Guldborgsund Kommunes Kvalitetsstandard For Lov om social service 103 Beskyttet beskæftigelse 3. udkast Vedtaget af Byrådet, d. 1
Indholdsfortegnelse 1. Forudsætninger... 4 1.1 Lovgrundlag for tilbud... 4 1.2 Tilbudsportalen... 4 1.3 Kvalitetsstandardens formål og opbygning... 4 1.4 Godkendelse og tilsyn... 4 1.5 Arbejdets udførsel... 4 2. Visitationspraksis... 5 2.1 Målgruppe... 5 2.2 Visitationsgrundlaget... 5 2.3 Principper for visitationspraksis... 6 2.3.1 Visitation... 6 2.3.2 Handleplan og opfølgning... 6 2.3.3 Sagsbehandling... 6 3. Rammerne... 7 3.1 BUM modellen... 7 3.2 Varigheden af beskyttet beskæftigelse... 7 3.3 Betaling og kørsel i forbindelse med tilbud jf. Lov om Social Service 103... 7 3.4 Dokumentationskrav... 8 3.4.1 Pædagogisk handleplan... 8 3.4.2 Dokumentation... 8 3.4.3 Pædagogisk status... 8 3.4.4 Handleplansmøde... 8 4. Klageadgang... 9 5. Ydelsesbeskrivelser for 103 tilbud... 9 5.1 Guldborgsund Kommunes krav i forhold til tilbud jf. Lov om social service 103... 9 5.1.2 Hvilke aktiviteter indgår i ydelsen... 10 2
5.1.3 Hvilke aktiviteter indgår ikke i ydelsen... 10 5.2 Leverandører... 11 5.3 Effektmåling... 11 3
1. Forudsætninger 1.1 Lovgrundlag for tilbud Jf. Lov om social service 103 skal Kommunalbestyrelsen tilbyde beskyttet beskæftigelse til personer under pensionsalderen, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer ikke kan opretholde eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning. 1.2 Tilbudsportalen Jfr. Lov om social service 14 stik. 2 fremgår det, Kun tilbud som er registreret i Tilbudsportalen, kan indgå i kommunalbestyrelsens forsyning jfr. Lov om social service 4 stk. 2 1.3 Kvalitetsstandardens formål og opbygning Formålet med at beskrive og informere om kvalitetsstandarder er at give borgere et overordnet indtryk af indhold, omfang og udførelse af de tilbud, som Guldborgsund Kommune tilbyder. Kvalitetsstandarden er dermed et beskrivelse af det serviceniveau, som er politisk godkendt. Kvalitetsstandarden sendes til høring i Guldborgsund Kommunes Handicapråd forud for politisk godkendelse. Kvalitetsstandarden revideres en gang årligt. Kvalitetsstandarden beskriver: Visitationspraksis Tilbuddets rammer Borgerens klageadgang Ydelsesbeskrivelser, der beskriver krav til ydelsens indhold og formål 1.4 Godkendelse og tilsyn Godkendelse af tilbud om beskyttet beskæftigelse efter Lov om social service 103, samt det generelle driftsorienterede tilsyn varetages af stedlige kommunalbestyrelse. Kommunalbestyrelsen i den kommune der har pligt til at yde hjælp jfr. Lov om social service, jfr. 9-9b i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, skal løbende føre tilsyn med de forhold der relaterer til den enkelte borger. 1.5 Arbejdets udførsel Fælles for alle elementer i kvalitetsstandarden er, at udfører delen er omfattet af arbejdsmiljøloven. 4
2. Visitationspraksis 2.1 Målgruppe Målgruppen er personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne og personer med særlige sociale problemer f.eks. hjemløse, sindslidende og stofmisbrugere. Tilbuddet retter sig mod personer som har social pension som forsørgelsesgrundlag inden for aldersgruppen 18-65 år. Beskyttet beskæftigelse består i udførelsen af opgaver der indgår som led i produktion af varer eller tjenesteydelser. Der ydes ikke særlig tilrettelagt beskæftigelsesforløb jfr. Lov om social service 103 stk. 2 2.2 Visitationsgrundlaget Visitationsgrundlaget til ydelser efter Lov om social service 103 er dels funktionsevnevurdering, dels borgerens egne ressourcer, samt individuelle behov og forhold. Visitator fastsætter funktionsevnen på baggrund af en samtale med borgeren samt udtalelser indhentet fra interne og eksterne samarbejdspartnere, herunder andre afdelinger i forvaltningen, læger, hospitaler, mv. I funktionsevnevurderingen indgår fem funktionsniveauer. Funktionsniveauer er: 0 Ingen begrænsninger Klarer sig uden nogen indsats 1 Lettere begrænsninger Kan med let indsats, med vejledning eller motivation selv klare opgaven 2 Moderate begrænsninger Kan med moderatstøtte selv klare opgaven 3 Svære begrænsninger Kan med omfattende støtte selv klare opgaven 4 Totale begrænsninger Kan ikke klare opgaven og er afhængig af at andre klarer opgaven for sig Borgere der visiteres til beskyttet beskæftigelse er omfattet af funktionsniveau 1, 2 og 3. Til borgere der er visiteret til beskyttet beskæftigelse, kan der i udgangspunktet ikke yderligere kompenseres via Lov om social service 104 aktivitets- og samværstilbud. Funktionsniveauet i denne sammenhæng ud fra borgerens arbejdsrelaterede funktionsniveau. 5
2.3 Principper for visitationspraksis 2.3.1 Visitation Visitation-og Kvalitetssikring visiterer til beskyttet beskæftigelse efter Lov om social service 103. Visitator skal vurdere om tilbud efter 103 er en egnet og hensigtsmæssig foranstaltning for den pågældende. Heri indgår overvejelser om borgerens funktionsniveau og heraf omfanget af kompensationsberettigelse. Ydelsen sættes ikke i gang før der foreligger en myndighedsafgørelse. Der gives således ikke betalingstilsagn til ydelsen uden skriftlig dokumentation. 2.3.2 Handleplan og opfølgning I forbindelse med visitationsproceduren i Visitation og Kvalitetssikring, kan der udarbejdes en Handleplan i henhold til Lov om social service 141. Forslag:, skal borgeren tilbydes at der udarbejdes Dette forslag vil være i overensstemmelse med lovtekst Såfremt der bevilliges beskyttet beskæftigelse jfr. Lov om Social Service 103, skal der afholdes handleplansmøde. Tidsintervallet for handleplanmøde afhænger af tilbuddets varighed og fastsættes i forbindelse med bevilling af tilbuddet. Der afholdes som minimum revisitering 1) (se bemærkninger andet sted) en gang årligt. 2.3.3 Sagsbehandling Sagsbehandling sker altid på grundlag af en konkret og individuel vurdering. Sagsbehandlingstid i forbindelse med visitation til beskyttet beskæftigelse efter Lov om social service 103 er fastsat af Kommunalbestyrelsen og fremgår af Guldborgsund Kommunes hjemmeside (www.guldborgsund.dk). Sagsbehandlingstiden regnes fra det tidspunkt ansøgningen modtages til sagsbehandlingen er påbegyndt. Al sagsbehandling i forbindelse med visitation til beskyttet beskæftigelse efter Lov om social service 103 sker på grundlag af retssikkerhedslovens 11 og 11a: 11. Myndigheden kan anmode personer, der søger om eller får hjælp, om 1) at medvirke til at få de oplysninger frem, som er nødvendige for at afgøre, hvilken hjælp de er berettiget til, og 2) at lade sig undersøge hos en læge eller blive indlagt til observation og behandling som led i sagsbehandlingen. Stk. 2. Personer, der får hjælp, har pligt til at oplyse om ændringer, der kan have betydning for hjælpen. 11 a. Myndigheden kan efter forudgående samtykke fra den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse, læger, psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt og arbejdsløshedskasser, pengeinstitutter, arbejdsgivere og private, der udfører opgaver for det offentlige, giver oplysninger om den pågældende, der er nødvendige for at behandle sagen. Dette gælder også oplysninger om en persons rent private forhold og andre fortrolige 6
oplysninger, ligesom myndigheden kan indhente lægejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter heraf. Myndigheden kan forlange, at der optages retsligt forhør i overensstemmelse medretsplejelovens 1018, hvis oplysningerne ikke videregives. Ved møder mellem borger, myndighed og udøver er det muligt for borgeren at lade sig repræsentere af anden part. 3. Rammerne 3.1 BUM modellen Tildeling og udførelse af ydelser sker efter Bestiller Udfører Modtager modellen (BUM model), der fungerer som styringsredskab for ledelse og serviceniveau. Myndigheden, Visitation- og Kvalitetssikring, er Bestiller, de forskellige sociale tilbud er Udfører, og borgeren Modtager ydelsen. Bestillerdelen har ansvar for visitation til de enkelte ydelser, og at visitationen holdes inden for de beskrevne ydelser jf. gældende lovgivning og kvalitetsstandarden. Udfører har ansvaret for at levere ydelsen til borgeren, og for at leveringen af ydelsen sker Inden for det politisk fastsatte kvalitetsniveau. Udfører har således et væsentligt ansvar for at sikre, at der sker en optimal udnyttelse af tildelte ressourcer, således at fysiske rammer og medarbejderressourcer matcher de aktuelle behov. Forslag: Matcher det fastsatte kvalitetsniveau Det vil være en vanskelig drøftelse om rammer og ressourcer matcher de aktuelle behov, men rammer og ressourcer skal jo matche den udmeldte kvalitetsstandard 3.2 Varigheden af beskyttet beskæftigelse Ud over den aldersmæssige begrænsning kan ikke sættes bestemte tidsmæssige grænser for varigheden af tilbuddet om beskyttet beskæftigelse. Foranstaltningens funktion og effekt bliver løbende vurderet af bevilligende myndighed, forudsætningen for videreførelse af foranstaltningen bliver vurderet minimum en gang årligt. 1) 3.3 Betaling og kørsel i forbindelse med tilbud jf. Lov om Social Service 103 Personer der udfører lønnet arbejde i beskyttet beskæftigelse afholder selv udgifter til den daglige befordring til og fra virksomheden, så længe det er inden for en afstand af 10 km fra virksomheden. Nødvendige befordringsudgifter (den billigste mulighed) derudover afholdes af kommunen. Forslag tilføjelse: Betaling kan dog max udgører 30 % af den udbetalte løn efter skat jævnfør bek. 483 af 19-05-2011. Aftale om transport indgås med virksomheden. Aflønning af beskyttet beskæftigelse sker efter Lov om social service 105. Udgangspunktet er, at personer der er i beskyttet beskæftigelse i videst muligt 7
omfang aflønnes efter indsats. Hvis aflønning efter indsats ikke er egnet på grund af stærk nedsat funktionsevne, anvendes en individuel timeløn efter en arbejdsvurdering, Såfremt den stærk nedsatte funktionsevne medfører meget begrænset arbejdsindsats, kan aflønning fastsættes som arbejdsdusør med mindst 5 % af den mindste overenskomstmæssige løn på det pågældende arbejdsområde. Udfører af den beskyttede beskæftigelse står for aflønning af den visiterede borger. 3.4 Dokumentationskrav 3.4.1 Pædagogisk handleplan Tilbuddet der leverer beskyttet beskæftigelse skal inden for den første måned af borgerens ophold, udarbejde en pædagogisk handleplan, der løbende skal opdateres. Den pædagogiske handleplan skal beskrive de mål, og delmål, der må vurderes realistiske for den pågældende borger. Hvis en borger ved visitering til beskyttet beskæftigelse, bliver vurderet til en fremtid uden for det beskyttede værksted, regi, skal dette perspektiv fremgå af den pædagogiske handleplan. Perspektivet i beskæftigelse uden for det beskyttede værksteds regi skal i de tilfælde, hvor det vurderes realistisk for borgeren, være det(fjernes) det primære udviklingssigte for den pædagogiske indsats. 3.4.2 Dokumentation Den beskyttet beskæftigelse (udfører) er forpligtet til, at overholde dokumentationen ved dagligt at føre journal, i forhold til borgerens daglige liv og udvikling. Forslag: jævnligt at føre notat, i forhold der har væsentlig betydning til borgerens daglige liv og udvikling. Det vil og er i dag ikke muligt at sikre en daglig journalføring. Praksis er at der løbende opsamles i notat eller andet således at der kan ske en opsamling ved den årlige status 3.4.3 Pædagogisk status Der fremsendes en udførlig pædagogisk status hvert år. Pædagogisk status fremsendes til Team Visitation- og Kvalitetssikring. 3.4.4 Handleplansmøde Der skal som minimum 1 gang om året fremsendes en pædagogisk status der kortfattet gør rede for udviklingen på indsatsområder der er aftalt i den samlede handleplan. Denne dokumentation er et led i sagsopfølgningen og danner sammen med visitators vurdering grundlag for evt. ændringer i bevillingens omfang, indsatsområder m.v. På baggrund af den pædagogiske status og den opdaterede pædagogiske handleplan afholdes som minimum 1 gang årligt et handleplansmøde mellem borger, dennes 8
eventuelle pårørende, eventuelle bisidder, eventuelt repræsentanter fra tilbuddet og visitator. Tilbuddet har ansvaret for at indkalde til det årlige handleplandsmøde. For borgere der fylder 64 år afholdes umiddelbart før det fyldte 64. år et handleplansmøde, hvor der påbegyndes proces for tilrettelæggelse af borgerens eventuelle tilbud efter det fyldte 65. år. 4. Klageadgang Såfremt borgeren ikke er enig i Guldborgsund Kommunes afgørelse om beskyttet beskæftigelse efter Lov om social service 103, kan der inden 4 uger indgives en klage over afgørelsen til: Statsforvaltningen Sjælland, Det Sociale Nævn Klagen skal sendes til: Guldborgsund Kommune Social og Arbejdsmarked Sekretariatet Parkvej 37, 4800 Nykøbing Falster Herefter revurderer Guldborgsund Kommune afgørelse, såfremt Guldborgsund Kommune fastholder afgørelsen, videresendes klage, afgørelse samt relevante bilag akter til Det Sociale Nævn. Borgeren informeres når sagen videresendes til Det Sociale Nævn. Forslag: Her mener Den Sociale Virksomhed Guldborgsund godt, at der kunne henvises til, at borgerne har sin egen vejleder (borgervejleder) i Guldborgsund Kommune. P.t. er det Dorte Raaballe Rasmussen, direktionssekretariatet, telefon 54731025, som har opgaven. 5. Ydelsesbeskrivelser for 103 tilbud 5.1 Guldborgsund Kommunes krav i forhold til tilbud jf. Lov om social service 103 Formålet med at tilbyde beskyttet beskæftigelse er at give mennesker med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer mulighed for at få et indhold i tilværelsen og for at opnå øget livskvalitet og selvværd ved at yde en produktiv indsats. 9
Sikre at tilbuddet giver ligestilling og øget selvværd og livskvalitet for den enkelte borger. Sikre at tilbuddet bryder isolationen for den enkelte borger. Sikre at borgeren får mulighed for og skaber netværk. Sikre at der er mulighed for at udnyttet(fjernes) en rest af erhvervsevne. Sikre at der i tilrettelæggelsen af tilbuddets indhold i forhold til den enkelte borger, tilstræbes en helhedsorienteret tilgang, der udmøntes i en optimal handicapkompenserende indsats. 5.1.2 Hvilke aktiviteter indgår i ydelsen Der tilbydes beskyttet beskæftigelse i ca. 35 forskellige arbejdsfællesskaber, inden for mange håndværksmæssige fag og i samarbejde med ca. 100 forskellige private firmaer. Forslag: en række forskellige. Antallet er varierende og ikke udtryk for en kvalitet og bør derfor udelades Der tilbydes beskyttet beskæftigelse almindeligvis på ugens hverdage i dagtimerne. Bemærkning: Flere steder ændre dette mønster sig begrundet i beskæftigelsens branche forhold (campingplads, vandrehjem, butik, landbrug m.fl) Der tilbydes beskyttet beskæftigelse tilrettelagt efter borgerens individuelle behov. 5.1.3 Hvilke aktiviteter indgår ikke i ydelsen Der indgår ikke aktiviteter, hvor den enkelte borger ikke selv er aktivt deltagende, samt aktiviteter, hvor der ikke er en pædagogisk opgave forbundet med ydelsen. Borgernes egen udgifter i forbindelse med aktiviteten indgår ikke i ydelsen. Denne bemærkning danner ikke nogen mening?? Det er udgangspunktet, at den enkelte borger er i stand til at indgå i en ordinært tilrettelagt beskyttet beskæftigelse på ordinære vilkår. Der kan således som udgangspunkt ikke bevilges særlig socialpædagogisk støtte, der ligger ud over det ordinære tilbud. Der ydes ikke særlig tilrettelagt beskæftigelsesforløb jfr. Lov om social service 103, stk. 2. 10
5.2 Leverandører Der visiteres til en række tilbud. Ved vurderingen af borgerens behov vil der ligeledes indgå en vurdering af tilbuddets evne til at differentiere ydelsen, så den passer til borgerens reelle behov. 5.3 Effektmåling Borgerens befindende og udvikling observeres og drøftes blandt andet på konferencer, og indsatsen måles i relation til borgerens udtryk og trivsel og ud fra de pædagogiske målsætninger, der er opstillet i den pædagogiske handleplan. Effekten af ydelsen revurderes 1 gang årligt, ligeledes opstilles der nye mål for den pædagogiske indsats. Beskæftigelsestilbuddet sørger for at der fremsendes det fornødne materiale til brug for opfølgning/revisitering. Opfølgning/revisitation foregår således: Har borgeren fødselsdag på lige dato (f.eks. d. 2. eller 14.) skal der ske en revisitation i lige årstal 1)(se bemærkning andet sted) l f.eks. i 2012 - det betyder at disse borgere i 2011 vil modtage skrivelse fra team for Visitation - og Kvalitetssikring, udleveret af udfører, med en kort række spørgsmål med udgangspunkt i tilfredshed og kompensationsprincippet. Denne skrivelse danner baggrund for opfølgning. For borgere med fødselsdag på ulige datoer vil det være modsatte år. I forbindelse med revisitation hvert 2. år sørger Beskæftigelsestilbuddet for at fremsende handleplan i det kvartal hvor borgeren har fødselsdag. Planen fremsendes til team for Visitation - og Kvalitetssikring senest 4 uger før mødets afholdelse. Såfremt borgeren modtager støtte via Lov om social service 85, 107 eller 108 skal der ske en koordinering mellem støtte/døgntilbuddet og beskæftigelsestilbuddet, således at der afholdes et fælles handleplansmøde. 1) Vedrørende begrebet revisitation og opfølgning. I afsnit 3.2. henviser man til at visitationen er uden tidsbegrænsning, og det virker modsigende at der efterfølgende tales om revisitation. Endvidere nævnes der forskellige tidsintervaller for revisitation / vurdering. Løbende vurdering Årlig handleplansmøde. Revisitation nævnes både årlig og kun i lige eller ulige år. Der ønskes en mere retvisende ordlyd og ensartethed i tids intavaller 11