23. august 2018 Sagsnr.: NMK-42-00605 KlageID: 226189 RIKNU-NMKN AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET STADFÆSTELSE i sag om afslag på tilladelse til indvinding af vand til landbrugsdrift i Lemvig Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter vandforsyningslovens 1 20, jf. 75. MILJØ- OG FØDEVAREKLAGE- NÆVNET Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 CVR-nr. 37795526 EAN-nr. 5798000026070 nmkn@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster afgørelse fra Lemvig Kommune af 11. oktober 2017 om afslag på tilladelse af indvinding af vand til landbrugsdrift på Hedegårdvej 36, Lomborg, 7620 Lemvig. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 118 af 22. februar 2018 om vandforsyning mv. 2 Lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet.
1. Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Afgørelsen er den 8. oktober 2017 påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet af ejendommens ejer, der er repræsenteret ved konsulent. Klager har anført, at - der er et væsentligt besparelsespotentiale ved at indvinde vand fra egen boring til sammenligning med forsyning fra vandværket, ligesom det ikke vil have væsentlige negative konsekvenser for vandværket, at klager erstatter en del af vandforbruget på ejendommen fra egen boring, - det ikke politisk bør bestemmes, hvordan den kollektive forsyning påvirkes, men man burde i stedet tage hensyn til den enkelte landmands situation, som erhvervsdrivende. 2. Sagens oplysninger 2.1 Sagens forhistorie Klager søgte den 16. marts 2017 Lemvig Kommune om etablering af boring og tilladelse til indvinding af 9.000 m 3 grundvand pr. år. Vandet skulle anvendes til køling af mælk og drikkevand til kreaturerne. Efterfølgende ændrede klager den 16. august 2017 ansøgningen til indvinding af vand fra eksisterende boring. Ansøgningen var navnlig begrundet med, at indvinding fra egen boring vil medføre væsentlig økonomisk besparelse, idet vandet fra egen boring er koldere end vandværksvandet, hvorfor der vil kunne opnås besparelse på strøm til nedkøling af mælk. Ansøgningen var i høring hos Lemvig Vand og Spildevand A/S, der oplyste, at det eksisterende ledningsnet i området kan forsyne klagers ejendom. I forbindelse hermed blev det bemærket, at der ikke forventes et tryktab hos naboer, som følge af merforbruget, idet vandet aftages jævnt over døgnet. Videre blev det bemærket, at forsyningsvirksomhedens grundlag og forsyningssikkerheden ved en tilladelse vil blive forringet, og at de øgede udgifter vil skulle fordeles blandt de tilbageværende forbrugere i forsyningsområdet. Sagen blev forelagt Teknik- og Miljøudvalget den 9. oktober 2017, hvorefter Lemvig Kommune den 11. oktober 2017 meddelte afslag på det ansøgte. 2.2 Natur- og planforhold 2
Lemvig Kommune har udarbejdet udkast til en vandforsyningsplan, som endnu ikke er vedtaget. Kommunen har i afgørelsen oplyst, at Teknik- og Miljøudvalget har godkendt de kommende administrative retningslinjer. Det fremgår bl.a. af retningslinjerne, at: Når en ejendom er tilsluttet almen vandforsyning, gives der som udgangspunkt ikke indvindingstilladelser til hel eller delvis erstatning af vand fra den almene vandforsyning. Ved vurdering af ansøgningen skal det aktuelle vandværk høres. En afvigelse fra dette princip vil være betinget af: Forudgående dialog med det almene vandværk, hvor det almene vandværks konkurrenceevne som leverandør i den konkrete sag afklares. Dokumentation for væsentligheden af ansøgers besparelsespotentiale. Dokumentation for, at ansøgers udtræden isoleret set ikke har væsentlige negative konsekvenser for den almene vandforsyning. Der stilles særlige vilkår med hensyn til vandinstallationerne, så der ikke kan pumpes vand fra anlægget ud i det almene vandværks ledninger. 2.3 Den påklagede afgørelse Det fremgår af sagens oplysninger, at klagers ejendom er tilsluttet Lemvig Vand og Spildevand A/S. Lemvig Kommune har i afgørelsen anført, at ejendommen ligger inden for vandselskabets naturlige forsyningsområde, og at vandværket kan levere den ønskede vandmængde gennem det eksisterende ledningsnet til en rimelig pris. Videre oplyses det, at Lemvig Vand og Spildevand A/S i forbindelse med kommunens behandling af ansøgningen har tilkendegivet, at selskabet fra 2018 ændrede afregningsprisen for vand, hvilket konkret betyder, at der vil kunne opnås en besparelse ved køb af 11.000 m 3 /år på ca. 11.000 kr. i forhold til priserne for 2017. Klagers besparelse ved at indvinde fra egen boring vil i 2018 ved indvinding af 9.000 m 3 /år og køb af 2.000 m 3 /år være på ca. 13.000 kr. i driftsudgifter. 3
2.4 Lemvig Kommunes bemærkninger til klagen Lemvig Kommune har supplerende bemærket, at kommunen har igangsat arbejdet med en ny vandforsyningsplan. I den forbindelse oplyses det, at Teknik- og Miljøudvalget af to omgange har behandlet de administrative retningslinjer, som skal indgå i vandforsyningsplanen. Retningslinjerne har dannet grundlag for behandlingen af den konkrete sag, hvorfor retningslinjerne vedr. etablering af nye indvindinger eller udtræden af vandselskabet, under sagens behandling, blev ændret i forbindelse med udarbejdelsen af den kommende vandforsyningsplan. Videre har kommunen oplyst, at ejendommen blev tilsluttet vandværket for mere end 20 år siden, og at der de seneste år har været kalveopdræt og heste på ejendommen. Forbruget af vand har været ca. 1.200-2.000 m 3 /år, og forbruget forventes jævnt fordelt over døgnet, idet der anvendes malkerobotter. Klager har ansøgt om indvinding af 9.000 m 3 /år, resten af vandet vil fortsat skulle købes ved vandværket. Endeligt har kommunen bemærket, at klagers udgifter til vand i 2018 falder med ca. 1/3, idet vandværket har godkendt et nyt takstblad. Det betyder, at ansøgers dokumenterede besparelsespotentiale (når anlægget er afskrevet) vil være på 13.000-14.000 kr./år, hvilket kommunen har vurderet ikke at være af så væsentlig betydning, at grundprincippet om at en ejendom ikke kan udtræde af den kollektive forsyning, skal fraviges. 3. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1 Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger Tilladelse til vandindvinding meddeles af kommunalbestyrelsen i henhold til vandforsyningslovens 20. Ifølge vandforsyningslovens 1 er lovens formål bl.a. at sikre, at udnyttelsen og beskyttelsen af vandforekomster sker efter samlet planlægning og samlet vurdering hvori de hensyn, der er listet i 2 indgår, og at der sker en planmæssig udbygning og drift af en tilstrækkelig og kvalitetsmæssig tilfredsstillende vandforsyning. Ifølge lovens 2, stk. 1, skal der ved administration af vandforsyningsloven lægges vægt på vandforekomsternes omfang, på befolkningens og erhvervslivets behov for en tilstrækkelig og kvalitetsmæssigt tilfredsstillende vandforsyning, på miljøbeskyttelse og naturbeskyttelse, herunder bevarelse af omgivelsernes kvalitet, og på anvendelse af råstofforekomster. 4
Det påhviler kommunalbestyrelsen at udarbejde planer for, hvorledes vandforsyningen skal tilrettelægges, herunder hvilke anlæg forsyningen skal bygge på, og hvilke forsyningsområder de enkelte anlæg skal have, jf. vandforsyningslovens 14, stk. 1. Det følger af Miljø- og Fødevareklagenævnets praksis, at vandforsyningsplanens retningslinjer skal anvendes som et overordnet beslutningsgrundlag ved administration af vandforsyningslovens regler om etablering af vandindvindingsanlæg og om vandindvinding. Retningslinjerne bør kun fraviges, hvis der konkret er væsentlige hensyn, der taler herfor. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at Lemvig Kommune ikke har en vandforsyningsplan som dækker kommunens samlede geografiske areal, indeholdende retningslinjer der kan anvendes som et overordnet beslutningsgrundlag ved administration af vandforsyningslovens regler om etablering af vandindvindingsanlæg og om vandindvinding. Teknik- og Miljøudvalget for Lemvig Kommune har i mangel af en vedtaget vandforsyningsplan fastlagt retningslinjer for kommunens administration af vandforsyningslovens regler om vandindvindingstilladelser, hvorefter der som udgangspunkt ikke gives indvindingstilladelser til hel eller delvis erstatning af vand fra den almene vandforsyning. Retningslinjerne opfatter Miljø- og Fødevareklagenævnet som kommunens interne, vejledende administrationsgrundlag. I mangel af en vedtaget vandforsyningsplan, jf. lovens 14, har Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderet sagen under hensyntagen til lovens formål og de særlige hensyn, der jf. 2 skal varetages ved administration af loven. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Lemvig Kommunes vurdering af, at der ikke foreligger hensyn, der kan begrunde en tilladelse til vandindvinding fra eksisterende boring på ejendommen. Nævnet har i den forbindelse lagt vægt på, at klager forsynes med vand fra et alment vandværk, og at klagers ejendom ligger inden for vandværkets naturlige forsyningsområde. Videre har nævnet lagt vægt på kommunens oplysning om, at vandværket kan levere den ønskede vandmængde gennem det eksisterende ledningsnet på økonomisk rimelige vilkår, ligesom klagers dokumenterede besparelsespotentiale ved indvinding fra egen boring ikke beløber sig til mere end 13.000-14.000 kr./år. 5
Nævnet finder ligeledes ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der kan leveres vand på økonomisk rimelige vilkår. 3.2 Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster afgørelse fra Lemvig Kommune af 11. oktober 2017 om afslag på tilladelse til indvinding af vand til landbrugsdrift på Hedegårdvej 36, Lomborg, 7620 Lemvig. Thomas Steensen Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: Lemvig Kommune, Rådhusgade 2, 7620 Lemvig, lemvig.kommune@lemvig.dk Søren Hansen, Hedegårdvej 36, 7620 Lemvig, nr.hedegaard@gmail.com Lemvig Vand og Spildevand A/S, Rønbjerghage 31, 7620 Lemvig, POST@LVS-AS.DK Lemvigegnens Landboforening, Industrivej 53, 7620 Lemvig, ll@lemvig-landbo.dk 6