5 MARTS 2009 ERFARINGER MED OFFENTLIG PRIVATE PARTNERSKABER CHRISTIAN KOCH PROFESSOR, CENTERLEDER TRANSPORTØKONOMISK FORENING, HANDELS- OG INGENIØRHØJSKOLEN præsen TATION 1
AGENDA 1. Præsentation 2. Den kommunale byg-og driftsherres situation 3. Hvorfor offentlige-private partnerskaber (OPP)? 4. Udenlandske erfaringer 5. Opsamling 2
PRÆSENTATION 1. Lektor ved Danmark Tekniske Universitet 1999-2007 ledelse og organisation i byggeriet 2. Forskning i OPP påbegyndes 2002 3. Projektet Offentlige Private Partnerskaber - Udenlandske erfaringer, netværks processer og byggevirksomhedernes rolle påbegyndes 2005, finansieret af Realdania, Carl Bro/Grontmij, Alectia, EBST. Flere Projektmedarbejdere. 4. Professor og centerleder, center for innovation og forretningsudvikling, Handels- og ingeniørhøjskolen, AU 2007-3
PROJEKTER OM OFFENTLIG INNOVATION 4
DEN KOMMUNALE BYG-OG DRIFTSHERRES SITUATION Den professionelle bygherre : Værdistyrer Krydsningspunkt mellem interessenter Forandringsagent Formulere og analysere krav i bygherresystemet Procesledelse Overvåger Evaluator.. Bygherren som forandringsagent, Realdania 2002 5
DEN KOMMUNALE BYG-OG DRIFTSHERRES SITUATION Nye samarbejdsformer Nye finansieringsformer Nye materialer Nye byggemetoder Nye ledelsesformer Nye borgerinddragelsesformer puha! Oveni kommer så en ny kompleks kontraktform; OPP! 6
HVAD ER ET OPP? En privat part overtager ansvaret for en offentlig service. Hard core OPP = (Design, Build, Finance, Operate, DBFO) udføres af privat part -et hav af varianter! 7
HVORFOR OPP? 1. Helhedsløsning 2. Innovation 3. Velfærdsudvikling 4. Hvad med størrelsen, passer den til kommuner? 5. MEN, hva så med finanskrisen? 6. Har der ikke været problemer med korruption? 8
HELHEDSLØSNING 1. Driftsøkonomien og facility management inddrages i programmering og design 2. Produktionshensyn inddrages i design 3. Teaming af kompetencer 9
INNOVATION 1. Nogle giver eksempler på nyskabelser i projekterne (lys asfalt, tidlig færdiggørelse) 2. Andre påpeger fragmenteringen fortsætter (Loiringer, O Rourke) 10
INNOVATION (O ROURKE) It is the unanimous view of all those interviewed that the amount of design input from the private sector is minimal. Despite their description as Design, Build Finance and Operate projects, the current crop of PPP road projects remain largely building contracts. This arises from a number of circumstances: I. Detailed and prescriptive EIS procedures in Ireland as distinct from an outline in principle specification used in other countries; II. A lack of flexibility in the planning process in Ireland; III. A perceived unwillingness from the NRA s design consultants to take new design ideas on board on a not invented here basis or because they do not conform to predetermined evaluation rules; IV. Very detailed obligatory design specifications in the NRA enquiry 11
VELFÆRDSUDVIKLING 1. Rette op på infrastruktur der er nedslidt (UK, Italien, Fængsler i Frankrig) 2. Udvikle de offentlige services for at fastholde højtkvalificeret arbejdskraft (NRW) 3. Udvikle en region til en endnu stærkere økonomi (Lombardiet, Milano) 12
HVA SÅ MED STØRRELSEN? Erhvervs- og Byggestyrelsen har skønnet at projekter som minimum skal have en anlægssum på 100 mio.kr OPP-markedet i Danmark 2005-2010, EBST 2005, p38 13
SMÅ OPP-ER I UK, TYSKLAND, OG ITALIEN. PartnershipsUK: 261 < 10 m (ud af 890 registrerede) Hospitaler 106 Uddannelsesinstitutioner 46 IT 39 Energi og opvarmning 16... Infrastruktur vej og gadelys 2 14
MEN HVA SÅ MED FINANSKRISE? 15
MEN HVA SÅ MED FINANSKRISE? 16
MEN HVA SÅ MED FINANSKRISE? 17
INNOVATION 1. Nogle giver eksempler på nyskabelser i projekterne (lys asfalt, tidlig færdiggørelse) 2. Andre påpeger fragmenteringen fortsætter (Loiringer, IRSK) 18
AGENDA 1. Præsentation 2. Den kommunale byg-og driftsherres situation 3. Hvorfor offentlige-private partnerskaber (OPP)? 4. Udenlandske erfaringer 5. Opsamling 19
NOGLE EKSEMPLER PÅ DBFO 1. Parkeringsanlæg i Italien 2. A55 Wales 3. A69 Carlisle -Newcastle. 20
PARKERINGSANLÆG I ITALIEN Historik 1994 lovgrundlag 1998 lovrevideret 2000 16 promoterforslag, ingen kontrakter 2001 5 DBFO kontrakter (ud af 25 i alt på tværs af sektorer) 2002 31 promoterforslag, 10 kontrakter 2003 123 promoterforslag, 10 kontrakter 2005 168 promoterforslag, 52 kontrakter 21
PARKERINGSANLÆG I ITALIEN Nøgletal Typisk størrelse 4-20 millioner euro (undergrundsanlæg) 250-300 pladser svarer til 4,5-5 mill. Euro Feasibility studie 50-70.000 euro Forberedelse 1½år Byggeri 1½ Driftkontrakt 30.40 eller 45 år Afgifter kombination af privat og offentlig. Den offentlig del ofte 1 euro i timen. Mindst 10 firmaer har specialiseret sig i at lave parkeringsanlæg. Store spiller er SABA Italia, Parcheggio Italia + mindre firmaer + Wörn, Trevipark 22
A55 WALES Nøgletal project cost 101 141 km motorvej Financial agreement closed 1997- contract permit for use 2004 Leverandør: Hyder, Carillion & Laying RISC: Better commitment, better service, zero defects RICS 2005: Quantifying quality-a report on PFI and the delivery of public services. Salford. Royal Institute of Chartered Surveyors (RICS). 23
A69 CARLISLE TO NEWCASTLE DBFO Projektet: Construction of the A69 Haltwhistle Bypass Operation of the A69 between the A1 Newcastle Western Bypass and the M6 (Junction 43). Part of the Trans European Road Network. Road linking the industrial areas of North East England,Teeside and North West of England, the West of Scotland and, via the west coast ports, with Ireland. Also a route to the Lake District for holiday traffic. 24
A69 CARLISLE TO NEWCASTLE DBFO Nøgleinformation Capital value 9,5 mio Kontrakt løber i 30 år (fra 1997) Kunde: Highway Authorities Leverandør: A69 Construction Joint Venture - Design & Build (se nedenfor) North Pennine Link - Hard FM Anthony Stiff Architect Aktionærer:Morrison Construction Ltd 18.8% (1996-2004) Christiani & Neilson Ltd 18.8% (1996-2000) Henry Boot Construction (UK) Ltd 18.8% (1996-2004) (ejerandel øget til 61,2%) Pell Frischmann 18.8% (1996-present) ASTM SINA 6%(1996 2004) ejerandel øget til 20% Impregilo 18.8% (1996-2004) 25
HENRY BOOT CONSTRUCTION 2008: Road Link A69 has continued to perform in line with expectations. Fuel costs and a slowing economy have marginally reduced the flow of traffic, but this has been offset by higher toll tariffs which reflect our higher bitumen costs. We remain confident that our efficient maintenance programme will continue to improve its profitability through the remaining years of the concession. 26
HENRY BOOT CONSTRUCTION 2007: Throughout the contract we have been prompt in attending to repair when maintenance items have arisen. As a result, the indications are that we are benefiting from a reduction in the rate of deterioration in both the road s surfacing and underlying structure. This will enable us to fulfil our future contractual repair obligations more cost effectively than was envisaged in the original project plan. Statistics show that, during year 11 of our 30 year contract, that part of the A69 for which Road Link is responsible carried vehicles over a total of 553 million vehicle kilometres 27
OPSAMLING 1. Effektiv kontraktstyring af DBFO forudsætter best practice processer på begge sider af partnerskabet 2. Den kommunale byg-og driftsherre vil skulle vælge udbudsform og administrere et miks af kontrakter. 3. DBFO er mere /skal være mere end en finansieringsform; der er behov for en orkestreret helhedsløsning, inkl forretningstrategier for at få gode resultater 4. Det er oplagt at afprøve mindre projekter 5. Internationale erfaringer viser os at OPP/DBFO kan være innovative, de kan være små, de kan udvikle velfærd 6. Den offentlige regulering af området er af vital betydning 7. Stor risiko for at de små konkurreres ud 28
Tak for jeres opmærksomhed! 29