KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse HOFOR A/S Ørestads Boulevard 35 2300 København S Att. Claus Gybeck Bendstrup, cgbe@hofor.dk Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra grundvandssænkning ved etablering af havvandsindtag, Ved Slusen 10, til Sydhavnen, Københavns Havn I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra adressen Ved Slusen 10, 2300 Kbh. S, matr.nr. 180 og 188, Eksercerpladsen til Sydhavnen, Københavns Havn. 01-08-2018 Sagsnr. 2018-0175037 Dokumentnr. 2018-0175037-6 Baggrund HOFOR A/S ved Claus Gybeck Bendstrup har den 26. juni 2018 ansøgt om tilladelse til udledning af 25.000 m 3 oppumpet grundvand til Sydhavnen i Københavns Havn i forbindelse med etablering af havvandsindtag til et nyt varmepumpeanlæg ved HOFORs pumpestation ved på Ved Slusen 10 (se Figur 1). Vandet ønskes udledt til Sydhavnen, da der ikke er kapacitet i kloakken. Vand og VVM Figur 1: Oversigtskort over området omkring HOFORs pumpestation, hvor varmepumpeanlægget etableres. Den midlertidige byggegrube til etablering af havvandsindtag samt midlertidigt udledningspunkt er markeret. Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S EAN nummer 5798009809452
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra dags dato til 31. oktober 2018. 2) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Der må kun udledes grundvand fra grundvandssænkningen på den nordlige spids af ejendommen Ved Slusen 10 (jf. figur 1). 4) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne X: 723 677; Y: 6 172 166 (jf. figur 1). 5) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 6) Der må udledes maksimalt 25.000 m 3 vand i udledningsperioden. Vandkvalitet 7) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. Udløbet skal derfor ikke pege ned i sedimentet med opad eller vandret, afhængig af vanddybden. 8) Vandet skal renses i sedimentationscontainer inden udledning. Afhængig af vandkvalitetens kan der blive behov for yderligere rensning. 9) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt, så de fungerer efter hensigten. 10) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i Sydhavnen. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 11) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 Side 2 af 11
12) Udledningen skal overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Korttidsværdien anvendes altid grundet baggrundsværdien + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,5* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Tilsyn og afrapportering 13) Der skal i henhold til vilkår 8, 9 og 10 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 14) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 15) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. Side 3 af 11
16) Der skal udtages prøver til kontrol og afrapportering efter følgende frekvens: Periode Antal prøver Opstart 1 prøve 0-1 måned 1 prøve pr. uge > 1 måned 1 prøve pr. måned 17) Prøvetagning og analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 1146 af 24. oktober 2017 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10 (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk med tilladelsens sagsnummer som reference. Den første vandprøve skal hasteanalyseres dvs. analyseresultaterne skal fremsendes til vand@tmf.kk.dk senest 3 arbejdsdage efter prøven udtages. 18) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnet digitale klageportal inden den 30/8 2018. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Side 4 af 11
Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 1/2 2018. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 28 stk. 1. Side 5 af 11
2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljø- og Fødevareministeriets bekendtgørelse nr. 1469 af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af visse forurenende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområder, jf. bek. nr. 1433 af 21. november 2017. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 1625 af 19. december 2017. 5) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 1521 og 1522 af 15. december 2017. 6) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 7) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning af 26. juni 2018. 2) Supplerende oplysninger i mails fra Claus Gybeck af 6. juli samt 18. juli 2018. Miljøteknisk redegørelse Baggrund HOFOR har et igangværende anlægsprojekt, hvor der skal etableres en varmepumpe, der kan producere fjernvarme af hhv. havvand fra Københavns Havn og renset spildevand HOFORs pumpestation på ejendommen Ved Slusen 10, som er beliggende i Sydhavnen. For at få havvand ind til varmepumpen skal der etableres et havvandsindtag, som udføres i en byggegrube afgrænset af spuns. Etablering af havvandsindtaget under grundvandsniveau samt risiko for grundbrud betyder, at der skal foretages grundvandssænkning under etableringen. Vand fra grundvandssænkningen ønskes udledt til Københavns Havn. Der har været forsøg på grundvandssænkning med 2 pumpeboringer inde i gruben, men der var ikke tegn på hydraulisk kontakt i mellem disse to boringer (8 meters afstand imellem), hvorfor det er nødvendigt at lave 2 nye pumpeboringer uden for gruben, der skal dybere ned i kalken og med større kapacitet. Evt. overfladevand i byggegruben vil blive ledt til kloak, hvilket Center for Miljøbeskyttelse har meddelt midlertidig tilslutningstilladelse til (dok.nr. 2017-0384327-4). Afledningen til kloak sker via sedimentationscontainer og pumper til nærmeste spildevandskloak/fælleskloak. Side 6 af 11
Samme ledning afleder spildevand og regnvand fra den eksisterende pumpestation og befæstet areal på ejendommen. Det er HOFORs vurdering, at det vil være en stor belastning for den lille fællesledning på Ø150 at skulle håndtere spildevand og regnvand fra pumpestationen, evt. overfladevand fra byggegruben samt et stort konstant vandflow fra grundvandssænkningen. Det kan i en regnvandssituation give kapacitetsmæssige udfordringer i kloaksystemet. Vandmængder Denne midlertidige grundvandssænkning forventes påbegyndt 6. august 2018 og vil foregå i op til 4 uger. Der vil i projektet blive gjort alt for at afslutte grundvandssænkningen og dermed udledningen hurtigst muligt. Der vil udelukkende blive udledt grundvand fra pumpeboringerne til grundvandssænkning. Det forventes, at det maksimale vandflow bliver 35 m 3 /t, hvilket ud fra beregninger skulle være tilstrækkeligt til den ønskede grundvandssænkning. Det giver en maksimal udledning på 875 m 3 /døgn eller 24.500 m 3 på 4 uger. Der ansøges således om midlertidig udledning af op til 25.000 m 3 grundvand til Københavns Havn. Udledningspunkt Udledningspunktet placeres omtrentligt i UTM Euref 89 koordinaterne X: 723.677; Y: 6.172.166. Udledningen vil ske med entreprenørslanger, der nedsænkes under vandspejlet i havnen. Vandkvalitet Ejendommen, hvorfra udledning ønskes, er omfattet af områdeklassificering, hvilket betyder, at jorden er lettere forurenet. HOFOR har i juni 2018, efter dialog med Center for Miljøbeskyttelse, undersøgt kvaliteten af grundvandet ved at få udtaget 2 vandprøver fra de pumpeboringer, der står i byggegruben. Det ses af resultaterne, at der for parametrene zink og kobber er overskridelser af udledningskravene til havnen. For zink er middelværdien af de to vandprøver (39 µg/l) ca. 3 gange højere end den maksimal tilladte værdi. For kobber gælder det, at middelværdien af de 2 vandprøver (5 µg/l) er ca. 2 gange højere end den maksimal tilladte værdi. HOFOR er ikke bekendt med renseforanstaltninger, der kan reducere kobber- og zinkindholdet inden udledning, og påtænker således ingen rensning inden udledning. Side 7 af 11
Alle andre parametre, der er undersøgt i vandprøverne, overholder krav til udledning til havnen. Dog er kviksølvindholdet kun analyseret med en detektionsgrænse, som ligger under udledningskravet. Beskrivelse af vandområdet Beskrivelse af vandområdet Sydhavnen ligger i den sydligste del af Københavns Havn, kun adskilt fra Kalveboder af slusen og Sluseløbet. Sydhavnen er en del af hovedløbet gennem Københavns Havn og er derfor forholdsvis robust over for udledninger, da der er et stort vandvolumen og en god vandudskiftning. Vandområdeplaner Jf. Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland er Københavns Havn udpeget som stærkt modificeret område. Københavns Havn er jf. miljømål i BEK nr. 1522 af 15/12/2017 målsat til at opnå godt økologisk potentiale efter 22. december 2021 og opnå god kemisk tilstand senest 22. december 2015. Nærmeste Natura 2000-område er Vestamager og havet syd for som starter lige syd for Sjællandsbroen og indbefatter Kalveboder. Der er ca. 2 km til dette. Kommunale planer og målsætninger Københavns Kommune har en målsætning om rent badevand i Københavns Havn. Det er Københavns Kommunes målsætning, at der skal være god badevandskvalitet i Sydhavnen, hvilket skal være opfyldt i 2020. Der er tre havnebade og to badezoner i Sydhavnen: Badezonen Havnevigen, Havnebadet ved Sluseholmen i Teglværkshavnen, Havnebadet ved Fisketorvet i Gasværkshavnen samt Havnebadet på Islands Brygge og en badezone ved Halfdansgade på Islands Brygge. Områderne omkring Sydhavnen er i kraftig byudvikling, og der er derfor megen byggeaktivitet. Størstedelen af områder omkring vandområdet er separatkloakeret, hvilket vil sige, at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til havnen, jf. Tillæg nr. 3 til Spildevandsplan 2008. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde ingen bemærkninger. Side 8 af 11
Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand. Det skyldes, at området er områdeklassificeret hvilket betyder, at jorden er lettere forurenet. Der er således også en risiko for at grundvandet er forurenet. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 1433 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 1625 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Det vand, der oppumpes indeholder sandsynligvis forhøjede koncentrationer af zink og kobber. Derfor er det vigtigt, at vandet renses før udledning. Der skal som minimum opstilles en sedimentationscontainer før udledning. For at undersøge effekten af denne sedimentationscontainer har HOFOR valgt, at der ved den første prøvetagning udtages to prøver både før og efter rensning. Desuden vil de udtage en prøve af havnevandet ikke så langt fra udløbet. De forventede koncentrationer i det oppumpede vand og forholdene i det modtagende vandområde gør at det ikke er nødvendigt at oprette en blandingszone. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at udledningen er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten samt med de hydrauliske forhold i Sydhavnen. Der kan meddeles tilladelse til udledning af det oppumpede vand, da vandet ledes direkte ud i havnens hovedløb, hvor der er et godt vandskifte. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og Side 9 af 11
administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 143 Vestamager og havet syd for. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam på tlf. 2025 2209 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2018-0175037. Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam/ Mia Jahn Knudsen Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter By og Havn, info@byoghavn.dk Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Side 10 af 11
Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Side 11 af 11