AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET

Transkript

1 Den 4. december 2018 Sagsnr.: 18/05227 Klagenr.: MBT-NH AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET OPHÆVELSE OG HJEMVISNING af afslag på dispensation i sag om opførelse af staldbyggeri indenfor skovbyggelinjen i Lemvig Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter forvaltningslovens 1 22 og 24, jf. naturbeskyttelseslovens 2 78, stk. 1. MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Toldboden Viborg Tlf CVR-nr EAN-nr nmkn@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Lemvig Kommunes afgørelse af 20. juni 2018 om afslag på dispensation til opførelse af staldbyggeri indenfor skovbyggelinjen på matr. nr. 88b Klosterheden, Gudum, beliggende Kobbelhøje 10, 7600 Struer, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet 3 og gebyrbekendtgørelsens 2. 4 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 om forvaltningsloven. 2 Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018 om naturbeskyttelse. 3 Lov nr af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 4 Bekendtgørelse nr. 132 af 30. januar 2017 om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv.

2 1. Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Afgørelsen er den 29. juni 2018 påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet af ejendommens ejer, der er repræsenteret ved bygningsrådgiver. Klager har navnlig anført, at Lemvig Kommune ved behandlingen af sagen ikke har foretaget en konkret og individuel vurdering af, hvorvidt det ansøgte staldbyggeri er i strid med de hensyn, der skal varetages i henhold til skovbyggelinjen. Klagepunkterne er nærmere uddybet i afsnit Sagens oplysninger 2.1 Ejendommen og området Arealet, hvor stalden ønskes opført, er en del af en landbrugsejendom på ca. 11,6 ha i landzone. Vest for arealet løber Skovlundvej i nordsydgående retning. Det ansøgte er i sin helhed omfattet af skovbyggelinjen omkring Klosterhede Plantage. Af luftfotos fremgår, at landskabet i området er et åbent og opdyrket landskab med spredt bebyggelse. Umiddelbart øst og sydøst for det ansøgte ligger Klosterhede Plantage. 2.2 Ansøgningen Klager har den 23. april 2018 ansøgt om dispensation fra skovbyggelinjen til at opføre to svinestalde med tilhørende servicebygninger og to siloer med en højde på m. Byggeriet ønskes opført ca. 350 m syd for den eksisterende bebyggelse på ejendommen i en afstand af ca. 20 m til den østlige del af skovbrynet til Klosterhede Plantage. Det ansøgte vil i alt udgøre ca m 2. Stalden ønskes placeret bag et bakkedrag øst for Skovlundvej, og skal opføres i enten grålige eller mørke nuancer med beplantning, som omkranser dets sydlige, vestlige samt en del af dets nordlige facader. Om placeringen af det ansøgte har klager oplyst, at der er taget udgangspunkt i hensynet til lugtgener for naboer, smittebeskyttelse af svineproduktionen, samt at der er afsøgt muligheder for alternative placeringer udenfor skovbyggelinjen, men at disse er mere forstyrrende for naboer og hensynet til natur- og landskabsinteresser. Klager har i ansøgningsmaterialet desuden anført, at der vil blive etableret beplantning langs dele af det ansøgtes facader, således at beplantningen fungerer som en forlængelse af det bagvedliggende skovbryn, herunder danner en øget spredningskorridor, og at stalden med tiden vil fremstå mindre synligt i landskabet. Endvidere har klager anført, at det ansøgte ikke vil påvirke den landskabelige oplevelse væsentligt, idet det vil blive placeret i lavereliggende 2

3 terræn, og idet det skal opføres i et materiale og farvevalg, som passer ind i landskabet. 2.3 Den påklagede afgørelse Lemvig Kommune har den 20. juni 2018 i medfør af naturbeskyttelseslovens 17, jf. 65, meddelt afslag på dispensation til det ansøgte. Det fremgår af afgørelsen, at skovområdet ved Kobbelhøje ejes af Naturstyrelsen og rummer en hundeskov, skovlegeplads, shelterlejrplads og en del gravhøje. Af afgørelsen fremgår, at afslaget er begrundet med: varetagelsen af hensynet til natur og landskab, herunder til skoven som landskabselement, til arealer langs skoven som levested for planter og dyr og til anvendelsen af skoven til friluftsformål. Det fremgår derudover af sagen, at Lemvig Kommune i forbindelse med behandling af sagen har foretaget høring af skovens ejer, samt at denne har bemærket, at det ansøgte vil komme til at ligge helt op til et skovområde, der anvendes som rekreativt areal, herunder som hundeskov. 2.4 Klagens indhold Klager har anført, at kommunen ikke har foretaget en konkret vurdering af, om det ansøgte kan opføres i overensstemmelse med de hensyn, der skal varetages efter skovbyggelinjen. Hertil har klager bemærket, at sagen ikke har været politisk behandlet. Klager har hertil anført, at Lemvig Kommune bør meddele dispensation til stalden på grund af det ansøgtes karakter. Herudover har klager anført, at der ikke er afgivet høringssvar, der taler imod en dispensation til det ansøgte. I den forbindelse har klager anført, at høringssvaret fra skovejeren ikke bør indgå i kommunens vurdering. 2.5 Lemvig Kommunes bemærkninger til klagen Lemvig Kommune har anført, at stalden med dens påtænkte placering vil medføre lugtgener for skovens brugere. Herudover har kommunen bemærket, at der findes en alternativ placering udenfor skovbyggelinjen. Endvidere har kommunen bemærket, at sagen er behandlet af forvaltningen, der er bemyndiget af kommunens teknik og miljøudvalg til at behandle sager indenfor udvalgets område. Kommunen har desuden bemærket, at skovejeren ikke er kommet med et egentlig høringssvar, idet skovejer har henledt opmærksomheden på, at 3

4 den del af skoven, der ligger nærmest det ansøgte, rummer visse rekreative interesser. 3. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1 Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger Det fremgår af naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1, at kommunalbestyrelsen kan gøre undtagelse fra bestemmelsen i 17, stk. 1. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at bestemmelsen ikke er til hinder for, at kommunalbestyrelsen generelt eller konkret delegerer afgørelseskompetence til et stående udvalg eller den kommunale forvaltning, men nævnet kan ikke tage stilling til kommunalbestyrelsens beslutning i den konkrete sag om ikke at lade sagen behandle politisk. Ifølge forvaltningslovens 22, skal en skriftlig afgørelse indeholde en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver parten medhold. En begrundelse skal efter forvaltningslovens 24, stk. 1, indeholde en henvisning til de retsregler, som afgørelsen er truffet efter, og i det omfang, afgørelsen er baseret på et administrativt skøn, skal begrundelsen også angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Begrundelsen skal om fornødent også indeholde en kort redegørelse for de oplysninger om sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen, jf. forvaltningslovens 24, stk. 2. Begrundelsen skal fremtræde som en forklaring på, hvorfor afgørelsen har fået det pågældende resultat. En manglende eller mangelfuld begrundelse anses generelt for at være en væsentlig mangel, som fører til, at afgørelsen er ugyldig. Det er Miljø og Fødevareklagenævnets opfattelse, at den påklagede afgørelse ikke opfylder begrundelseskravet i forvaltningslovens 24, idet Lemvig Kommunes afgørelse ikke indeholder en nærmere redegørelse for, hvorfor den har fået det pågældende resultat. Nævnet har herved lagt vægt på, at der ikke af begrundelsen for afslaget fremgår en tilstrækkelig konkret og individuel vurdering af det ansøgte projekts udformning og beliggenhed over for de hensyn, der skal varetages med naturbeskyttelseslovens 17, stk. 1. Afgørelsen lider som følge heraf af en væsentlig retlig mangel, hvorfor den ophæves som ugyldig. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at nævnet med afgørelsen ikke har taget stilling til, om der kan meddeles dispensation til det ansøgte. 3.2 Gebyr Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. gebyrbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse 4

5 Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Lemvig Kommunes afgørelse af 20. juni 2018 om afslag på dispensation til opførelse af staldbyggeri indenfor skovbyggelinjen på matr. nr. 88b Klosterheden, Gudum, beliggende Kobbelhøje 10, 7600 Struer, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Denne afgørelse gøres tilgængelig for førsteinstansen samt for klageren og dennes repræsentant via Klageportalen. Afgørelsen sendes desuden til eventuelle andre parter i klagesagen. Afgørelsen vil blive offentliggjort på Personoplysninger vil blive anonymiseret. Thomas Steensen Stedfortrædende formand 5