TDC A/S regulering@tdc.dk Fremsendes alene via mail Tillægsafgørelse vedrørende fastsættelse af prisen for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt 1 Indledning modtog den 26. november 2009 TDC s nye prisbilag til standardtilbud vedrørende ATM-BSA og ebsa (marked 12) 1, hvori TDC implementerede s afgørelse af 30. oktober 2009 om fastsættelse af maksimale samtrafikpriser efter LRAIC-metoden for 2010 (herefter LRAICafgørelsen ). Det fremgik af prisbilagene, at TDC havde ændret prisen for tjenesten oprettelse m/tekniker til 1.276 kr., hvor prisen i LRAIC-afgørelsen udgjorde 762 kr. 26. april 2010 Holsteinsgade 63 2100 København Ø Telefon 3545 0000 Telefax 3545 0010 E-post itst@itst.dk Netsted www.itst.dk CVR- nr. 26769388 anmodede i brev af 18. december 2009 om TDC s bemærkninger hertil. har tillige den 23. december 2009 modtaget TDC s prisbilag vedrørende rå kobber/delt rå kobber, hvor samme problemstilling gør sig gældende. På baggrund heraf vil i nærværende sag vurdere ovenstående gældende priser i TDC s standardtilbud på marked 4 og 12. Sagsbehandler Sebastian Yann Dines Telefon 3337 9130 Telefax 3545 0010 E-post seyd@itst.dk Sagsnr. 09-076358 Dok nr. Side 1/ 7 2 Afgørelse I medfør af telelovens 2 73, stk. 1, jf. 72, stk. 1, og LRAIC-bekendtgørelsens 4, stk. 1 og 5, stk. 6 træffer herefter følgende afgørelse: Den LRAIC-regulerede ydelse opsætning af nettermineringspunkt skal fra og med denne afgørelses ikrafttræden den 26. april 2010 fremover prisfastsættes til 161 kr. Efter telelovens 73, stk. 3, skal TDC, senest en måned efter denne afgørelse er truffet, udmønte afgørelsen i opdaterede standardtilbud. 1 Dette betegnes i dag som marked 5. 2 Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer, jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 28. juni 2007 med senere ændringer.
3 Begrundelse I forbindelse med s gennemgang af TDC s nyanmeldte prisbilag til standardtilbud vedrørende ATM-BSA og ebsa (marked 12) samt rå kobber/delt rå kobber (marked 4) er styrelsen blevet opmærksom på, at der er en fejl i LRAIC-afgørelsen. I forbindelse med udarbejdelsen af LRAIC-afgørelsen for 2010 var det hensigten, at oprettelsesydelsen skulle have indeholdt udgifter til selve NTP-stikket og tidsforbruget i forbindelse med opsætningen. Det fremgår således af note 18, 19 og 20 i LRAIC-afgørelsen, at ydelsen oprettelse m/tekniker også dækker evt. opsætning af nettermineringspunkt. Imidlertid viser en gennemgang af selve LRAIC-modellen, at der ikke indgår udgifter til selve NTP-stikket og dets opsætning i den fastsatte pris for oprettelse m/tekniker. TDC har derfor implementeret LRAIC-afgørelsen ved at opkræve betaling for to LRAIC-regulerede ydelser oprettelse m/tekniker og opsætning af nettermineringspunkt i de tilfælde, hvor opsætning af nettermineringspunkt har været nødvendig. En fakturering af de to LRAIC-regulerede ydelser medfører imidlertid, at TDC får dækket udgifter til kørsel til slutkunden mere end én gang i forbindelse med det enkelte teknikerbesøg, idet dette element indgår i begge produkter. En sådan retstilstand er ikke i overensstemmelse med det grundlæggende princip ved pålæggelse af priskontrolforpligtelser, nemlig at priserne skal være omkostningsrelaterede. Side 2/ 7 Da der er i LRAIC-omkostningsgrundlaget er tale om, at NTPopsætningsomkostninger i prisen ikke indgik, er det s opfattelse, at dette betyder, at der ikke har været fastsat en pris for opsætning af NTP-stik i forbindelse med oprettelse med tekniker. Det er imidlertid fortsat s opfattelse, at opsætning af NTP-stik i forbindelse med ydelsen oprettelse m/tekniker bør være LRAIC-reguleret. Styrelsen har i forbindelse med den fornyede behandling af sagen vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at opsætning af NTP-stik ikke er en del af standardydelsen oprettelse m/tekniker, men derimod en tillægsydelse, da udgiften ikke er relevant i forbindelse med alle oprettelser. redefinerer ved denne afgørelse den LRAIC-modellerede ydelse opsætning af nettermineringspunkt således, at ydelsen alene dækker TDC s materialeudgifter til selve NTP-stikket samt det yderligere tidsforbrug, der opstår i forbindelse med opsætningen af NTP-stikket, når teknikeren er på adressen i forvejen. Med udgangspunkt i den LRAIC-modellerede ydelse opsætning af nettermineringspunkt (i LRAIC-modellen: One off cost per unit) har beregnet den nye pris for ydelsen opsætning af nettermineringspunkt ved at justere den afsatte tid i cellerne M106, M109 og M110 i arket I_Cost og Nodes i accessmodellen fra 1,015 time til 0,25 time. Den afsatte tid på 0,25 timer svarende til 15 minutter vurderes at dække det yderligere tidsforbrug, der opstår, når teknikeren i forvejen er på adressen og heref-
ter installerer et NTP-stik, hvis det er nødvendigt. Tidsforbrug til kørsel/transport til og fra slutkundens adresse samt øvrige aktiviteter er dækket af ydelsen oprettelse m/teknikerbesøg. Prisen for opsætning af nettermineringspunkt vil herefter udgøre i alt 161 kr. Som tidligere nævnt har i forbindelse med den fornyede behandling af sagen vurderet, at opsætning af NTP-stik ikke bør være en del af standardydelsen oprettelse m/tekniker, men derimod en tillægsydelse. For TDC s standardtilbud vil dette betyde, at såfremt det i forbindelse med oprettelse med tekniker findes nødvendigt at opsætte nettermineringspunkt, vil TDC fremover være berettiget til at fakturere 161 kr., således at de nuværende af TDC definerede ydelser oprettelse m/teknikerbesøg (marked 4) og tekniker, inkl. opsætning af nettermineringspunkt (marked 5) fremover skal prisfastsættes til henholdsvis 900 3 kr. og 923 4 kr. 4 Baggrund I de følgende afsnit vil redegøre for TDC s anbringender, relevant lovgrundlag samt centrale dele af styrelsens markedsafgørelse på det relevante marked. Side 3/ 7 4.1 TDC s anbringender TDC har bl.a. i sit brev af 20. januar 2010 bemærket, at prissætningen for 2010 i prisbilagene er sket ud fra selskabets forståelse af LRAIC-afgørelsen for 2010, herunder at prisen for ydelsen oprettelse m/tekniker ikke, som ellers nævnt i afgørelsens note 20, omfatter evt. opsætning af nettermineringspunkt. Det er TDC s opfattelse, at note 20 må bero på en fejl, da LRAIC-beregningen af ydelsen oprettelse m/tekniker ikke har noget NTP-stik indregnet i ydelsens pris. TDC anfører i brevet, at selskabet har forstået LRAIC-afgørelsen for 2010 således, at der ved bestilling af GDS-oprettelser kan foretages en fakturering for oprettelse u/tekniker til 402 kr., mens der for tekniker, inkl. opsætning af nettermineringspunkt kan foretages en fakturering for oprettelse m/tekniker til 762 kr. og opsætning af nettermineringspunkt til 514 kr., hvilket i alt bliver 1.276 kr. Ved brev af 26. marts 2010 bemærker TDC indledningsvis, at teknikerens arbejde i forbindelse med et teknikerbesøg i enkelte tilfælde alene består i at foretage en test af, at en eksisterende installation fungerer, men ellers foretager teknikeren større eller mindre ændringer i installationen, der kan omfatte træk af nye ledninger, kobling og/eller afbrydelse af sammenkoblinger bag nettermineringspunktet eller i andre sammenkoblingspunkter. Iblandt disse ændringer kan være opsætning af nettermineringspunkt, men nødvendigheden af dette vides ikke på forhånd. TDC anfører, at det ikke er hensigtsmæssigt at differentiere mellem de situationer, hvor der opsættes nettermineringspunkt, og de tilfælde, hvor dette ikke sker. Baggrunden for dette synspunkt er, at hverken TDC eller udbyderen ved bestil- 3 739 kr. + 161 kr. 4 762 kr. + 161 kr.
ling af en oprettelse m/tekniker eller ved modtagelse af ordrebekræftelse kan forudsige, om teknikeren får brug for at opsætte nettermineringspunkt. Efter TDC s opfattelse vil det derfor give kunderne den største gennemsigtighed, hvis prisen for oprettelse m/tekniker, hverken på marked 4 eller 12, differentierer mellem de to situationer, men fastlægges så den omfatter opsætning af nettermineringspunkt i det omfang, dette er nødvendigt. Derudover bemærker TDC ved brev af 26. marts 2010, at den af styrelsen foretagne korrektion af opsætning af nettermineringspunkt, ikke er korrekt. Ifølge TDC er der foretaget en for stor korrektion, idet transport til slutkunden udgør 20 minutter for tjenester i samhusningsmodellen for sammenlignelige ydelser, hvor slutkundebesøg er relevant. TDC finder derfor, at der i stedet skal foretages en korrektion på 20/60 = 0,33 time, hvilket giver et samlet teknikerforbrug på 1,015-0,33 = 0,69 time. Slutteligt bemærker TDC, at såfremt der ikke er fastlagt nogen LRAIC-pris for oprettelse med tekniker i de tilfælde, hvor teknikeren skal opsætte nettermineringspunkt, så er det denne (hele) ydelse, der skal dokumenteres gennem historiske omkostninger. Forskellen mellem ressourceforbruget i de to beskrevne situationer kan begrunde en forskel i pris, men forskellen er ikke en ydelse i sig selv. Side 4/ 7 4.2 LRAIC-arbejdsgruppens anbringender LRAIC-arbejdsgruppen har ved brev af 26. marts 2010 anført, at TDC opkræver en pris på ydelsen Oprettelse m/ tekniker inkl. opsætning af nettermineringspunkt, der er 514 kr. højere, end hvad LRAIC-afgørelsen tillader. LRAIC-arbejdsgruppen bemærker endvidere, at det er helt uacceptabelt, at TDC uden at informere engroskunder eller prissætter ydelser i direkte uoverensstemmelse med LRAIC-afgørelsen blot med henvisning til, at denne afgørelse efter TDC s vurdering er fejlbehæftet. Det er LRAIC-arbejdsgruppens opfattelse, at det i forbindelse med modelleringen af nærværende ydelse med rimelighed kunne antages, at omkostningerne til netteremineringspunkt som udgangspunkt måtte være begrænsede, hvorfor det ville være rimeligt at antage, at omkostningerne hertil var inkluderet i de direkte modellerede omkostninger til teknikerløn. LRAIC-arbejdsgruppen henviser i øvrigt til styrelsens notat udsendt pr. mail den 20. august 2009 samt høringsnotat af 21. september 2009. På baggrund heraf anfører LRAIC-arbejdsgruppen, at har redegjort for, at den modellering, der har fundet sted i LRAIC-modellen, afspejler det gennemsnitlige ressourceforbrug forbundet med etablering inkl. opsætning af nettermineringspunkt i de tilfælde, hvor dette måtte være relevant. LRAIC-arbejdsgruppen kan ikke tilslutte sig s vurdering af, at TDC i perioden fra den 1. januar 2010 og frem til nærværende afgørelses ikrafttræden skulle være berettiget til at opkræve en særskilt pris for opsætning af nettermineringspunkt oveni den allerede LRAIC-regulerede pris for en ydelse indeholdende præcis samme service.
5 Klagevejledning s afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Bredgade 43, 1260 København K, tlf.: 33 92 97 00, e-mail: sttpost@vtu.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Sebastian Yann Dines Side 5/ 7
Bilag 1 Lovgrundlag mv. Vedrørende s behandling af sager om standardilbud fremgår følgende af telelovens 72, stk. 1: kontrollerer, at standardtilbud udfærdiget i medfør af 51 c er i overensstemmelse med de forpligtelser, som en part er pålagt i medfør af denne lovs afsnit IV samt regler fastsat i medfør heraf. Derudover fremgår følgende af telelovens 73: Resultatet af s kontrol, jf. 72, stk. 1, meddeles den part, der har udarbejdet standardtilbud. kan som led heri påbyde ændringer af vilkår og priser i standardtilbud, der strider mod forpligtelser, som en part er pålagt i medfør af denne lovs afsnit IV samt regler fastsat i medfør heraf. Stk. 2. I forbindelse med s påbud efter stk. 1 kan ITog Telestyrelsen fastsætte rimelige vilkår for levering af de samtrafikprodukter, der er omfattet af standardtilbuddene. Stk. 3. Når endelig afgørelse er truffet efter stk. 1, skal den part, der har udarbejdet standardtilbud, senest en måned efter, at afgørelsen er truffet, udmønte denne i et opdateret standardtilbud. Side 6/ 7 I medfør af telelovens 73, stk. 1, meddeles resultatet af s kontrol, jf. 72, stk. 1, den part, der har udarbejdet standardtilbud. Endvidere følger det af 73, stk. 3, at den part, der har udarbejdet standardtilbud, senest en måned efter afgørelsen er truffet, skal udmønte afgørelsen i opdaterede standardtilbud. I henhold til 4, stk. 1, og 5, stk. 6, i bekendtgørelse om LRAICprisfastsættelsesmetoden 5 kan træffe afgørelse vedrørende henholdsvis maksimale priser og detailindholdet af LRAIC-modellen: 4, stk. 1. træffer senest den 31. december hvert år afgørelse om fastsættelse af maksimale priser for de samtrafikprodukter og delelementer heraf, som er anført i 3, stk. 1, hvor der er pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-prisfastsættelsesmetoden efter 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f, stk. 5, nr. 4, i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. Maksimalpriserne er gældende fra 1. januar til 31. december det efterfølgende år. 5, stk. 6. træffer afgørelse om detailindholdet i LRAIC-prisfastsættelsesmetoden, således at denne lever op til kravene i 2. Detailindholdet kan bl.a. omfatte: 1) netopbygning og teknologivalg m.v., 2) udnyttelsesgrader m.v., 3) aktivers værdiansættelse, levetider, afskrivningsperioder og -principper m.v., 4) forrentning af aktiver, 5) installations- og driftsomkostninger, 5 Bekendtgørelse nr. 1078 af 31. oktober 2006 om LRAIC-prisfastsættelsesmetoden.
6) andelen af overhead- og fællesomkostninger, der kan indregnes for de enkelte samtrafikprodukter, 7) principper for opdateringer, 8) udbygningstakt og optimering af net og udstyr m.v. og 9) prisudvikling på net og udstyr m.v. De i denne sammenhæng relevante markeder er henholdsvis engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4), som styrelsen traf afgørelse på den 1. maj 2009, og engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5) truffet den 22. december 2009 i henhold til telelovens 51. s afgørelse af 22. december 2009 trådte i stedet for afgørelsen af 2. november 2005 over for TDC på engrosmarkedet for bredbåndstilslutning (marked 12). TDC er i medfør af telelovens 84 d udpeget som udbyder med en stærk markedsposition på de to relevante engrosmarkeder. TDC er som følge heraf i overensstemmelse med reglerne i telelovens 51 blandt andet pålagt en forpligtelse om priskontrol, jf. lovens 51, stk. 3, nr. 5, jf. 51 f på engrosmarkederne. Det fremgår af markedsafgørelserne, at forpligtelsen om priskontrol bl.a. indebærer, at: Side 7/ 7 For så vidt angår disse eksisterende og nye ydelser, som ikke er omfattet af IT- og Telestyrelsens årlige afgørelse vedrørende fastsættelse af maksimale LRAIC-priser, jf. 3, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1078 af 31. oktober 2006 om LRAICprisfastsættelsesmetoden, skal historiske omkostningers metode finde anvendelse. ( ) Efter historiske omkostningers metode kan den samlede pris for et samtrafikprodukt maksimalt udgøre en forholdsmæssig andel af omkostningerne på den del af nettet, der anvendes til at gennemføre samtrafikken, samt de ekstra omkostninger, der er ved at gennemføre samtrafikken, herunder en rimelig forrentning af den investerede kapital.