Odense Kommune, Nørregade 36, 5000 Odense C Odense Letbane P/S Odeons Kvarter 18 5000 Odense C Att.: Thomas Sjøgren By- og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Byggesag Nørregade 36 5000 Odense C www.odense.dk Tlf. +4565512462 Strækning: Ørbækvej fra Olfert Fischers Vej - Niels Bohrs Alle - Campusvej. Krydset Ørbækvej/ Olfert Fischers Vej til enden af Campusvej. Sporarbejde. November 2018 til udgangen af december 2019. CVR-nr. 36478497 Varsel af påbud efter miljøbeskyttelsesloven med dispensation til ansøgte overskridelser af VVM-tilladelsens grænseværdier for støj og vibrationer om dagen, om aftenen og om natten ved anlægsarbejde. Sagens baggrund I Odense Kommunes VVM-tilladelse af 31. marts 2015 til at etablere Odense Letbane, 1. etape, er der i vilkår 7-11 fastsat bestemmelser, der regulerer letbaneprojektets belastning af omgivelserne med støj, vibrationer, luftforurening og støv i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 7 og 8 fastsætter grænseværdier for støj og vibrationer fra bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med letbaneprojektets anlægsfase. Vilkår 9 fastlægger dispensationsmuligheder og vilkår 10 fastlægger krav om, at bygherren skal indsende en plan for begrænsning af støj- og vibrationsgener i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 11 fastlægger krav til letbaneprojektets entreprenører om anvendelse af maskiner og arbejdsprocedurer, der reducerer luft- og støvforurening i bygge- og anlægsfasen. E-mail byggesag@odense.dk DATO 7. januar 2019 REF. SIHCH/brbb JOURNAL NR. 09.11.00-K00-44-18 36478497 EKSPEDITIONSTID mandag lukket tirsdag 10.00-12.00 onsdag lukket torsdag 10.00-12.00 Hvis det vurderes, at grænseværdierne i vilkår 7 og 8 ikke vil kunne overholdes ved anvendelse af mulige afværgeforanstaltninger, kan Odense Kommune efter vilkår 9 og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 42 træffe afgørelse om, at gældende grænseværdier kan overskrides. Foreliggende oplysninger Transportation System- Noise and vibration management plan leveret af COMSA af april 2018. Ansøgning om dispensation i forhold til overholdelse af grænseværdier for støj og vibrationer i VVM-tilladelse ved anlægsarbejder i forbindelse 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse 1/9
med etablering af Odense Letbane, dateret d. 23. oktober 2018. (COMSA Ref.: OT-TS-ENV-LT-00004) Oplysninger modtaget på mødet mellem CME-Letbane og Odense Kommune d. 27. september 2018. Mail fra CME-Letbane vedr. arbejdspladser tilknyttet strækning, dateret d. 13. december 2018. Comsa S.A.U. med hovedsæde i Spanien skal levere transportsystemet til Odense Letbane. Det består af sporarbejde, kørestrøm, signal- og andre digitale systemer, letbanestationer samt kontrol- og vedligeholdelsescenter i Odense SØ. Anlægsarbejde vedrørende Kontrol- og vedligeholdelsescentret er behandlet i et andet påbud. Dette påbud omhandler sporarbejde (TS), som består af udgravning af, hvis bredde er 8 m, på vejen, installation af dræn i bunden af n, tilfyldning af n, udstøbning af betonplade til sporkonstruktion, montage af skinne på betonpladen, oprettelse af stationer og etablering af køreledningsmaster. Arbejdspladser (pladser til maskiner og oplag af materialer) på følgende adresser er knyttet til arbejdet på strækningen: - Ørbækvej 75 (Rosengårdcentret) - Campusvej (P-plads syd for SDU ved Killeruprende) - Hestehaven (CMC) Områderne ved strækningen er udlagt til bycenter, kontor og serviceerhverv, område til butiksformål, blandet bolig og erhverv, uddannelsesinstitutioner, område med offentlige formål, lettere industri. Ifølge VVM-tilladelsens vilkår 7 gælder følgende støjgrænser for etageboliger: 70 db(a) for hverdage (kl. 7-18), 50 db(a) for lørdag (kl. 7-14), 45 db(a) for aften (kl. 18-22), lørdag (kl. 14-22) og søndag (kl. 7-22) og 40 db(a) for nat (kl. 22-7). For blandet bolig og erhverv gælder følgende 70 db(a) for hverdage (kl. 7-18), 55 db(a) for lørdag (kl. 7-14), 45 db(a) for aften (kl. 18-22), lørdag (kl. 14-22) og søndag (kl. 7-22) og 40 db(a) for nat (kl. 22-7). COWIs beregninger viser, at støjgrænserne bliver overskredet i forbindelse med nogle af aktiviteterne. Tabellen nedenfor giver overblik over hyppighed, type, og varighed af de støjende aktiviteter. Overskridelserne er beregnet i forhold til grænseværdierne for boligområder. Her ses at den mest støjende aktivitet er skæring og fræsning af asfalt. Tabel 1: Støjende aktiviteter. Tidspunkt Aktivitet Varighed Hyppighed Dag Opbrydning af belægninger Udgravning af Udgravning af dræn i bund af Op til 4 timer Op til 7 timer 14 gange Overskri delse 5 db 3 db Omfang Alle arbejder 2/9
Aften Nat Weekend Sporkasse Tilfyldning af Udstøbning af betonplade til sporkonstruktion Montage af skinnekonstruktioner perronforkanter køreledningsmaster Opbrydning af belægninger Udgravning af Udgravning af dræn i bund af Tilfyldning af Udstøbning af betonplade til sporkonstruktion Montage af skinnekonstruktioner perronforkanter køreledningsmaster Opbrydning af belægninger Udgravning af Udgravning af dræn i bund af Tilfyldning af Udstøbning af betonplade til sporkonstruktion Montage af skinnekonstruktioner perronforkanter køreledningsmaster Opbrydning af belægninger Udgravning af Udgravning af dræn i bund af Op til 5 timer Op til 7 timer Op til 4 timer Op til 7 timer 1 db Op til 1 time 10 gange 30 db 28 db Op til 1 time 23 db 25 db 23 db Op til 2 timer 25 db - 25 db - 26 db Op til 1 time 8 gange 35 db 33 db Op til 1 time 28 db 30 db 28 db Op til 2 timer 30 db - 30 db 31 db Op til 1 time 4 gange 30 db 28 db Op til 1 time 23 db Krydsninger Krydsninger Krydsninger 3/9
Sporkasse Tilfyldning af Udstøbning af betonplade til sporkonstruktion Montage af skinnekonstruktioner perronforkanter køreledningsmaster 25 db 23 db Op til 2 timer 25 db - 25a db - 26 db perronforkanter og køreledningsmaster forventes ikke at blive udført uden for dagperioden. Arbejde ved vejkryds kan forekomme aften og nat samt i weekend for at genere trafikken mindst muligt. Ramning af køreledningsmaster er blevet fravalgt af hensyn til støj og vibrationer. Man har valgt at bore mastefundamenterne i stedet for. Boring af fundamenterne medfører ikke overskridelser af grænseværdierne for vibrationer, hvorfor der ikke ansøges om dispensation for overholdelse af grænseværdier for komfortvibrationer. Comsa på vegne af Odense Letbane ansøger om følgende dispensationer: - Op til 14 dage med overskridelse på 5 db(a) i dagperioden på hverdag mandag-fredag ved skæring af asfalt. - Op til 10 aftener med overskridelse på op til 30 db(a) i aftenperioden (kl. 18-22) - Op til 8 nætter med overskridelse på op til 35 i natperioden (kl. 22-07) - Op til 4 weekender med overskridelse på op til 30 db(a). Varslet påbud Odense Kommune har den 21. december 2018 varslet Odense Letbane påbud med de ansøgte dispensationer fra VVM-tilladelsens støjkrav. Kommentarer til det varslede påbud Der var ingen bemærkninger fra Odense Letbane A/S. Afgørelse (Påbud med dispensationer) Odense Kommune meddeler Odense Letbane påbud efter miljøbeskyttelseslovens 2 42 med følgende ordlyd: A1. Støj Ved sporarbejde på Ørbækvej fra Olfert Fischers Vej - Niels Bohrs Alle - Campusvej skal de gældende støjgrænser for boliger i VVM-tilladelsens vilkår 7 overholdes. Dog gives følgende dispensationer: 2 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. 4/9
1. I forbindelse med asfaltarbejde og gravearbejde må støjgrænsen L Aeq(8) = 70 db(a) for hverdage mandag fredag kl. 7-18 overskrides med op til 5 db(a) dog i maks. 14 dage i løbet af anlægsperioden. 2. Der accepteres følgende overskridelser af VVM-tilladelsens støjgrænser ved arbejde aften, nat og weekend: Tabel 2: Tilladte overskridelser af støjgrænseværdier. Tidsrum Aften kl. 18-22 Nat Kl. 22-7 Tilladt antal gange med overskridelse Områder for etageboliger Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridelse db(a) Områder for blandet bolig og erhverv Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridelse db(a) 10 aftener 45 30 45 30 8 nætter 40 35 40 35 Lørdag kl. 7-14 4 weekender 50 25 55 20 Lørdag kl. 14-18 Søndag kl. 7-18 45 30 45 30 45 30 45 30 Desuden tillades, at VVM-tilladelsens maksimalværdigrænser 3 overskrides ved boliger i op til 8 nætter, hvor L r -grænseværdierne må overskrides. B. Vibrationer Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal gældende grænseværdier i VVM-tilladelsens vilkår 8 overholdes. Valg af vibrationsfrembringende maskinel skal ske i overensstemmelse med handlingsplanens anvisninger, jf. side 36-37. C. Luft og støv I forbindelse med anlægsarbejde skal følgende overholdes: Hvor der er risiko for støv fra faste arbejds- eller oplagspladser, skal støvemissionerne fra områderne reduceres ved indhegning eller anden foranstaltning der forbygger mulige gener. Hvor der er risiko for diffus støvemission, skal materialer overdækkes. 3 Maksimalværdigrænsen angår øjebliksværdien af støjbidraget fra anlægsarbejdet. Maksimalværdigrænsen er 50 db(a) for boliger i B-områder og 55 db(a) for øvrige boliger. 5/9
D. Overvågning af støj og vibrationer Odense Kommune kan, hvis det skønnes nødvendigt, forlange udførelse af støj- og vibrationsundersøgelser udført af en godkendt måleinstitution på bygherrens regning. Odense Kommune kan ligeledes forlange etablering af udstyr til kontinuerlig overvågning af omgivelsernes belastning af støj og vibrationer. E. Generelt Der skal så vidt muligt anvendes det mindst støj- og vibrationsfrembringende maskinel. Odense Letbane skal såfremt der forventes ændringer i forhold til det i planen forudsatte i god tid forinden meddele dette til Odense Kommune. F. Naboorientering Ved særligt støjende aktiviteter dvs. arbejde i weekender, aften og nat og på helligdage - skal Odense Letbane 2 dage, før aktiviteten påbegyndes, informere nærmeste naboer om de forventede tidspunkter og varigheden af aktiviteterne på en af følgende måder: Ved brev direkte til berørte naboer Ved opslag i boligforeninger Ved SMS For hver af de 3 arbejdspladser, som er knyttet til strækningen, skal pladsens naboer også orienteres på forhånd (2 dage før), hvis anlægsarbejdet medfører støjende aktiviteter på pladsen i aftenperioden kl. 18-22 eller i natperioden kl. 22-7. Ved støjende aktiviteter på en arbejdsplads forstås her blandt andet lastbilkørsel, på- og aflæsning af lastbiler, kørsel og tomgangskørsel med dieseldrevne entreprenørmaskiner. Derimod accepteres kørsel på alle tider af døgnet med personbiler og varevogne. Desuden skal Odense Letbane orientere Odense Kommune herom via mailbesked til sihch@odense.dk, semi@odense.dk og mbv@odense.dk. G. Klagehåndtering Hvis en naboklage over støj, støv eller vibrationer rettes til Odense Letbane, skal denne straks sendes videre til Odense Kommune. Hvis en naboklage rettes til Odense Kommune, vil Odense Letbane blive orienteret. Afgørelsen offentliggøres på Odense Kommunes hjemmeside den 7. januar 2019 og kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. vedlagte klagevejledning (bilag 1). En klage over afgørelsen har ikke opsættende virkning. Vi begrunder dette med, at anlægsarbejderne ellers ville være uregulerede. Denne del af afgørelsen kan også påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Et eventuelt sagsanlæg til prøvning af afgørelsen ved domstolene skal anlagt inden 6 måneder fra, at afgørelsen er modtaget. 6/9
Odense Kommunes begrundelse for afgørelsen Comsas Transportation System- Noise and vibration management plan belyser støj- og vibrationsgener for naboer til disse anlægsaktiviteter. Det fremgår af planen, at der i en kortere periode set i forhold de enkelte naboer langs de strækninger, hvor anlægsarbejdet skal foregå vil være behov for store dispensationer fra VVM-tilladelsens støjgrænser. I forbindelse med arbejde ved kan det af hensyn til trafikken være nødvendigt at udføre arbejdet om aftenen og natten eller i en weekend. I disse tidsrum overskrides støjgrænserne som regel ganske betydeligt. Odense Kommune vurderer på baggrund af handlingsplanens belysning af anvendte afværgeforanstaltninger og med henvisning til proportionalitetsprincippet, at der kan gives dispensation til at overskride støjgrænserne som ansøgt. Vi har især vedhæftet os ved, at det tidsrum, hvor støjkravene overskrides, er kort set i forhold til den samlede tidsperiode af anlægsarbejdet og at der udover den krævede brug af det mindst støjende materiel kun er muligt at reducere støjen ved at bruge støjskærme. Skærmene vil imidlertid skulle være meget store for at dæmpe støjen nævneværdigt. Besværet med at opstille og flytte skærmene står ikke i et rimeligt forhold til de relativt kortvarige overskridelser, som de skal afhjælpe. Det fremgår ikke af ansøgningen, hvor meget støj, som vil forekomme fra brugen af arbejdspladserne, men vi vurderer, at for eksempel lastbilkørsel, af- og pålæsning af lastbiler og kørsel (og tomgangskørsel), med stor sandsynlighed vil føre til, at grænseværdierne overskredet om natten og aftenen. Da man i mange tilfælde har brug for adgang til pladsen under arbejde ude på strækningen også udenfor normal arbejdstid, finder vi det relevant at kræve, at pladsens naboer også skal orienteres i forvejen, når der er støjende aften- eller natarbejde i vente. Der er ikke specifikt ansøgt om dispensation fra VVM-tilladelsens maksimalværdigrænser for støjen, men det vil være praktisk taget umuligt at overholde disse grænseværdier ved arbejde om natten. Derfor har vi i afgørelsen også givet dispensation til, at L r -grænserne 4 må overskrides i op til 8 nætter. Odense Kommune begrunder ønsket om at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede, og med et påbud giver kommunen som tilsynsmyndighed hjemmel til at håndhæve påbuddet, jf. Miljøstyrelsens håndhævelsesvejledning 5. 4 L r -værdien er middelværdier af støjen over et vist referencetidsrum. For natperioden er referencetidsrummet en halv time. 5 Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 6/2005: Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven. 7/9
Venlig hilsen Siham Christensen Miljøsagsbehandler Direkte tlf. +4565512420 E-mail sihch@odense.dk Brian Brandt Bundsgaard Kontorchef Direkte tlf. +4565512460 Mobil +4551143728 E-mail brbb@odense.dk Find rundt i Odense og få overblik over byens mange muligheder på www.odenserundt.dk Kopi til Henrik Larsen (CME-Letbane) 8/9
Bilag 1. Klagevejledning Der kan skriftligt klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageberettigede er Miljø- og Fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller som varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelse. Eventuel klage skal indgives via Klageportalen 6. Klagefristen udløber ved midnat den 5. februar 2019. En klage skal således være tilgængelig for kommunen i Klageportalen (det vil sige, at klager har godkendt og betalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen) senest kl. 23.59 den 4. februar 2019. Det er en betingelse for behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr på 900 kr. Gebyret tilbagebetales, hvis: Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves. Klageren får helt eller delvis medhold i klagen. Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse. Klagen ikke er omfattet af nævnets kompetence. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for at efterkomme afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i nævnet. Nævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis: Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller før instansen om projekttilpasninger, og hvis disse forhandlinger fører til, at klagertrækker sin klage tilbage. Klager trækker sin klage tilbage, før der er truffet afgørelse i klagesagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, for eksempel hvis klagens trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesforslag i partshøring. 6 På Miljø- og Fødevareklagenævnes hjemmeside www.mnkn.dk er der en vejledning i brug af klageportalen. 9/9