Odense Kommune, Nørregade 36, 5000 Odense C VANDCENTER SYD A/S (vand) Vandværksvej 7 5000 Odense C Att.: Carsten Hammer Jørgensen By- og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Byggesag Nørregade 36 5000 Odense C www.odense.dk Tlf. +4565512462 E-mail byggesag@odense.dk Omlægning af ledninger (vand) på Nyborgvej (mellem Frederiksgade og Ørbækvej) og Palnatokesvej (de sydligste 25 m), i perioden 1. september 2016 31. december 2017, CVR-nr. 17414003 Påbud efter miljøbeskyttelsesloven, dispensation til de ansøgte overskridelser af støjgrænserne Sagens baggrund I Odense Kommunes VVM-tilladelse af 31. marts 2015 til at etablere Odense Letbane, 1. etape, er der i vilkår 7-11 fastsat bestemmelser, der regulerer letbaneprojektets belastning af omgivelserne med støj, vibrationer, luftforurening og støv i bygge- og anlægsfasen. VVM-tilladelsens vilkår omhandler også gener forbundet med at omlægge ledninger samt andet forberedende arbejde forud for anlæggelsen af selve letbanen. DATO 18. november 2016 REF. SEMI/brbb JOURNAL NR. 09.11.00-K00-1453-16 EKSPEDITIONSTID mandag-onsdag 9.30-15.30 torsdag 9.30-18.00 fredag 9.30-13.00 Vilkår 7 og 8 fastsætter grænseværdier for støj og vibrationer fra bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med letbaneprojektets anlægsfase. Vilkår 9 fastlægger dispensationsmuligheder og vilkår 10 fastlægger krav om, at bygherren skal indsende en plan for begrænsning af støj- og vibrationsgener i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 11 fastlægger krav til letbaneprojektets entreprenører om anvendelse af maskiner og arbejdsprocedurer, der reducerer luft- og støvforurening i bygge- og anlægsfasen. Hvis det vurderes, at grænseværdierne i vilkår 7 og 8 ikke vil kunne overholdes ved anvendelse af mulige afværgeforanstaltninger, kan Odense Kommune efter vilkår 9 og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 42 træffe afgørelse om, at gældende grænseværdier kan overskrides. Støjende og støvende bygge- og anlægsarbejder er omfattet af miljøaktivitetsbekendtgørelsens 2 anmeldepligt. 1 Bekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse. 2 Bekendtgørelse nr. 639 af 13. juni 2012 om miljøregulering af visse aktiviteter. 1/8
Foreliggende oplysninger COWIs Støj- og vibrationshåndteringsplan, af 1. april 2015 - herefter kaldet handlingsplanen. Ansøgning om dispensation ved ledningsomlægningerne på Nyborgvej, dateret 4. oktober 2016. COWI har den 17. november 2016 sendt kommunen anmeldeskemaer i henhold til miljøaktivitetsbekendtgørelsen 3. Desuden har vi den 18. oktober 2017 modtaget supplerende oplysninger i sagen fra COWI. Der er ansøgt om følgende dispensationer til følgende overskridelser af VVM-tilladelsens støjgrænser: Op til 15 db(a) i dagperioden på hverdage ved boliger i boligområdet med åben, lav boligbebyggelse og op til 10 db(a) ved øvrige boliger i forbindelse med særligt støjende arbejde (skæring/fræsning af asfalt, brug af gravemaskine og udlægning af asfalt). Op til 40/35 db(a) ved boligen i områder med åben, lav boligbebyggelse/øvrige boliger i aftenperioden (kl. 18-22) og i weekender ved arbejde med krydsninger. Op til 45/40 db(a) ved boligen i områder med åben, lav boligbebyggelse/øvrige boliger i aftenperioden (kl. 18-22) og i weekender ved arbejde med krydsninger. Ledningsomlægning i vejbanen/fortovet langs delstrækningen vil kunne forekomme i alt 3-4 gange, idet de enkelte ledningsejere ikke altid kan koordinere omlægningerne her. Til gengæld udføres omlægningen kun på hverdage (mandag-fredag) i tidsrummet kl. 07-18. Antallet af krydsninger kendes endnu ikke, men i ansøgningen er oplyst, at omfanget af aktiviteter uden for normal arbejdstid skønnes at være mindre end 5% af den samlede aktivitet. Der er ikke ansøgt om dispensation fra andre krav i VVM-tilladelsen end støjgrænserne i vilkår 7. 3 Bekendtgørelse nr. 639 af 13. juni 2012 om miljøregulering af visse aktiviteter. 2/8
Afgørelse (påbud). Odense Kommune har den 16. november 2016 varslet VandCenter Syd A/S et påbud efter miljøbeskyttelseslovens 4 42 med en række vilkår. Kommenteringsfristen er nu udløbet, og vi har ikke modtaget bemærkninger det varslede påbud. Odense Kommune fastholder derfor det varslede påbud: A1. Støj VVM-tilladelsens støjkrav skal overholdes dog med de undtagelser, som fremgår af punkt A2 og A3 nedenfor. A2. Støj VVM-tilladelsens støjgrænse L Aeq(8) = 70 db(a) for dagperioden (kl. 7-18) på hverdage mandag-fredag må overskrides op til 4 dage i alt ved hver enkelt bolig. Overskridelsen må højst være 15 db(a) ved boliger i kommuneplanens B-områder 5 og 10 db(a) ved øvrige boliger. A3. Støj Ved arbejde i særskilte krydsninger af kørebanen tillades følgende overskridelser af VVM-tilladelsens støjgrænser for boliger i kommuneplanens B-områder: Tidsrum Støjgrænse Overskridelse Aften kl. 18-22: 40 db(a) 40 db(a) Nat kl. 22-07: 35 db(a) 45 db(a) Lørdage kl. 07-14: 45 db(a) 35 db(a) Lørdage kl. 14-18: 40 db(a) 40 db(a) Søndage kl. 07-18: 40 db(a) 40 db(a) Ved arbejde i særskilte krydsninger af kørebanen tillades følgende overskridelser af VVM-tilladelsens støjgrænser for øvrige boliger: Tidsrum Støjgrænse Overskridelse Aften kl. 18-22: 45 db(a) 35 db(a) Nat kl. 22-07: 40 db(a) 40 db(a) Lørdage kl. 07-14: 50 db(a) 30 db(a) 6 Lørdage kl. 14-18: 45 db(a) 35 db(a) Søndage kl. 07-18: 45 db(a) 35 db(a) 4 Bekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse. 5 Områder som i kommuneplanen er udlagt til åben, lav og/eller tæt, lav boligbebyggelse. 6 For boliger i centerområde eller blandet bolig- og erhvervsområde er støjgrænsen for dette tidsrum L r(7) = 55 db(a) og den tilladte overskridelse derfor kun 25 db(a). 3/8
Fra meddelelsen af dette påbud til 31. december 2017 må der højst være 24 dage (sum for alle ledningsarbejder og ikke kun for VandCenter Syds arbejde), hvor VVM-tilladelsens støjgrænser for dagtimerne i weekender, aften og/eller nat overskrides ved en bolig/beboelsesejendom et eller andet sted langs Nyborgvej A4. Støj Der skal føres journal over de dage, hvor der udføres støjende arbejde 7 i et eller flere af følgende tidsrum: Lørdage, søndage og helligdage kl. 7.00-18.00 Aften kl. 18.00-22.00 Nat kl. 22.00-07.00 Dato og tidsrum skal fremgå af journalen, se skabelonen i bilag 1. Journalen skal vises til Odense Kommune på forlangende. B. Vibrationer Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal gældende grænseværdier i VVM-tilladelsens vilkår 8 overholdes. Valg af vibrationsfrembringende maskinel skal ske i overensstemmelse med handlingsplanens anvisninger, jf. side 36-37. Ved komprimeringsarbejder skal der således anvendes mindre maskiner (pladevibrator under 100 kg.). C. Luft og støv Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal VVM-tilladelsens vilkår 11 overholdes. D. Overvågning af støj og vibrationer Odense Kommune kan, hvis det skønnes nødvendigt, forlange udførelse af støj- og vibrationsundersøgelser udført af en godkendt måleinstitution på bygherrens regning. Odense Kommune kan ligeledes forlange etablering af udstyr til kontinuerlig overvågning af omgivelsernes belastning af støj og vibrationer. E. Generelt VandCenter Syd A/S skal sikre, at det anmeldte arbejde til stadighed opretholder en afstand på minimum 40 meter til andre ledningsomlægninger, jf. side 32 i handlingsplanen. VandCenter Syd A/S skal så vidt muligt anvende mindst støj- og vibrationsfrembringende maskinel, jf. side 31-32 i handlingsplanen. VandCenter Syd A/S skal såfremt der forventes ændringer i forhold til det i planen forudsatte i god tid forinden meddele dette til Odense Kommune. 7 Ved støjende arbejde forstås alt arbejde, som forventes at belaste én eller flere bolig med støjbidrag over VVM-tilladelsens grænseværdier. 4/8
F. Naboorientering VandCenter Syd A/S skal sammen med Odense Letbane senest 1 uge før igangsættelsen af omlægningen informere omboende langs delstrækningen om ledningsomlægningen, jf. side 16-17 i handlingsplanen. Informationen kan gives på Odense Letbanes hjemmeside. Ved særligt støjende eller vibrationsfrembringende aktiviteter herunder arbejde i weekender, aften og nat og på helligdage - skal VandCenter Syd A/S 1-2 dage før aktiviteten påbegyndes informere nærmeste naboer om de forventede tidspunkter og varigheden af aktiviteterne på en af følgende måder: Ved brev direkte til berørte naboer Ved opslag i boligforeninger G. Klagehåndtering Hvis en naboklage rettes til VandCenter Syd A/S, skal denne straks sendes videre til Odense Kommune og Odense Letbane. Hvis en naboklage rettes til Odense Kommune, vil VandCenter Syd A/S og Odense Letbane blive orienteret. Afgørelsen offentliggøres på Odense Kommunes hjemmeside den 21. november 2016 og kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, jf. vedlagte klagevejledning. En klage over afgørelsen har ikke opsættende virkning. Vi begrunder dette med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede. Denne del af afgørelsen kan også påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Et eventuelt sagsanlæg til prøvning af afgørelsen ved domstolene skal være anlagt inden 6 måneder efter at afgørelsen er modtaget. Odense Kommunes begrundelse for afgørelsen Cowis Støj- og håndteringsplan. Ledningsomlægninger dateret den 1. april 2015, belyser støj- og vibrationsgener for naboer til disse anlægsaktiviteter. Det konkluderes i planen, at der i en kortere periode set i forhold de enkelte naboer langs de delstrækninger, hvor ledningerne skal omlægges er behov for store dispensationer fra VVM-tilladelsens grænseværdier for støj og vibrationer. Hvor ledningsomlægningerne krydser en gade, er det nødvendigt at lukke den for trafik, mens der omlægges. For at mindske de trafikale ulemper ved en sådan lukning gennemføres ledningsomlægningen omfattende alle forsyningsledninger som oftest i løbet af en enkelt aften-/natperiode eller weekend. I disse tidsrum overskrides støjgrænserne som regel ganske betydeligt. Overskridelserne kan ikke undgås, men af hensyn til de omkringboende fastsætter vi et maksimalt antal døgn, hvor VVM-tilladelsens støjgrænser for weekend, aften og/eller nat må overskrides et eller andet sted på strækningen. Da antallet af krydsninger endnu ikke kendes, har vi valgt at tillade, at der fra nu af og frem til 31. december 2017 højst må være 24 døgn, hvor støjgrænser overskrides et eller andet sted i de nævnte støjfølsomme tidsrum. De 24 døgn svarer nogenlunde til, at 5% af aktiviteterne finder sted uden for dagtimerne på hverdage som oplyst i ansøgningen. På grund af det ret store antal weekender samt aftener og nætter med stø- 5/8
jende arbejde, kræver vi, at der føres journal over dette. Vi foreslår, at de enkelte ledningsejere indrapporterer til en fælles journal. Odense Kommune begrunder ønsket om at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede, og med at et påbud giver kommunen som tilsynsmyndighed hjemmel til at håndhæve påbuddet, jf. Miljøstyrelsens håndhævelsesvejledning 8. Venlig hilsen Brian Brandt Bundsgaard Svend Erik Mikkelsen Kontorchef Ingeniør Direkte tlf. 5114 3728 Direkte tlf. 65512490 E-mail brbb@odense.dk E-mail semi@odense.dk Bilag: 1. Skabelon for journal over støjende arbejde 2. Klagevejledning 8 Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 6/2005: Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven. 6/8
Bilag 1. Skabelon for journal over støjende arbejde Dato(er) Lørdag, søndag, helligdag kl. 7-18 Aften kl. 18-22 Nat kl. 22-7 Hvis der arbejdes hen over midnat, skal 2 datoer registreres. 7/8
Bilag 2. Klagevejledning Der kan skriftligt klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet. De klageberettigede er: Virksomheden, Sundhedsstyrelsen og enhver med en individuel væsentlig interesse i afgørelsen. Eventuel klage skal indgives via Klageportalen 9. Klagefristen udløber ved midnat mandag den 19. december 2016. En klage skal således være tilgængelig for kommunen i Klageportalen (det vil sige, at klager har godkendt og betalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen) senest kl. 23.59 den 19. december 2016. Det er en betingelse for behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr på 500 kr. Gebyret tilbagebetales, hvis: Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, Klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse, eller fordi klagen ikke er omfattet af nævnets kompetence. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i nævnet. Nævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis: Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førinstansen om projekttilpasninger, og hvis disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller Klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før der er truffet afgørelse i klagesagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, for eksempel hvis klagens trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesforslag i partshøring. 9 På Natur- og Miljøklagenævnes hjemmeside www.mnkn.dk er der en vejledning i brug af klageportalen. 8/8