Glostrup Kommune Handicappolitik for Glostrup Kommune
1. Indledning Kommunerne har med kommunalreformen overtaget forsynings-, finansierings- og myndighedsansvaret for de fleste opgaver inden for handicapområdet. Glostrup Kommune har dermed fået et betydeligt større ansvar på området, og der er kommet mange nye opgaver til. Kommunalbestyrelsen har på baggrund heraf besluttet, at kommunen skal have en handicappolitik. En handicappolitik er ikke lovpligtig, men kommunalbestyrelsen har vurderet, at det er den bedste måde at sikre en helhedsorienteret indsats på dette område samt at synliggøre Glostrup Kommunes overordnede målsætninger inden for handicapområdet. Det er kommunalbestyrelsen hensigt, at indsatsen overfor borgere med handicap skal være tværgående og helhedsorienteret og indtænkes generelt i de aktiviteter og handlinger, der igangsættes i kommunen. Handicappolitikken skal ses i sammenhæng med kommunens vision samt nuværende og kommende politikker og strategier på andre områder. Som eksempler kan nævnes ældrepolitikken, sundhedspolitikken, erhvervspolitikken, planstrategien og digitaliseringsstrategien. 1.1 Virkefelt Handicappolitikken gælder for alle sektorer, går på tværs af forvaltnings- og ansvarsområder og omfatter al lovgivning, der har betydning for borgere med handicap. Handicappolitikken skal dels kunne anvendes af politikerne, når den handicappolitiske indsats skal prioriteres, dels fungere som et brugbart redskab for kommunens medarbejdere i hverdagen. Den skal være med til at sikre, at kommunens indsats over for borgere med handicap til stadighed forbedres og videreudvikles. Handicappolitikken retter sig mod børn, unge, voksne og ældre borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne. Politikken omfatter således alle områder i kommunen samt borgere med handicap i alle aldre. 1.2 Definitioner Definitionen på begrebet handicap følger FN s standardregler om lige muligheder for handicappede og handicap defineres derfor som tab eller begrænsning af muligheder for at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Det beskriver relationen mellem et menneske med funktionsnedsættelse og dets omgivelser. Formålet med denne definition er at sætte fokus på mangler ved omgivelserne og mangler ved de i samfundet iværksatte aktiviteter, som f.eks. information, kommunikation og uddannelse, der forhindrer mennesker med funktionsnedsættelse i at deltage på lige vilkår med andre. 1.3 Grundlag 1.3.1 Internationale bestemmelser Handicappolitikken for Glostrup Kommune tager helt overordnet udgangspunkt i FN s standardregler Lige muligheder for Handicappede, som Danmark tiltrådte i 1993, samt FN s handicapkonvention, som Danmark underskrev i 2007. FN s standardregler sætter normer for, hvad lige deltagelse og lige muligheder indebærer. I standardreglerne lægges der bl.a. vægt på vigtigheden af at tænke handicapaspektet ind i alle tiltag og initiativer, der tages, for at målet om ligeværd og lige muligheder kan realiseres. 1
1.3.2 Nationale bestemmelser Endvidere tages der et naturligt udgangspunkt i dansk handicappolitiks fire grundprincipper: Kompensationsprincippet: At samfundet tilbyder mennesker med funktionsnedsættelse en række ydelser og hjælpeforanstaltninger med det formål at afhjælpe eller begrænse konsekvenserne af den nedsatte funktion mest muligt. Sektoransvarlighedsprincippet: At kommune, organisation eller virksomhed, som har ansvaret for at levere ydelser, tjenester eller service til borgerne i almindelighed, har en forpligtigelse til at sikre og finansiere, at disse ydelser, tjenester eller sevices er tilgængelige for mennesker med funktionsnedsættelse. Solidaritetsprincippet: At støtteforanstaltninger og handicapkompenserende ydelser finansieres solidarisk via skattesystemet. Tildelingen af kompensation er således principielt gratis for den enkelte og dermed uafhængig af indkomst og formue. Ligebehandlingsprincippet: At sikre lige muligheder lige muligheder for at udvikle og nyttiggøre sine potentialer og udvikle færdigheder i overensstemmelse med den enkeltes evner. Ligebehandling vil derfor ofte betyde forskelsbehandling af mennesker, fordi mennesker med handicap har andre forudsætninger end ikke-handicappede, og fordi mennesker med handicap indbyrdes har vidt forskellige forudsætninger. 2. Handicappolitikkens struktur Vision for Glostrup Kommune Vision for handicapindsats Principper for handicapindsats Konkrete initiativer Forvaltningernes handlingsplaner Borgmesterkontoret Økonomisk forvaltninig Teknik- og Milljøforvaltningen Social- og Sundhedsforvaltningen Børne- og Kulturforvaltningen Handicappolitikken er struktureret således, at der med udgangspunkt i kommunens overordnede vision er formuleret en vision for handicapindsatsen. Visionen for kommunens handicapindsats er herefter udmøntet i 8 overordnede principper eller leveregler. Økonomiudvalget, der har ansvaret for den samordnede indsats for personer med handicap, udvælger årligt 2-3 principper, der skal have et særligt fokus det kommende år. I forbindelse med udvælgelsen af særlige fokusområder indhentes bl.a. forslag fra Handicaprådet. Ud fra de overordnede principper udarbejder de enkelte forvaltninger handlingsplaner for konkrete initiativer til udmøntning af principperne inden for eget forvaltningsområde. Der kan være overlap, der vil kræve et tværgående samarbejde. 2
Handicappolitikken udmøntes således gennem handlingsplaner udarbejdet i de enkelte forvaltninger. Handlingsplanerne skal primært fungere som et internt værktøj i den enkelte forvaltning, men samtidig som en synliggørelse af kommunens politik og indsats på handicapområdet. Der skal være en klar sammenhæng mellem de overordnede principper og handlingsplanerne. Handlingsplanerne skal indeholde konkrete initiativer og tidsramme og ansvaret skal placeres. Evaluering af arbejdet skal fremlægges for Økonomiudvalget årligt i 2. kvartal. De enkelte forvaltninger har inden for eget ansvarsområde ansvaret for udarbejdelse af handlingsplaner, gennemførelse af konkrete initiativer samt udarbejdelse af evaluering af forvaltningens arbejde i det indeværende år. Borgmesterkontorets sekretariat har ansvaret for udvikling af handicappolitikken, koordinering i forbindelse med den årlige evaluering samt udmeldelse af særlige fokusområder. Nærværende dokument indeholder udelukkende visionen for kommunens handicapindsats samt de 8 principper, idet handlingsplanerne udarbejdes i forvaltningerne og kan ændre sig fra år til år. 3. Vision for handicapindsatsen Glostrup Kommune har følgende vision for handicapindsatsen i Glostrup Kommune: Vision At alle borgere i Glostrup Kommune har mulighed for at være en del af lokalsamfundet og fællesskabet, og at man derfor i kommunen arbejder aktivt for, at borgere med handicap bliver inddraget i lokalsamfundets fællesskab og fremtid på lige fod med andre borgere i kommunen. 4. Principper Visionen er konkretiseret gennem 8 principper, som er retningsgivende for formuleringen af forvaltningerne handlingsplaner og konkrete initiativer. Princip 1: Tilgængelighed At den fysiske tilgængelighed sikres, således at alle borgere har lige mulighed for at færdes og deltage i aktiviteter. At Glostrup Kommune sikrer tilgængelighed for borgere med handicap på veje, fortove, stier, i parker og i andre rekreative områder. At Glostrup Kommune sikrer tilgængelighed for borgere med handicap i kommunale bygninger med dertilhørende hjælpemidler, samt at der arbejdes for, at andre offentlige bygninger sikres på samme måde. At Glostrup Kommune tænker tilgængelighed ind ved nybyggeri og større renovering. At der iværksættes individuelle kompenserende foranstaltninger for borgere med handicap, der hvor omverdenens indretning ikke er tilstrækkelig. At der foregår en løbende dialog med praktiserende læger, speciallæger, tandlæger og andre behandlere om den fysiske tilgængelighed for borgere med handicap. 3
Princip 2: Bolig At de særlige behov, som borgere med handicap har, tilgodeses i forbindelse med valg af bolig. At der er et tilstrækkeligt antal boliger til borgere med handicap. At boligerne er tidssvarende, tæt på offentlig transport og indkøbsmuligheder. At kommunens boliger er udstyret med de rette kompenserende foranstaltninger. At boligbehovet ses i sammenhæng med den enkeltes familiesituation. Princip 3: Uddannelse At borgere med handicap som alle andre borgere har mulighed for at uddanne sig hele livet. At borgeren så vidt muligt integreres i eksisterende institutions- og uddannelsestilbud. At der er støtte og vejledning til at afprøve og gennemføre relevante undervisningstilbud. At de, der ikke har mulighed for at gennemføre en ordinær uddannelse, tilbydes et særligt tilrettelagt uddannelsesforløb. At kommunen sammen med borgeren og pårørende fastlægger en langsigtet udviklings- og uddannelsesplan med sammenhæng i overgang fra barne- til voksenliv. Princip 4: Familieliv og netværk At borgere med handicap har lige mulighed for at skabe og bevare sociale relationer, og at kommunen har forståelse for og ser familien som en helhed. At kommunen igangsætter initiativer for, at borgere med handicap bevarer tilknytning eller støttes til at etablere tilknytning til det omgivende samfund. At der er mulighed for, at borgere med handicap og pårørende kan finde sammen med ligestillede. At kommunen støtter hele familien efter stillet diagnose med råd og vejledning. At der er et samarbejde med pårørende, når borgere med handicap har et ønske herom. At der finder aflastningsmuligheder for familier, der bor sammen med og/eller passer en borger med handicap. At der er mulighed for støtte og vejledning til pårørende til borgere med handicap, således at de kan støtte hinanden i at forstå den handicappedes situation. Princip 5: Rådgivning og vejledning At den kommunale rådgivning er af høj kvalitet og er tilpasset den enkelte borgers behov. At indsatsen er sammenhængende, effektiv og giver mening for borgeren. At rådgivningen og sagsbehandlingen opleves sammenhængende og helhedsorienteret. 4
At der gives en klar og tydelig information om lovgivning, rettigheder og kommunens muligheder for at give kompenserende foranstaltninger. At den specialiserede rådgivning og information har fokus på tilbud og muligheder for den enkelte. At rådgivningen sker i en åben dialog. At de pårørende inddrages, hvis borgeren ikke selv er i stand til at deltage. Princip 6: Information og kommunikation At alle borgere har lige adgang til information og kommunikation. At det er let og gennemskueligt at komme i kontakt med kommunen. At informationer om handicapområdet er let tilgængelige. At der i udviklingen af digitale selvbetjeningsløsninger også er fokus på tilgængelighed for borgere med handicap. Princip 7: Beskæftigelse At borgere med handicap har mulighed for deltagelse på arbejdsmarkedet. At der gives støtte og vejledning til at afprøve og etablere relevante jobmuligheder for borgere med handicap. At der tilbydes forskellige beskæftigelses- og aktivitetstilbud, der er afpasset den enkeltes forudsætninger. At der gives mulighed for meningsfuld beskyttet beskæftigelse til borgere, der har et handicap, som gør, at de ikke kan klare et job med tilskud. At der gives relevant revalideringstilbud eller omskoling til borgere, som er blevet handicappede senere i livet. At det kommunale jobcenter og det lokale erhvervsliv fortsat samarbejder omkring etablering af beskæftigelsesmuligheder for handicappede. Princip 8: Forebyggende og sundhedsfremmende tilbud At alle borgere har mulighed for at benytte sig af forebyggende og sundhedsfremmende tilbud. At der i den forebyggende og sundhedsfremmende indsats er tilbud, der tager hensyn til de specielle behov, som borgere med handicap har. At den forebyggende og sundhedsfremmende indsats over for borgere med handicap er målrettet de forskellige handicapgrupper. Vedtaget af kommunalbestyrelsen 10. december 2008 Søren Enemark Borgmester Lone Lyrskov kommunaldirektør 5