. Hans Jürgen Stehr Amaliegade 44 1256 København K e-mail: klimakom@ens.dk 1. Beskrivelse af tjenesteydelsen 1.1 Baggrund Regeringen nedsatte i foråret 2008 en klimakommission bestående af ti forskere med specialviden inden for blandt andet klima, transport, landbrug og økonomi. Kommissionen skal blandt andet give sit bud på, hvordan regeringens vision om, at Danmark i fremtiden bliver uafhængig af fossile brændsler kan realiseres. Kommissionen har på en række møder drøftet indsatsområder og prioriteringer. Kommissionen har opstillet de nedenfor beskrevne rammer og retningslinjer for det videre arbejde. Der er enighed om, at disse rammer løbende kan justeres inden for den afgrænsning, der er lagt i kommissoriet, såfremt analyser og overvejelser måtte tilsige sådanne justeringer. Kommissionen har som arbejdsgrundlag, at uafhængighed forstås således, at behovet for energitjenester i Danmark skal kunne dækkes af de ikke-fossile energikilder, der forventes at være til rådighed i et langsigtet bæredygtighedsscenarie. Dette betyder, at Danmark kan importere og/eller bruge olie/benzin/kul/gas, men at totalt set alt energiforbrug skal modsvares af ikke-fossil energiproduktion i Danmark. Import af biomasse er ikke principielt udelukket. Kommissionen betragter det således som sin opgave at komme med løsningsforslag og virkemidler til at opnå de politiske hovedmål om både reduktion af udledning af drivhusgasser og fortsat høj forsyningssikkerhed. Løsningsforslag og virkemidler skal udformes under hensyntagen til fortsat høj økonomisk vækst og en miljømæssigt bæredygtig udvikling. Øget energieffektivitet betragtes som et (væsentligt) indsatsområde til omkostningseffektiv fremme af både klimahensyn og forsyningssikkerhed. Som et langsigtet pejlemærke opererer kommissionen på baggrund af IPCC med en målsætning på mindst 85% reduktion af drivhusgasudledninger i 2050, målt i forhold til udledningen i 2005. Dernæst skal der som led i den videre proces fastsættes hensigtsmæssige målsætninger for 2020 (kort sigt, i vidt omfang determineret ved EU vedtagelser) og 2030 (mellemlang sigt) baseret på bl.a. forventede omkostninger, tilgængelighed af løsninger og virkemidler og disses potentialer. Med hensyn til uafhængighed af fossile brændsler finder kommissionen det hensigtsmæssigt ligeledes at operere med 2050 som det langsigtede pejlemærke, og den foreløbige målsætning er således, at bruttoenergiforbruget som udgangspunkt dækkes 100% af ikke-fossil energi i 2050. 2
Der skal ligeledes parallelt med klimamålene fastsættes målsætninger for, hvor stor en andel af Danmarks bruttoenergiforbrug, der skal dækkes af ikke-fossil energi i 2020 og 2030. Klimakommissionens foreløbige vurdering er, at klimamålsætningen må betragtes som mere akut end hensynet til forsyningssikkerheden generelt. Klimamålsætningen lægger mest pres på kul (medmindre der findes effektive CCS-løsninger), dernæst olie og sidst naturgas. Ud fra forsyningshensynet er uafhængighed af olie mest påtrængende både sikkerhedsmæssigt og på grund af de relativt begrænsede oliereserver. Kommissionen skal afgive en rapport i efteråret 2010. Kommissoriet for Klimakommissionens arbejde kan findes på kommissionens hjemmeside: http://www.klimakommissionen.dk/graphics/klimakommissionen/kommissorium/klimakom missionkommissorium.pdf Til løsning af dele af sine opgaver ønsker kommissionen bistand fra en konsulent, hvilket er baggrunden for dette udbud. Udbuddet ligger prismæssigt under grænsen for EU-udbud. 1.2 Tjenesteydelsen Konsulentens opgave er, ud fra Klimakommissionens anvisninger, at gennemføre tekniske og økonomiske beregninger af teknologier og virkemidler, der kan tages i anvendelse for at nå det opstillede mål om 100% uafhængighed af fossile brændsler (jf. afsnit 1.1) samt i samspil med kommissionen at opstille og beregne konsekvenser af en samlet energiforsyning af Danmark uden fossile brændsler (dvs. at opstille et såkaldt energi-fremtidsbillede ). Opgaven kan opdeles i følgende 2 sammenhængende delopgaver: A. Opstilling og beregning af 2-3 fremtidsbillede (løsningsforslag) for 2050 B. Analyse af virkemidler til at nå energimålsætningen, jf. afsnit 1.1, samt skitsering af road-map for forløbet frem til 2050. Det modelværktøj og de data, som konsulenten anvender til løsning af opgaven, skal stilles til rådighed for Klimakommissionen. De 2 delopgaver er nærmere beskrevet i bilag 1. Som omtalt under 1.1 har Kommissionen valgt året 2050 som et foreløbigt pejlemærke. Konsulentopgavens henvisning til 2050 foregriber ikke Kommissionens endelige stillingtagen til målår. 2. Krav til tilbudsgivere 2.1 Generelle krav Tilbudsgivere skal opfylde følgende: Tilbudsgiveren skal være momsregistreret virksomhed. Tilbudsgiveren må ikke have ubetalt forfalden gæld til det offentlige, der overstiger 500.000 kr. 3
Tilbudsgiveren skal angive hvilken eller hvilke medarbejdere, der skal være ansvarlige for opgavens løsning og hvilken eller hvilke medarbejdere, der herudover deltager i opgavens løsning. 2.2 Relevant erfaring og referencer for lignende opgaver Konsulenten skal dokumentere relevant erfaring og referencer fra lignende opgaver, herunder: opgaver vedr. energiforbrug i husholdninger, erhverv, offentlig og privat service og transportsektoren opgaver vedr. energiforsyning og energilagring, herunder produktion og transport af el, fjernvarme m.m. opgaver vedr. fremskrivning og modellering af energiforbrug og forsyning opgaver vedr. analyse m.m. af tidsmæssig sammenhæng mellem elproduktion og elforbrug opgaver vedr. beregning af omkostninger og miljøkonsekvenser for energiteknologier og virkemidler. 2.3 Betalingsvilkår Betaling for ydelsen sker kvartalsvis bagud første gang 1.4.2009. Der indeholdes 20% af regningsbeløbene til udbetaling efter Klimakommissionens godkendelse af den endelige afrapportering i overensstemmelse med kontrakten. 2.4 Tilbud 2.4.1 Opgaveløsning Tilbuddet skal holde sig inden for en samlet ramme af 990.000 kr. eksklusiv moms og omfatte en beskrivelse af, hvordan delopgaverne foreslås løst, herunder hvilke(n) computermodel(ler) eller type af model, der tænkes anvendt i delopgave A. Tilbuddet skal endvidere indeholde et oplæg til tidsplan for konsulentens løsning af opgaven, baseret på de tidsmæssige rammer, der er anført i afsnittet Tidsplan for arbejdets gennemførelse i vedlagte bilag 1. Præsentation af oplæg og (del)analyser på Kommissionens møder mv. antages som udgangspunkt at indgå med 60 timer. 2.4.2 Pris Tilbuddet skal omfatte en samlet pris med delpriser for løsning af hver af de to opgaver: A, og B. For hver delopgave skal omkostningerne opsplittes på: - den medgåede tid med timerater for de personer, der indgår i opgaveløsningen - diverse driftsomkostninger. Timeraterne vil blive anvendt ved eventuelle ekstraopgaver der måtte aftales undervejs 2.5 Dokumentation Ansøgningen skal indeholde en beskrivelse af: virksomheden, herunder dens størrelse og generelle kapacitet relevant erfaring og referencer fra lignende opgaver, jf. pkt. 2.2 referencer og cv for de medarbejdere, der påtænkes inddraget i opgaven 4
dokumenteret redegørelse for, at de medarbejdere, som forventes at udføre opgaven, besidder de ønskede kvalifikationer samt på hvilket niveau (f.eks. kendskab til, rutine i, ekspertkompetence i) dokumentation for, at virksomheden ikke har gæld til det offentlige, eller tro- og loveerklæring på, at virksomheden ikke har gæld til det offentlige, der overstiger 500.000 kr. oplysninger om moms- og virksomhedsnummer Rådgiver-ansvarsforsikring. Tilbudsgiver skal dokumentere at have en sådan forsikring, som dækker alle medarbejdere, som omfattes af løsningen. Tilbudsgivere, som ikke har ansvarsforsikring skal tilkendegive, at de er villige til at tegne en sådan. Maksimale erstatningsbeløb pr. medarbejder skal minimum være på 500.000 kr. Pris pr. delopgave opgjort med timeforbrug, timesats og omkostninger. Det er ikke nødvendigt at følge et bestemt format. Tilbuddet må højst udgøre 20 sider ekskl. bilag. 3. Vurdering Ved vurdering af tilbud anvendes følgende vurderingskriterier, som vægtes som angivet i procent: 1. Konsulentens forslag til opgaveløsning, inkl. forslag til tidsplan: delopgave A fremtidsbillede: 25% delopgave B virkemidler: 25% 2. Konsulentens erfaring og viden om området fra lignende opgaver: 20%. 3. CV for team-leader og øvrige foreslåede projektdeltagere: 10%. 4. Pris for de enkelte delopgaver og samlet pris for løsningen af opgaven: 20% 4. Vilkår Tilbuddet skal angives i fast pris. Klimakommissionen forbeholder sig ret til at forkaste alle tilbud. Klimakommissionen forbeholder sig ret til at kræve uddybende dokumentation, herunder at stille uddybende spørgsmål til tilbudsgivers (medarbejderes) kompetence og kvalifikationer. Den vedlagte standardkontrakt vil danne udgangspunkt for opgavekontrakten. Kontroltilbud vil ikke blive anvendt. 5. Spørgsmål og orienterende møde Der afholdes et orienterende møde om udbuddet tirsdag d. 17. februar kl. 10-12, hvor der er mulighed for at stille spørgsmål vedr. konsulentopgaven. Mødet holdes på adressen Amaliegade 44, København. Mødet er åbent for alle, dog kræves tilmelding. Tilmelding til mødet kan ske pr. telefon (33 92 67 81) eller e-mail (klimakom@ens.dk) senest fredag d. 13. februar. Der skal oplyses navn på alle mødedeltagere, samt firma. Eventuelle skriftlige spørgsmål vedr. udbuddet skal være stillet senest d. 13. februar og vil blive besvaret på mødet d. 17. februar. Spørgsmål, der stilles efter d. 17. februar vil ikke blive besvaret. 5
6. Tidsfrist Tilbud med tilhørende dokumentation skal indsendes pr. e-mail til Klimakommissionens sekretariat på adressen klimakom@ens.dk senest mandag d. 2. marts 2009 kl. 12.00. Tilbuddet skal være mærket Tilbud Fremtidsbilleder og virkemidler. 7. Styre- og følgegruppe Klimakommissionen er styregruppe for konsulentopgaven. Den løbende styring varetages af kommissionens sekretariat. Anden sagkundskab kan involveres efter behov. 6
Bilag 1. Nærmere beskrivelse af opgaven Baggrund For at nå de to målsætninger om uafhængighed af fossile brændsler og reduktion af drivhusgasudledningen vil Klimakommissionen fremlægge løsninger, dvs. teknologier og forsyningssystemer, der indeholder følgende elementer: Mindsket totalt energiforbrug inden for alle sektorer gennem effektiviseringer og om muligt efterspørgselsbegrænsninger (alternativ behovstilfredsstillelse). Øget anvendelse af ikke-fossile energikilder Reduktion af drivhusgasser fra andre kilder end energiforbruget (ikke omfattet af denne konsulentopgave). Klimakommissionen vil give høj prioritet til arbejdet med virkemidler. Virkemidlerne skal sikre gennemførelsen af målsætningerne og sikre, at de fremtidige behov for energitjenester tilgodeses. Ved virkemidler forstås i denne sammenhæng de instrumenter, som på (lands)politisk niveau kan tages i anvendelse for at opnå målsætningerne. Virkemidlerne kan bl.a. omfatte energi- og CO 2 -afgifter, tilskudsordninger, oplysningskampagner, planlovgivning, mærkningsordninger, normer og standarder for apparaters energiforbrug osv..klimakommissionen skal ifølge kommissoriet også analysere mulighederne for nedbringelse af udledningerne fra andre drivhusgasser end CO 2. De andre drivhusgasser omfatter metan, lattergas og industrielle drivhusgasser. Hertil kommer CO 2 -udledning fra andre kilder end energiproduktion. Disse emissioner er ikke omfattet af denne konsulentopgave, men resultaterne fra arbejdet med øvrige drivhusgasser m.m. vil eventuelt efterfølgende blive indarbejdet i energi-fremtidsbillederne. Konsulentens opgave Opgaven omfatter følgende sammenhængende delopgaver: A. Opstilling og beregning af 2-3 fremtidsbillede (løsningsforslag) for 2050 B. Analyse af virkemidler til at nå energimålsætningen, jf. afsnit 1.1, samt skitsering af road-map for forløbet frem til 2050. Opstillingen af fremtidsbilleder skal ses som et arbejdsredskab, der kan give en rettesnor for, hvilke effekter på energiforbrug og drivhusgasudledning de enkelte virkemidler skal sigte imod Den nærmere fastsættelse af rammer for fremtidsbilleder, analyser mv. skal ske i tæt samspil med Klimakommissionen. Konsulentens deltagelse i Klimakommissionens møder i forbindelse med løsning af opgaven forventes at være i størrelsesordenen 60 timer. 7
A. Opstilling og beregning af fremtidsbillede (løsningsforslag) for 2050 Konsulenten skal ud fra Klimakommissionens ønsker og prioriteringer opstille et fremtidsbillede af, hvordan behovet for energitjenester 1 i Danmark kan dækkes i 2050 ved brug af ikkefossile energikilder. Samtlige energiforbrugende sektorer i Danmark skal indgå. Fremtidsbilledet skal udformes sådan at der opnås en høj samfundsøkonomisk effektivitet og miljømæssig bæredygtighed. I praksis forventes opstillingen af fremtidsbilledet at foregå i en iterativ proces mellem konsulenten og Klimakommissionen og kommissionens sekretariat, dvs. konsulenten forventes at fremlægge oplæg om de elementer, der forventes at indgå i de 2 3 varierede fremtidsbilleder. Bl.a. skal typologier og detaljeringsgrad for hhv. energikilder, energisystemet/teknologier, energiforbrug og energitjenester fastlægges nærmere. Udkast til fremtidsbilleder udarbejdes på baggrund af kommissionens drøftelser heraf og de prioriteringer, som kommissionen beslutter (evt. over flere omgange). Der forventes anvendt en sektor eller energitjenestetilgang, så nogle sektorer eller energitjenester behandles separat inden udkast til et samlet fremtidsbillede opstilles.. Som input til fremtidsbilledet vil der foreligge: En referencefremskrivning til 2050 af energiforbrug og energitjenester, Denne fremskrivning udføres for Klimakommissionen af Energistyrelsen og vil være en videreudvikling af en fremskrivning til 2030. Fremskrivningen vil integrere en normaludvikling af teknologier og energiressourcer og vil have to varianter med hhv. høj og lav vækst. Referencefremskrivningen kan således opfattes som en slags business as usual fremtidsbillede. Tilgængelige oplysninger om potentialer for VE-ressourcer, som vil blive kortlagt separat. Fremtidsbilleder skal være konsekvent sammenlignelige med referencefremskrivningen og kvantificeret redegøre for: hvordan de enkelte typer af energitjenester inden for husholdninger, erhverv, offentlig og privat service, landbrug og transportsektoren kan dækkes, dvs. med hvilke teknologier og med hvilke energikilder / brændsler forudsatte energibesparelser / effektiviseringer, set i forhold til referenceudviklingen den nødvendige energi-infrastruktur, herunder behov for energilagring og behov for udbygning, forstærkning (og evt. nedlæggelse) af net til transport af el, fjernvarme m.m. det resulterende endelige energiforbrug og bruttoenergiforbrug fordelt på energikilder, samt evt. nettoimport / -eksport 1 En energitjeneste defineres som den nytte, man får ud af at bruge energi, eksempelvis i form af opvarmede bygninger, afkølede lagerrum, transport, belysning, underholdning. 8
de samlede samfundsøkonomiske omkostninger til energiforsyning, inkl. omkostninger til investeringer, infrastruktur, besparelser m.m. miljøkonsekvenser i form af andre udledninger, gener mv. For hvert fremtidsbilledet skal der endvidere gennemføres en beregning, der dokumenterer forsyningssikkerheden, herunder især, at elforbruget kan dækkes time for time (elforsyningssikkerheden kan være et problem, hvis en stor del af elproduktionen baseres på vind, sol m.m.). Samspil med udlandet, herunder handel med el via Nordpool, skal indgå heri. Efterspørgslen efter energitjenester kan reguleres gennem økonomiske incitamenter (afgifter m.m.) eller andre adfærdsregulerende virkemidler. Antagelser herom skal kunne indgå i fremtidsbilledet. Resultatet af arbejdet med fremtidsbilleder skal dokumenteres i en rapport, der præsenterer den anvendte metode, de vigtigste forudsætninger for beregningerne samt de vigtigste resultater med hensyn til samlet energiforbrug, omlægninger og effektiviseringer i forhold til i dag, økonomiske konsekvenser og miljømæssige konsekvenser. Herudover skal detaljerede beregningsresultater for hver energitjeneste med hensyn til energi, omkostninger, miljø etc. dokumenteres i regneark eller andet anvendt analyseværktøj. B. Analyse af virkemidler til at nå målene samt roadmap Konsulentens opgave er i sammenhæng med udviklingen af fremtidsbilleder og i tæt dialog med Klimakommissionen: at identificere, formulere og analysere konkrete forslag til virkemidler til at realisere fremtidsbilleder, herunder økonomiske virkemidler, regulering og anden adfærdspåvirkning at udarbejde forslag til roadmap at beregne konsekvenserne af roadmap en med hensyn til CO 2 -udledning og energiforbrug for hvert 5. år i perioden 2010-2050. Konsekvensberegningen kan for den sidste del af perioden være af overslagsmæssig karakter, da der er en betydelig usikkerhed vedr. det lange sigt. Konsulenten skal således primært fokusere på virkemidler, der implementeret eller forberedt på kort sigt (2010-2015) resulterer i - eller i hvert fald peger i retning af - de ønskede løsninger på langt sigt. I roadmap en skal indgå en økonomisk vurdering af, hvornår og hvordan eventuelle ændringer i infrastruktur bedst indføres. Konsulenten skal opstille en model for energiefterspørgslen (forbruget), der kan konsekvensvurdere de forskellige løsningsforslag og virkemidler i forhold til efterspørgslen efter energitjenester baseret på kvalificerede bud på priselasticiteter mv. Modellen skal kunne behandle og derfor være konsistent med de fremtidsbilleder, der er opstillet, og for hvert af disse kunne beregne det nødvendige energiinput for hver energikilde. Såfremt det er hensigtsmæssigt og omkostningseffektivt i forhold til den samlede opgaveløsning kan der med fordel tages udgangspunkt i en allerede udviklet model 9
Konsulenten skal vurdere virkemidlerne med hensyn til deres tjenlighed til at opnå de løsninger, der indgår i fremtidsbillederne, deres fordelingsmæssige effekt, deres samfundsøkonomiske omkostningseffektivitet, deres effekt på vækst, samt deres samspil med udlandet og internationale virkemidler (EU og FN). I analyserne skal ligeledes indgå overvejelser om, hvorvidt virkemidlerne fremmer en reversibel eller irreversibel udvikling og hvor rummelige virkemidlerne er i forhold til at fremme enkelt-teknologier eller en bredere vifte af mulige teknologier. Konsulenten skal indregne de foreslåede virkemidlers konsekvenser for efterspørgslen efter energitjenester i fremtidsbillederne, specielt hvad angår efterspørgselsændringer som følge af højere eller lavere omkostninger ved de pågældende energitjenester, herunder økonomiske virkemidler som afgifter og CO 2 -kvotepriser..på baggrund af modelresultaterne skal det kunne vurdere om den analyserede pakke af virkemidler er tilstrækkelig til at realisere det pågældende fremtidsbillede, herunder først og fremmest den samlede energibalance fra energikilde til energitjeneste. Konsulenten skal sammenfatte arbejdet med virkemidler i en rapport, der fyldestgørende dokumenterer den anvendte models beregningsforudsætninger, herunder anvendte elasticiteter, antagelser om forventede energieffektivitetsforbedringer og andre relevante parametre. Rapporten skal beskrive de væsentligste resultater af analyserne, herunder roadmap en samt konsekvenserne af roadmap en med hensyn til energiforbrug og CO 2 -udledning for hvert 5. år i perioden 2010-2050, jf foroven. De detaljerede beregninger for hvert virkemiddel samt beregningerne af CO 2 -udledning og energiforbrug for roadmap en dokumenteres i regneark eller andet anvendt analyseværktøj. Tidsplan for arbejdets gennemførelse Konsulentopgaven gennemføres i perioden forår 2009 sommer 2010. Opstilling af fremtidsbillede for 2050 forventes at foregå i perioden forår/sommer 2009. Et endeligt udkast til fremtidsbillede i form af den ønskede skriftlige fremstilling skal være udarbejdet senest september 2009. Analyse af virkemidler forventes at foregå i perioden forår/sommer/efterår 2009. Et endeligt udkast i form af den ønskede skriftlige fremstilling af virkemidler og roadmap skal være udarbejdet senest december 2009. Evt. revideret fremtidsbillede skal være udarbejdet senest januar 2010, og evt. revideret sæt af virkemidler og roadmap skal være udarbejdet senest marts 2010. Den samlede konsulentopgave forventes at være afsluttet i juni 2010. I forbindelse med indgåelse af kontrakt vil der blive udarbejdet en detaljeret tidsplan for arbejdets gennemførelse. 10
11