KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse 06-01-2017 Amagerværket (AMV) HOFOR Sendes kun pr. e-mail: asjo@hofor.dk Sagsnr. 2017-0000698. Dokumentnr. 2017-0000698-10 Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grund- og lænsevand fra blokbygningsområdet på Kraftværksvej 37 til yderdelen af Margretheholm Havn, Københavns Havn. Denne tilladelse er en delvis revision af eksisterende tilladelse med sags nr. 2016-0354897. Revisionen omhandler udelukkende området ved blokbygningen (delområde 1) på Kraftværksvej 37, Amagerværket. I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grund- og lænsevand fra blokbygningsområdet på Kraftværksvej 37, 2300 København S, matr. nr. 566, Amagerbros kvarter til yderdelen af Margretheholm Havn, Københavns Havn. Når denne tilladelse træder i kraft, bortfalder tilladelse til udledning fra blokbygningsområdet (delområde 1) i tilladelsen med sags nr. 2016-0354897. Baggrund MOE A/S har den d. 20. december 2016 ansøgt om revideret tilladelse til udledning af 30.000 m 3 grund- og lænsevand fra blokbygningsområdet til Margretheholm Havn i Københavns Havn i forbindelse med etablering af blokbygningen. Årsagen hertil, er at vandet fra området har vist sig at have væsentlig lavere koncentrationer af tungmetaller end hidtil erfaret ude ved Amagerværket. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S Telefon 2449 4621 E-mail FQ7T@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009493149
Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra d.d. til 30. juni 2017. 2) Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Udledningspunkterne skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne (figur 1): X: 727767.6391 ; Y: 6177349.4251 X: 727915.1994; Y: 6177325.3975 4) Der må kun udledes grundvand og lænsevand fra grundvandssænkningen/byggegruben ved blokbygningsområdet på Kraftværksvej 37, 2300 København S. 5) Der må udledes maksimalt 30.000 m 3 vand i udledningsperioden. Vandkvalitet 6) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. 7) Vandet skal ledes igennem en sedimentationscontainer inden udledning. 8) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. 9) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i recipienten. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 10) Udledningspunktet skal være dykket. Udløbenes overkant skal placeres under vandoverfladen. Under vandoverfladen defineres som: minimum kote -0,5 m DVR90. 11) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Udledningskrav Marint (mg/l) Suspenderet stof 40 Total- kvælstof 8 Total-jern 5 Olie 5 Side 2 af 14
12) Udledningen skal overholde følgende kravværdier: Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Korttidsværdien anvendes altid grundet baggrundsværdien + Tilføjet baggrundskoncentrationer. Arsen 1,01* + 2* + Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom VI 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5-1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10-1,2-dichlorethan 10 - Side 3 af 14
1,1-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 13) Der skal i henhold til vilkår 6, 7, 8 og 9 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkt og renseforanstaltninger. 14) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 15) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. 16) Der skal udtages prøver til kontrol og afrapportering efter følgende frekvens: En prøve pr. måned indtil udledningens afslutning. 17) Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 914 af 27. juni 2016 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10 (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. MOE har efter anmodning fået accept til at udtage vandprøverne selv efter nøje anvisning af det akkrediteret laboratorium, der benyttes. Analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk med henvisning til sags. nr. 2017-0000698. 18) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. Side 4 af 14
miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden den 3. februar 2017. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Side 5 af 14
Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 6. juli 2017. Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 1189 af 27. september 2016, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 726 af 01. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek. nr. 921 af 27. juni 2016. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 439 af 19. maj 2016. 5) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni 2016. 6) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 7) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning i mail af d. 20. december om revision af udledningstilladelsen (sags nr. 2016-0354897) for byggeområdet hvor blokbygningen etableres. 2) Supplerende oplysninger i mails fra ansøger af d. 22. december 2016. Miljøteknisk redegørelse I forbindelse med opførelsen af BIO4, Amagerværket, er der d. 14. november 2016 meddelt tilladelse (sags nr. 2016-0354897) til udledning af grund- og lænsevand til yderdelen af Margretheholmen i Københavns Havn for følgende fem delområder: Ved etablering af I) Side 6 af 14
blokbygning, II) flistunnel, III) transportbånd nord, VI) transportbånd øst og V) havneanlæg. Figur 1. Oversigt over området hvor blokbygningen etableres (orange). Udledningspunkterne er markeret med rød. Blokbygningsområdet Ansøger har anmodet om reviderede vilkår for eksisterende tilladelse med sags. nr. 2016-0354897 for vandet udledt fra delområde 1: blokbygningsområdet (Figur 1), da det har vist sig, at vandet fra denne byggegrube har et lavt indhold af tungmetaller og miljøfremmede stoffer (jf. bilag 2). Det er derfor ansøgers ønske, at lede vandet fra dette område uden om fældningsanlægget med jerngranulat jf. vilkår 7 stillet i tilladelsen (sags nr. 2016-0354897). Begrundelsen herfor er, at grund- og lænsevandet der pumpes væk fra byggegruben er meget saltpåvirket. Saltvandet påvirker den ionbytning, der sker i jerngranulatet, og der mistes derved kapacitet i anlægget over tid. Kapacitet, som ansøger ønsker at bruge til rensning af vand fra de andre delområder på Amagerværket, hvor koncentrationen af tungmetaller erfaringsmæssigt er markant højere. I forbindelse med etablering af ny blokbygning, hvor der skal støbes betonfundamenter, er det nødvendigt at sænke grundvandet for tørholdelse i forbindelse med støbning af betonelementer. Tørholdelse vil ske vha. sugespidsanlæg i både den nordlige og sydlige del. Arbejdet med støbning af betonelementer, hvor det er nødvendigt at sænke grundvandet sker på matrikel 566 (bilag 1). Området ved blokbygningen er områdeklassificeret. Side 7 af 14
Figur 2 viser en oversigtstegning med angivelse af områderne, hvor grundvandssænkning er nødvendig, deriblandt blokbygningsområdet. Figur 2. Grundvandssænkninger er markeret med grøn cirkel. Den maksimale ydelse varierer meget, fra 0,5 m³/time 30 m³/time ved start af sugespidsanlæg ved blokbygningen. Udledningspunkterne er placeret i følgende koordinater (UTM 32 Euref89) (jf. figur 1): X: 727767.6391 ; Y: 6177349.4251 X: 727915.1994; Y: 6177325.3975 Vandkvalitet Hidtil er vandet fra området ved blokbygningen blevet ledt igennem et sedimentationskammer, hvor iltning og jernfældning bliver foretaget, efterfulgt af fældningsanlægget med jerngranulat. Vandanalyser (tabel 1 og bilag 2) viser dog at vandet, mod forventning, overholder alle kravværdier i henhold til bek. 439 af d. 19. maj 2016 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Side 8 af 14
Tabel 1. Analyseresultater fra tre vandprøver taget ved blokbygningsområdet efter sedimentation. Der vil der blive foretaget kontrolmålinger for løbende at sikre vandkvaliteten. Frekvensen af målinger fremgår af vilkår 16. Beskrivelse af vandområdet Margretheholm Havn ligger mellem Margretheholm og Refshaleøen. Margretheholm Havn er robust over for hydraulisk belastning, men er mere sårbar overfor stofbelastning, da Margretheholm Havn ikke har samme vandudskiftning og fortynding som den mere åbne del af Københavns Havn. Statslige planer Margretheholm Havn ligger i vandopland 2.3 Øresund og er i vandplanerne målsat til at opnå godt økologisk potentiale samt god kemisk tilstand. Margretheholm Havn er klassificeret som stærkt modificeret og den nuværende tilstand kan ifølge vandplanerne ikke bedømmes. Det nærmeste Natura 2000-område er Saltholm og omliggende hav som ligger ca. 5 km væk. Kommunale planer Margretheholm Havn er i Københavns Kommuneplan udlagt, inderst som et område med havneformål og fritidsformål og længere ude som tekniske anlæg. Belastningen og aktiviteterne omkring Margretheholm Havn forventes derfor at være relativt store og relativt forurenende. Side 9 af 14
Dog med hensyntagen til de rekreative forhold i vandområdet lystbådehavnen som er placeret i inderste del. Margretheholm Havn er beliggende i separatkloakeret område, hvilket betyder at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til havnen. Der ligger ingen badevandsområder i umiddelbar nærhed til havnen. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. By & Havn meddeler at de ikke har forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. By & Havn havde herudover ingen bemærkninger. Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand, da der er tale om bortpumpet grundvand og lænsevand fra et klassificeret område, hvor vandet indeholder forureningskomponenter, der ikke er naturligt forekommende. Derudover ønskes der udledt lænsevand fra byggegruben, dette betragtes som spildevand, da det består af en blanding af regn- og grundvand. Udledning af spildevand til vandløb, søer eller havet kræver ligeledes en tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 28. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 921 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 439 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Der er tale om udledning af store vandmængder, der skal udledes til havnen. Yderdelen af Margretheholm Havn, som vandet ledes til, har en stor hydraulisk kapacitet, og derfor vurderes de angivne vandmængder at være uproblematiske. Da der kan forekomme forurenet sediment i havnen, er det vigtigt at udledningen etableres, således at der ikke sker ophvirvling af sediment. Vandkvaliteten af vandet efter sedimentering fra blokbygningsområdet viser fra flere prøvetagninger, at vandet indeholder spor af toluen, få chlorerede opløsningsmidler og Side 10 af 14
tungmetaller, men at alle stoffer overholder miljøkvalitetskravene. Der er ingen spor af PAH er i vandet fra blokbygningsområdet. Det saltpåvirkede vand forringer renseeffektiviteten af anlægget med jerngranulat, pga. ionbytning. Det er ansøgers ønske, at få tilladelse til at lede vandet uden om anlægget, for at undgå at forringe kapaciteten af anlægget med jerngranulatet, så længe vandet kan overholde kravværdierne fastsat i denne tilladelse. CMB vurderer at, det må betragtes som god praksis, kun at bruge anlægget, når der er risiko for at udledningen kan medføre negative påvirkninger i recipienten. Det vurderes ud fra vandanalyserne, at dette ikke vil være tilfældet med det oppumpede vand fra blokbygningsområdet. Derudover, er der en væsentlig udgift forbundet med anlægget, hvorfor det ikke vurderes proportionelt at forringe anlæggets kapacitet, så længe forekomsten af forurenende stoffer i vandet er langt under miljøkvalitetskravene. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at udledningen med de vilkår der er fastsat, er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten, samt med de hydrauliske forhold i Margretheholm Havn, Københavns Havn. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 142 Saltholm og omliggende hav. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Side 11 af 14
Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand og lænsevand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Josepha Harms Axelsen på tlf. 2449 4321 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sags nr. 2017-0000698. Med venlig hilsen Josepha Harms Axelsen Mia Jahn Knudsen Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter MOE A/S, v. Tina Pehrson, tipe@moe.dk By og Havn, info@byoghavn.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, svana@svana.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Side 12 af 14
Bilag Bilag 1. Oversigt over matrikler på Kraftværksvej, Amagerbros Kvarter. Bilag 2. Analyseresultater der repræsenterer grundvand fra henholdsvis den sydlige og den nordlige del af blokbygningen. Begge prøver er udtaget efter sedimentationscontaineren. Bilag 1. Side 13 af 14
Bilag 2. Side 14 af 14