TeliaSonera Danmark A/S Ejby Industrivej 135 2600 Glostrup TeliaSoneras priser for terminering af trafik i GSM-mobilnet har i nærværende afgørelse foretaget en bedste praksis sammenligning baseret på priser for terminering af trafik i mobilnet i Danmark, Sverige, Norge og Finland. 24. januar 2006 Holsteinsgade 63 2100 København Ø Bedste praksis afgørelsen omhandler alene terminering af trafik i TeliaSoneras GSM-mobilnet. Sagsnr. 2211-31 Ved terminering af trafik forstås terminering af taleopkald. Bedste praksis afgørelsen omhandler således ikke terminering af SMS og andre former for dataopkald. Grundlaget for anvendelse af bedste praksis Grundlaget for anvendelse af bedste praksis til nedsættelse af TeliaSoneras samtrafikpriser baseret på en sammenligning med tre lande er s afgørelse af 24. januar 2006 til TeliaSonera på TeliaSoneras engrosmarked for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet (herefter kaldet markedsafgørelsen ), samt 51f, stk. 5, nr. 2, jf. stk. 8, nr. 2, i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer, jf. senest lovbekendtgørelse nr. 784 af 28. juli 2005, med senere ændringer ved lov nr. 1427 af 21. december 2005 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (teleloven). vurderer i markedsafgørelsen, at bedste praksis prisfastsættelsesmetoden som udgangspunkt skal finde anvendelse på samtrafikproduktet terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet. vurderer i markedsafgørelsen tillige, at den bedste praksis prisfastsættelsesmetode, der skal finde anvendelse på samtrafikproduktet terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet skal være BP3-prisfastsættelsesmetoden, hvorefter den samlede pris for et samtrafikprodukt kan nedsættes, således at prisen maksimalt udgør prisen for tilsvarende samtrafikprodukter i tre tilsvarende danske eller udenlandske aftaler om samtrafik. Af bemærkningerne til 51f, stk. 8, nr. 2, i teleloven fremgår, at:
Bestemmelsen indeholder en uændret indholdsmæssig videreførelse af gældende regler om bedste praksis metoderne. Bedste praksis metoden, hvorefter den samlede pris for et samtrafikprodukt kan nedsættes, således at prisen maksimalt udgør prisen for tilsvarende samtrafikprodukter i tre tilsvarende danske eller udenlandske aftaler om samtrafik, bygger på, at der alene skal korrigeres for dokumenterede, væsentlige produktrelaterede forskelle. Dette fremgår af bemærkningerne til 55, stk. 3, i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer. Med udgangspunkt i disse principper skal der blandt andet, hvor der identificeres væsentlige forskelle i de sammenlignede produkter, net og anlæg (herunder eksempelvis alder, teknisk opbygning og kvalitet) foretages korrektioner med henblik på at sikre en overordnet sammenlignelighed af samtrafikprodukterne. Der skal desuden foretages korrektioner for et eventuelt unaturligt lavt prisniveau m.v. i sammenlignede aftaler. Dette betyder, at der blandt andet skal foretages en kompenserende korrektion, hvis der er tale om et prisniveau for de omhandlede samtrafikprodukter, som er unaturligt lavt på grund af krydssubsidiering, herunder eventuelt regulatorisk påtvunget krydssubsidiering, mellem forskellige kategorier af samtrafikprodukter, mellem samtrafikpriserne og andre aktivitetsområder, eller eventuelt gennem statstilskud til dækning af samlede underskud eller lignende. Side 2 Det skal ligeledes sikres, at den pågældende listepris er udtryk for et stabilt prisleje. Der kan ses bort fra korrektioner, der vurderes at være af bagatelagtig betydning for den pågældende prisfastsættelse, som er indeholdt i allerede foretagne korrektioner, eller som bevirker, at samtrafikpriserne belastes af utidssvarende teknik, fejlinvesteringer, ineffektiv drift m.v. I forbindelse med anvendelse af bedste praksis metoderne udøves afsluttende et samlet skøn med udgangspunkt i de overordnede målsætninger for teleloven. I nærværende bedste praksis afgørelse er anvendt de samme metodemæssige principper, som fremgår af s tidligere afgørelser om bedste praksis ved en sammenligning af tre lande af 28. september 1999, 27. april 2000, 17. maj 2000, 7. december 2000 og 20. februar 2002. Hvor der i nævnte tidligere afgørelser blev foretaget sammenligninger med samtrafikpriser på fastnetområdet, foretages i nærværende afgørelse en sammenligning af samtrafikpriser for terminering af trafik i mobilnet. udsendte den 24. juni 2005 udkast til BP3-afgørelser til TDC, SONOFON, TeliaSonera i national høring i branchen, jf. 2 i bekendtgørelsen om høringsprocedurer og grænseoverskridende konfliktløsning på samtrafikområdet m.v.
TeliaSonera har i forbindelse med høringen oplyst, at selskabet ikke aktuelt opkræver faste afgifter i forbindelse med terminering af trafik i selskabets mobilnet. har vurderet, at det forhold, at TeliaSonera ikke opkræver faste afgifter, er af bagatelagtig betydning, jf. bemærkningerne til 55 stk. 3 i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, for fastsættelsen af TeliaSonera s pris for terminering af trafik i selskabets mobilnet, idet en korrektion i priser for terminering vil være af en størrelsesorden på mindre end en øre. Styrelsen har derfor ikke fundet grundlag for at foretage den foreslåede korrektion. Høringssvarene har i øvrigt ikke givet anledning til væsentlige ændringer i BP3- afgørelserne til TDC, SONOFON og TeliaSonera. De konkrete bemærkninger fra branchen til udkast til BP3-afgørelser fremgår af det i bilag 3 vedlagte høringsnotat vedr. udkast til afgørelser til Hi3G, SONOFON, TDC, Tele2 og TeliaSonera på engrosmarkederne for mobilterminering (marked 16) af 24. juni 2005. Side 3 EU-Kommissionen har i medfør af rammedirektivet art. 7, stk. 3, afgivet sine bemærkninger til s notificerede udkast til markeds- og BP3- afgørelser. Af EU-Kommissionens bemærkninger fremgår det, at hvis en national tilsynsmyndighed beslutter at indføre pligt til priskontrol på grundlag af sammenligning med andre lande, bør den efter Kommissionens opfattelse udvælge de objektive kriterier omhyggeligt og klart begrunde, hvorfor den mener, at disse landes relevante markeder på baggrund af de valgte kriterier er de mest velegnede som sammenligningsgrundlag under hensyntagen til forskellene mellem vilkårene på det eller de relevante markeder i sammenligningslandene og vilkårene på hjemmemarkedet. Ligeledes blev der i flere høringssvar fra branchen efterlyst en nærmere begrundelse for valg af sammenligningslande i BP3-afgørelserne. På baggrund af de nationale høringssvar og EU-Kommissionens bemærkninger har fundet anledning til i BP3-afgørelserne at begrunde valget af sammenligningslande (Sverige, Norge og Finland) yderligere, jf. nedenfor. Telestyrelsens konkrete sammenligning har valgt at basere bedste praksis sammenligningen af de danske takster for terminering af trafik i mobilnet på en sammenligning med priserne i Sverige, Norge og Finland pr. 1. juni 2005. Med valget af Finland, Sverige og Norge som sammenligningslande i nærværende bedste praksis afgørelse, har IT og Telestyrelsen foretaget en nøje afvejning af, hvorvidt en sammenligning med de pågældende lande opfylder telelovens formål. I forbindelse med denne afvejning, har vurderet, at forholdene i Finland, Sverige og Norge er sammenlignelige med danske forhold, og således opfylder lovens bestemmelser om sammenlignelighed. Det skyldes bl.a. at nettene i de sammenlignede lande omtrent er lige gamle, produktdefinitionen og afgrænsningen af samtrafikproduktet er tilsvarende, samtrafikaftalerne er
sammenlignelige, og at der ikke er grund til at forvente forskelle i kvaliteten af de udbudte samtrafikprodukter. Dette forhold er nærmere beskrevet i afsnittet om net-typer på side 8 i nærværende afgørelse. har i forbindelse med tidligere bedste praksis afgørelser på fastnetområdet anvendt svenske og norske samtrafikpriser. Nærværende analyse er bl.a. baseret på disse landes prisniveauer pr. 1. juni 2005 for terminering af trafik i mobilnet, sammenholdt med samtrafikreguleringen, markedsudviklingen og -sammensætningen i disse lande. Analysen vedrører alene samtrafikproduktet terminering af trafik i mobilnet, jf. telelovens 40, stk. 3, nr. 2. Sammenligningen er baseret på følgende dokumentation: 1) Amendment to Direct Interconnect Agreement, Annex 4, Prices for Basic In terconnect Services and Supplementary Network Services, mellem Telia A/S og SONOFON A/S, dateret 23. august 2004, med ikrafttræden den 1. juli 2004../. 2) Referenserbjudande Samtrafik fra TeliaSonera Mobile Networks AB, bilag 4 af 4. oktober 2004,./. 3) Avtale om Samtrafikk, Vedlegg 6, af 20. februar 2004 fra Telenor Mobil A/S,./. 4) Makkaviestinnän operaattoripalvelujen hinnasto af 1. juni 2005 fra TeliaSonera Finland Oyj, samt Yhteenliitämishinnasto af 1. marts 2004 fra TeliaSonera Finland Oyj, afsnit 1.1 og 1.2. Side 4 Der er i alle lande tale om takster for terminering af trafik i mobilnet. De af de pågældende udbydere anvendte takster for terminering af trafik i mobilnet fremgår af nedenstående tabel. Tabel 1 Terminering af trafik i mobilnet - Listepriser pr. 1. juni 2005 1 Listepris TeliaSonera (Sverige) Telenor Mobil (Norge) 0,80 0,63 0,068 TeliaSonera (Finland) TeliaSonera (Danmark) 1,00 DKK (peak) 0,66 DKK (off-peak) Opkaldsafgift 0 0,20 0 0,08 Valuta SEK NOK EUR DKK har i forbindelse med udarbejdelse af nærværende analyse været i kontakt med telemyndighederne i Sverige, Norge og Finland og har i den 1 TeliaSonera (Danmark) opererer ikke med en fast listepris hvilket indebærer, at selskabet anvender en differentieret engrosprissætning af mobilterminering i selskabets samtrafikaftaler. Selskabets pris overfor SONOFON er her lagt til grund.
forbindelse indhentet en række yderligere oplysninger om terminering af trafik i mobilnet i de pågældende lande. s spørgsmål og de respekti-./. ve svar fra telemyndighederne i Sverige, Norge og Finland fremgår af bilag 1-3. Det formelle sammenligningstidspunkt er 1. juni 2005. 1) Vurdering af sammenlignelighed Sammenligneligt produkt Terminering af trafik i mobilnet i de pågældende lande defineres og afgrænses på tilsvarende måde som i Danmark. Det indebærer, at terminering af trafik i mobilnet omfatter aflevering af trafik til en mobiludbyder med sigte på, at denne udbyder terminerer eller afleverer den pågældende trafik hos en slutbruger, der er kunde hos udbyderen og har overladt den pågældende udbyder at modtage indgående opkald på sine vegne. Termineringsydelsen begynder ved det første samtrafikpunkt, hvor den terminerende udbyder kan overtage den videre befordring af opkaldet til den kaldte abonnent. Grænsedragningen er i samtrafikpunktet i MSC (Mobile Switching Center) eller i GMSC (Gateway Mobile Switching Center). Termineringsydelsen udgøres fysisk af strækningen fra MSC/GMSC til den kaldte abonnents håndsæt (terminaludstyret). Side 5 Stabilt prisleje De pågældende bilag, der dokumenterer taksterne for terminering af trafik i mobilnet, er alle fra standardtilbud fra henholdsvis TeliaSonera Mobile Networks AB (Sverige), TeliaSonera Finland Oyj (Finland) og Telenor Mobil A/S (Norge), og dermed er taksterne i overensstemmelse med de faktiske forhold i hhv. Sverige, Norge og Finland. Endvidere kan konstatere, at der er tale om listepriser, der benyttes i gældende samtrafikaftaler, ligesom der er tale om, at de pågældende listepriser er udtryk for et stabilt prisleje. Sammenlignelige samtrafikaftaler De sammenlignede udbydere er på nuværende tidspunkt markedsledende på mobilområdet i deres respektive lande og de pågældende udbydere har en stærk markedsposition på deres respektive separate engrosmarkeder for mobilterminering. De pågældende samtrafiktakster indgår i aftaler indgået mellem en udbyder med en stærk markedsposition og en anden udbyder på det nationale marked. Der er derfor tale om samtrafikaftaler indgået mellem tilsvarende parter, hvorved der er tale om tilsvarende samtrafikaftaler. Sverige og Finland er som Danmark medlemmer af EU, mens Norge er associeret til EU gennem en EØS-aftale. Også Norge gennemfører EU s direktiver på teleområdet i national lovgivning. Telelovgivningen og herunder samtrafikreguleringen i landene har derfor et harmoniseret præg. Dette taler yderligere for, at der er
tale om sammenlignelige samtrafikaftaler, idet de lovgivningsmæssige rammer som de pågældende udbydere er underlagt for indgåelse af samtrafikaftaler, ikke er væsentligt forskellige. Samlet set er det s vurdering, at der er tale om sammenlignelige samtrafikaftaler, at de i sammenligningen benyttede priser er udtryk for et stabilt prisleje, og således ikke er udtryk for usædvanligt lave priser som følge af priskrig eller lignende. Spørgsmålet om krydssubsidiering Med henblik på at vurdere, om der skulle være tale om et prisniveau for det omhandlede samtrafikprodukt, som er unaturligt lavt på grund af krydssubsidiering, har foretaget en vurdering af krydssubsidiering i forhold til a) andre relevante ydelser indenfor samtrafikproduktet, b) andre relevante kategorier af samtrafikprodukter samt c) andre relevante aktivitetsområder. En fuldstændig vurdering af spørgsmålet om krydssubsidiering kan i realiteten kun foretages ved at sammenholde sammenlignelige omkostningsdata fra de forskellige lande. Da sådanne data ikke er tilgængelige, har som i tidligere bedste praksis afgørelser ved en sammenligning med tre lande i stedet foretaget mere overordnede vurderinger hovedsageligt baseret på prissammenligninger. Det skal dog bemærkes, at en prisforskel, der skyldes forskelle i underliggende omkostninger, ikke nødvendigvis vil være en indikation for krydssubsidiering. Side 6 Vedr. a) andre relevante ydelser indenfor samtrafikproduktet For så vidt angår andre relevante ydelser indenfor samtrafikproduktet (terminering af trafik i mobilnet), har foretaget en vurdering af, om der i de sammenlignede lande opkræves andre afgifter (faste afgifter i forbindelse med terminering af trafik i mobilnet), som er højere end i Danmark, og som eventuelt kunne muliggøre lavere trafikafgifter for terminering i mobilnet../. har i bilag 4 foretaget en gennemgang af faste afgifter, der er relevante i forbindelse med terminering af trafik i mobilnet. TeliaSonera Mobile Networks AB (Sverige) og TeliaSonera Finland Oyj (Finland) opkræver en engangsafgift, der dækker implementering af en samtrafikaftale på mobilområdet og tjenester omfattet af aftalen. har medtaget disse engangsafgifter i sammenligningsgrundlaget for beregning af faste afgifter i forbindelse med terminering af trafik i mobilnet. De i Sverige, Norge og Finland opkrævede faste afgifter er ikke af en størrelse, der i sig selv kan give anledning til en formodning om, at der forekommer krydssubsidiering mellem priserne for faste afgifter og de trafikafhængige afgifter i disse lande. har erfaret, at TeliaSonera ikke aktuelt opkræver faste afgifter i forbindelse med terminering af trafik i selskabets mobilnet, som det er til-
fældet i såvel Norge, Sverige og Finland. har på den baggrund foretaget en vurdering af, om der måtte være grundlag for at foretage korrektioner i de priser, der fastsættes for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet. Styrelsen har med henblik på en konkret vurdering heraf, sat de for TDC Mobil beregnede årlige faste afgifter (115.000 kr.) i forhold til den af TeliaSonera oplyste afsætning af terminering af trafik i mobilnet (antal minutter) til sin største engroskunde i 2003. har på det grundlag imidlertid vurderet, at det forhold, at TeliaSonera ikke opkræver faste afgifter, er af bagatelagtig betydning, jf. bemærkningerne til 55 stk. 3 i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, for fastsættelsen af TeliaSoneras pris for terminering af trafik i selskabets mobilnet, idet en korrektion i priser for terminering vil være af en størrelsesorden på mindre end en øre. har på det grundlag ikke foretaget en korrektion i TeliaSoneras pris for terminering af trafik i selskabets mobilnet. Vedr. b) andre relevante kategorier af samtrafikprodukter Side 7 For så vidt angår andre kategorier af samtrafikprodukter, har udover de ovenfor nævnte faste afgifter undersøgt takstniveuaet for terminering af SMS i de sammenlignede lande, og styrelsen har kunnet konstatere, at taksterne herfor i såvel Finland, Norge og Sverige er højere end i Danmark 2. Undersøgelsen har samtidig vist, at mobiludbyderne i Norge anvender samme prissætning for terminering af SMS (0,35 NOK pr SMS), mens prissætningen blandt mobiludbydere i Finland ikke antages at afvige væsentligt fra hinanden 3. For så vidt angår Sverige, er det kun selskabet TeliaSoneras takst for terminering af SMS, som er offentligt tilgængelig (0,40 SEK pr. SMS), hvorfor det derfor ikke er muligt at fastslå, om der er gensidighed i de takster for terminering af SMS, som svenske mobiludbydere anvender indbyrdes. Taksterne for terminering af SMS ses aktuelt ikke at genstand for regulering i nogen af de sammenlignede lande. I en situation med afbalancerede trafikstrømme mellem mobiludbydere, som antages generelt at gælde på det danske mobilmarked, for så vidt angår afsendelse og modtagelse af SMS, vil mobiludbyderes indtægter og udgifter blive neutraliseret, såfremt mobiludbyderne anvender samme prissætning for terminering af SMS. Forskelle i takstniveauet for terminering af SMS mellem lande vil i denne situation ikke kunne medføre overførsel af midler til området for mobilterminering. har på baggrund af undersøgelsen af takstniveauet for 2 De danske mobiludbydere antages at tage samme takst for terminering af SMS indbyrdes. Den aktuelle takst antages at ligge på 0,20 DKK pr. SMS. 3 FICORA har oplyst overfor, at den seneste af TeliaSonera offentliggjorte takst for terminering af SMS i TeliaSonera s mobilnet er fra 25. juli 2003, hvor prisen var 0,0589 /SMS. Ifølge FICORA var den senest offentliggjorte takst for terminering af SMS i Elisa s mobilnet en anelse højere (0,0605 /SMS). Der er aktuelt ikke krav om at mobiludbyderne i Finland skal offentliggøre deres respektive takster for terminering af SMS. Der har ifølge FICORA ikke være forlydender hverken officielt eller uofficielt - om at taksterne for terminering af SMS efterfølgende skulle have ændret sig.
terminering af SMS i Norge, Sverige og Finland ikke fundet belæg for, at mobiludbydere i de pågældende lande via prissætningen af SMS skulle kunne kompensere for eller subsidiere lavere priser for terminering af taleopkald i de pågældende udbyderes mobilnet. Der er på den baggrund ikke fundet grundlag for at foretage en korrektion. Vedr. c) andre relevante aktivitetsområder For så vidt angår andre aktivitetsområder har ud fra en væsentlighedsbetragtning undersøgt takstniveauet for slutbrugere på mobiltelefoniområdet i de sammenlignede lande. Det anses som udgangspunkt for tvivlsomt om de pågældende udbydere i de sammenlignede lande ville vælge at subsidiere taksten for terminering af trafik i mobilnet ved forhøjede takster i forhold til slutbrugere. En sådan krydssubsidiering ses heller ikke at være regulatorisk påtvunget i de pågældende lande. Det skal i den forbindelse bemærkes, at der vil skulle foretages en korrektion, hvis der er tale om krydssubsidiering i et eller flere af de pågældende lande. Side 8 har gennemgået en sammenligning af niveauet for slutbrugertakster fra Teligen (februar 2005). Det fremgår af denne sammenligning, at priserne for mobiltelefoni i Danmark er lavere end i Sverige, Norge og Finland. De danske priser er ca. 10 pct. lavere end i Finland og ca. 40-50 pct. lavere end i Norge og Sverige. Forskellen afhænger dog af de nærmere antagelser omkring inkluderede tjenester, kurvesammensætning, omregningskurs m.v. vil i overensstemmelse med de metodemæssige principper for bedste praksis-analyser skulle foretage en kompenserende korrektion, hvis der er tale om, at prisniveauet for det omhandlede samtrafikprodukt, er unaturligt lavt på grund af krydssubsidiering, herunder eventuelt regulatorisk påtvunget krydssubsidiering fra andre aktivitetsområder til priserne for terminering af trafik i mobilnet. I Sverige og Norge er udbydernes takster for terminering af trafik i mobilnet fastsat af telemyndighederne på grundlag af omkostningsbaserede prisreguleringsmetoder, hvilket beror på, at de pågældende udbydere er vurderet til at have en stærk markedsposition på markedet herfor. I Finland har udbyderne indgået aftale om at reducere deres respektive priser for terminering i mobilnet med virkning fra 1. juni 2005. Markederne for mobiltelefoni i Sverige, Norge og Finland er samtidig konkurrenceudsatte markeder. Der er således ikke grundlag for at antage, at hver enkelt mobiludbyder på de pågældende markeder skulle kunne agere uafhængigt af de øvrige udbydere på markedet. Der synes således ikke at være risiko for, at de enkelte udbydere skulle kunne hæve priserne i forhold til slutbrugerne og overføre ressourcer til det pågældende samtrafikmarked, som led i konkurrenceforvridende krydssubsidiering. Det er derfor s samlede vurdering, at der ikke er indikationer for, at de sammenlignede takster i Sverige, Norge og Finland, skulle være usædvanlig lave, som følge af eventuel krydssubsidiering fra andre relevante aktivi-
tetsområder til samtrafikpriserne. Der er på den baggrund ikke fundet grundlag for at foretage en korrektion herfor. Sammenfattende er det s vurdering, at prisniveauet for det omhandlede samtrafikprodukt i henholdsvis Sverige, Norge og Finland ikke er unaturligt lavt som følge af krydssubsidiering. Net-typer De sammenlignede udbydere er alle GSM-operatører og råder over mobilnet, som baserer sig på GSM 900- og GSM 1800-teknologien. Efter s vurdering adskiller disse mobilnet sig ikke væsentligt fra danske GSM-mobilnet og er hverken væsentligt ældre eller mere moderne end danske GSM-mobilnet. Der er dermed heller ikke grundlag for at antage, at kvalitetsniveauet for samtrafikydelser i danske mobilnet skulle afvige væsentligt fra kvalitetsniveauet hos de udbydere, der sammenlignes med. Samlet set er det s vurdering, at der er tale om net af stort set samme alder og teknologi. Side 9 2) Beregningsmæssige korrektioner Som det fremgår af tabel 1 er der ikke fuld parallelitet i anvendelsen af opkaldsafgifter og peak/off-peak perioder, hvorfor der i sammenligningen vil skulle korrigeres for dette med henblik på at opfylde forudsætningen om at sammenligne tilsvarende samtrafikydelser, jf. telelovens 51f, stk. 8, nr. 2. Forskelle i peak/off-peak perioder samt trafikfordeling I sammenligning af taksterne for terminering af trafik i mobilnet tages højde for forskelle i peak/off-peak perioder. Der tages højde for forskelle i peak/off-peak perioder ved at sammenveje priserne i disse perioder på baggrund af trafikfordelingen i disse perioder. Blandt udbyderne i de sammenlignede lande er det, som det fremgår af tabel 1, kun TeliaSonera (Danmark), som anvender forskellige takster for terminering af trafik i mobilnet baseret på peak/off-peak perioder. I forbindelse med s udarbejdelse af udkast til analyser af markederne for mobilterminering, som blev sendt i offentlig høring den 28. september 2004, indhentede styrelsen oplysninger fra de danske mobiloperatører om trafikfordeling. Det er på baggrund af disse oplysninger lagt til grund, at 70 pct. af mobiltermineringsminutterne falder i peak-perioden mens 30 pct. af minutterne falder i off-peak perioden. Forskelle i opkaldsafgift Varigheden af en gennemsnitlig mobiltermineret samtale har betydning for beregning af prisniveauet for terminering af trafik i mobilnet i de lande, hvor der benyttes en opkaldsafgift i forbindelse med terminering af trafik i mobilnet. I Danmark og Norge er der, som det fremgår af tabel 1, en opkaldsafgift i forbin-
delse med terminering af trafik i mobilnet, som det er nødvendigt at korrigere for i beregningen. Der opkræves ikke opkaldsafgift i Sverige og Finland. I forbindelse med ovenfor nævnte udkast til analyser af markeder for mobilterminering, indhentede oplysninger fra de danske mobiloperatører om den gennemsnitlige varighed af en mobiltermineret samtale i danske mobilnet. Det fremgik heraf, at en gennemsnits mobiltermineret samtale i Danmark varer 1,76 minutter (106 sekunder). Til beregning af prisniveauet for Telenor Mobil s (Norge) og TeliaSoneras (Danmark) takst pr. minut for terminering af trafik i mobilnet er de respektive selskabers opkaldsafgift derfor fordelt på 1,76 minutter (106 sekunder). Valutakursomregning Valutakursomregningen er foretaget ved de gennemsnitlige valutakurser for perioden 1. juni 2004 31. maj 2005) oplyst af Nationalbanken. Side 10 På baggrund af disse korrektioner kan de gennemsnitlige takster for samtrafikproduktet terminering af trafik i mobilnet i de pågældende lande beregnes. Beregningerne inden s samlede skønsmæssige vurdering giver følgende korrigerede takster for terminering af trafik i mobilnet: Tabel 2. Resultater af sammenligningen (DK øre pr. minut) Valutakurs Terminering af trafik i mobilnet Pris (DK øre pr. minut) Indeks TeliaSonera (Danmark) 1,000 DKK 94,35 100 TeliaSonera (Sverige) 0,817 SEK 65,36 69 Telenor Mobil (Norge) 0,902 NOK 67,08 71 TeliaSonera (Finland) 7,439 EUR 50,59 54 s samlede skønsmæssige vurdering har under udøvelsen af det samlede skøn særligt taget hensyn til i videst muligt omfang at sikre reelle konkurrencemarginer, at sikre at priser ikke opretholdes på et unaturligt højt niveau, at sikre at samtrafikprisen for terminering af trafik i mobilnet ikke belastes af utidssvarende teknik, fejlinvesteringer, ineffektiv drift m.v. hos den samtrafikforpligtede udbyder, samt at samtrafikpriserne fremmer vækst og innovation. Med henblik på at udøve et samlet skøn for prisniveauet for tilsvarende samtrafikydelser i tilsvarende samtrafikaftaler tager udgangspunkt i de i tabel 2 angivne takster. De forholdsmæssigt højere slutbrugerpriser for mobiltelefoni i Finland og i særdeleshed Sverige og Norge har vurderet ikke er en følge af krydssubsidiering fra slutbrugerpriserne på mobiltelefoniområdet til samtrafikpriserne, hvorfor der ikke er fundet grundlag for at foretage korrektioner herfor.
har ikke fundet forhold, der skulle begrunde, at taksterne i et eller flere af de sammenlignede lande tillægges større eller lavere vægt, hvorfor taksterne for terminering af trafik i mobilnet i de tre lande derfor tillægges lige stor vægt. Med de foretagne korrektioner er det s vurdering, at der er tale om sammenlignelige samtrafikydelser. Afhængig af vægtningen mellem de sammenlignede lande, er der på denne baggrund grundlag for at nedsætte TeliaSoneras takst for terminering af trafik i mobilnet til mellem 58 og 63 øre pr. minut 4. Det er s vurdering, at en forsigtighedsbetragtning tilsiger et niveau i den øvre del af dette interval, det vil sige en nedsættelse af TeliaSoneras termineringstakst til 62 øre pr minut. Det er s vurdering, at implementeringen af den ved nærværende bedste praksis afgørelse regulerede pris bør ske trinvis med henblik på at give markedet mulighed for at tilpasse sig det nye regime med regulerede priser. Side 11 Det er s vurdering, at en trinvis implementering bedst tilgodeser hensynet til såvel slutbrugeren der i sidste ende vil drage fordel af lavere termineringspriser som til udbyderne. En umiddelbar nedsættelse af priserne for terminering i TeliaSoneras mobilnet vil være meget byrdefuld for udbyderen, fordi termineringsprisen kan have været påvirket af konkurrencemæssige forhold på andre af selskabets forretningsområder inden for mobilmarkedet som helhed. Udbyderne har således indtil nu investeret og handlet under den forudsætning, at mobilterminering ikke har været underlagt prisregulering. En umiddelbar prisnedsættelse ville kunne ændre de økonomiske forhold således, at konkurrencen på det samlede mobilmarked kunne lide skade. Den trinvise implementering vil efter s vurdering bidrage til at sikre den vedvarende konkurrence på mobilmarkedet som helhed og understøtte innovationsprægede investeringer bredt i markedet. En sådan trinvis implementering er i øvrigt i overensstemmelse med almindelig praksis i forbindelse med overgang til et nyt regulatorisk regime. 4 s vægtning mellem de sammenlignede lande er i nærværende afgørelse beregnet udfra følgende kriterier: Den øvre intervalgrænse er beregnet som et vægtet gennemsnit af de tre sammenligningslandes mobiltermineringspriser, hvor den højeste pris er tillagt en vægt på 50 pct. og de øvrige to priser er tillagt en vægt på 25 pct. Den nedre intervalgrænse er ligeledes beregnet som et vægtet gennemsnit, men hvor den laveste mobiltermineringpris er vægtet med 50 pct. og de øvrige to priser er vægtet med 25 pct.
s afgørelse På baggrund af ovenstående bedste praksis beregninger og vurderinger er det ITog Telestyrelsens samlede vurdering, at der foreligger dokumentation for, at prisniveauet for terminering af trafik i mobilnet i tilsvarende samtrafikaftaler i Sverige, Norge og Finland er lavere end den pr. 1. juni 2005 hos TeliaSonera gældende takst for terminering af opkald i mobilnet. I medfør af s afgørelse af 24. januar 2006 til TeliaSonera på TeliaSoneras engrosmarked for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet, og i medfør af 51f, stk. 8, nr. 2, jf. 51f, stk. 5, nr. 2, i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer, jf. senest lovbekendtgørelse nr. 784 af 28. juli 2005, med senere ændringer ved lov nr. 1427 af 21. december 2005 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, er det hermed s afgørelse, at Telia- Soneras takst for terminering af trafik i mobilnet skal nedsættes til 62 DK øre pr. minut. Side 12 har valgt, at implementeringen af den ved nærværende bedste praksis afgørelse regulerede pris vil ske i tre trin over en periode, der udfra forholdets natur er fastsat til 2 år. Det fastsættes hermed, at: Første nedsættelse skal ske senest den 1. maj 2006, hvor den gennemsnitlige pris for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet maksimalt må udgøre 84 DK øre pr. minut. Anden nedsættelse skal ske senest 1. maj 2007, hvor den gennemsnitlige pris for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet maksimalt må udgøre 72 DK øre pr. minut. Tredje nedsættelse skal ske senest den 1. maj 2008, hvor den gennemsnitlige pris for terminering af trafik i TeliaSoneras mobilnet maksimalt må udgøre 62 DK øre pr. minut. Denne afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, sekretariatet for Telebrugernævnet og Teleklagenævnet, Bredgade 43, 1260 København K. Klagen skal i givet fald være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at har truffet nærværende afgørelse. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på kr. 4.000 for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat.
TeliaSonera bedes fremsende en oversigt til over de ændrede takster for terminering af trafik i mobilnet, der dokumenterer, at taksterne er i overensstemmelse med afgørelsen. Oversigten må være i hænde senest d. 8. maj 2006, henholdsvis d. 7. maj 2007 og d. 9. maj 2008. Med venlig hilsen Jakob Willer Morten Baadsgaard Side 13