21. november 2014 Opholdstilladelser på individniveau 1. Opholdstilladelser på individniveau fra 1997 Danmarks Statistik har fra Udlændingestyrelsens sagsregister modtaget udlændingesager om førstegangstilladelser til ophold i Danmark med cpr-nummer for perioden 1997-2013, og vil fremover modtage data årligt. Personer der indvandrer til Danmark, som ikke har nordisk eller dansk statsborgerskab, skal have en for at kunne lade sig indregistrere i folkeregistret. Ved en gennemgang af data for indvandrede personer med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab fra 1997 og frem, har det vist sig, at en del af de indvandrede ikke har fået koblet en på, da der ikke er blevet knyttet et cpr-nummer til personens sag i Udlændingestyrelsens sagsregister. Danmarks Statistik har derfor valgt at imputere data, for de personer, som det burde være muligt at kunne koble på. Siden 2011 er andelen med imputeret 21-24 pct. Andelen der ikke har haft fået tilknyttet en i årene før er en del lavere, og samlet for hele perioden 1997-2010, er der 12 pct. med imputeret. Antal indvandringer af udenlandsk fødte med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab efter 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I alt 21 910 23 314 22 242 25 181 27 581 24 493 21 558 21 607 23 741 27 921 35 114 43 351 38 924 40 619 42 224 44 562 50 634 Med 17 658 20 111 19 404 22 032 23 965 21 685 19 563 19 553 22 033 25 379 31 345 35 923 34 742 35 745 33 295 33 879 39 579 Imputeret 4 252 3 203 2 838 3 149 3 616 2 808 1 995 2 054 1 708 2 542 3 769 7 428 4 182 4 874 8 929 10 683 11 055 Andel med 81 86 87 87 87 89 91 90 93 91 89 83 89 88 79 76 78 Hvilke r har cpr-nummer Indvandringer uden tilladelse fordelt på alle statsborgerskabslande Forventning om at flest tilladelser til asyl og familiesammenføring medfører en indvandring Der er ikke grund til at tro, at det er indvandrere med bestemte typer af tilladelser eller med bestemte statsborgerskaber, der ikke får koblet et cpr-nummer til deres udlændingesag, da andelen uden tilladelse er jævnt fordelt på alle statsborgerskabslande. Det er i sagens natur ikke muligt at vide, hvilke r, der ikke bliver koblet, da vi kun kan se dem, der bliver koblet. Men vi kender antallet af r, der hvert år bliver tildelt af Udlændingestyrelsen fordelt efter statsborgerskab, og denne oplysning kan bruges til at vurdere, om fordelingen af r blandt de indvandrede svarer til forventningen. Her er det vigtigt at bemærke, at der er en forventning om, at stort set alle tilladelser til asyl mv., vil blive anvendt, og i næsten lige så høj grad tilladelse til familiesammenføring. Det er derimod ikke forventet, at alle tilladelser til erhverv og studier vil blive anvendt, da ansøgere til disse tilladelser, kan have flere muligheder for at søge om det samme i andre lande. Figur 1 viser antallet af indvandringer med koblede tilladelser fordelt efter tilladelsestype i forhold til antallet af tilladelser Udlændingestyrelsen har tildelt i samme år. Bemærk, at en tilladelse og en indvandring ikke nødvendigvis sker i samme år. Mønsteret i hvor mange tilladelser fordelt efter tilladelsestype, der er blevet koblet til indvandringer, svarer til vores forventninger om, hvilke tilladelsestyper, der oftest vil medføre en indvandring. 1
Figur 1 Antal indvandringer af udenlandsk fødte med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab i forhold til tildelte tilladelser (før imputering) efter tilladelsestype 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Pct. Asyl Familiesammenføring EU/EØS Erhverv Studie mv 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Få unge med Figur 2 Fra 1997 til midten af 2000 erne adskilte de 10-17-årige indvandrede sig ved at have meget få, der fik koblet en tilladelse, hvilket sandsynligvis skyldes, at børn i denne periode var knyttet til forældrenes udlændingesag. Det kan betyde, at imputeringerne for denne aldersgruppe ikke er af så høj kvalitet i disse år. De 18-39- årige, som udgør størstedelen af indvandrerne, har i hele perioden den højeste andel med koblede r, og vi forventer dermed en brugbar kvalitet i imputeringen. Andel indvandringer af udenlandsk fødte med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab uden koblet efter alder 70 Pct. 0-9 år 10-17 år 18-39 år 40 år og derover I alt 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Variable Variable fra Udlændingestyrelsen Opholdstilladelserne har tre niveauer, Kategori, Grundlag og Forklar. Kategori er den overordnede gruppering, som vil blive brugt i de fleste offentliggørelser. Kategori kan underopdeles ved hjælp af Grundlag. Variablen Forklar bruges til at opdele familiesammenføringer efter reference til flygtning, dansk/nordisk statsborger eller anden udlænding fra 2010. Kategori og Grundlag er uden databrud i hele perioden, mens Forklar har databrud fra 2010. Det betyder blandt andet, at det først er muligt at opdele familiesammenføringer efter reference til flygtning, dansk/nordisk statsborger eller anden udlænding fra 2010. For hver udlændingesag er der derudover en tilladelsesdato. 2
Imputering Imputeringen består af en såkaldt donorimputering. Det indebærer, at alle indvandrede i et år bliver grupperet efter køn, alder, civilstand og statsborgerskab. Den fordeling af r på Grundlag, som fx gruppen af 18-24-årige gifte mænd med pakistansk statsborgerskab har, vil herefter blive anvendt på samme gruppe, som ikke har fået koblet en. Da det ikke giver mening i forbindelse med imputeringen, når donorgrupperne er for små, er statsborgerskab fordelt på særlige imputeringslandegrupper. Disse grupper er dannet ved at inddele verdensdele efter statsborgerskabslande, der har samme mønster i andel tildelte tilladelsestyper. Det kan fx være de afrikanske lande, der har flest tilladelser til familiesammenføring og asyl. Enkelte statsborgerskabslande adskiller sig så meget fra de øvrige lande i tilladelsestyper, samtidig med at der er så stort et antal indvandringer, til, at de har fået deres egen landegruppe. Landegrupperne vil blive justeret årligt, i forbindelse med opdatering af r. 2. Moduldata Moduldata med indvandringer efter PSD_INDV_OPHOLDSGRUND Indvandrede, født i udlandet med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab Ikke altid overensstemmelse med indvandringsog tilladelsesdato Prioritering af Imputering Tilladelsesår og imputeringsstatus Danmarks Statistik har dannet et moduldatasæt med indvandringer af personer, der er født i udlandet med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab, med én pr. indvandring. Der kan også være efterkommere, som er født i Danmark, som får r, men da det er langt fra alle efterkommere, der skal have eller får en, har vi vurderet, at imputering for denne gruppe ikke vil være retvisende. Opgørelser over indvandringer efter bliver offentliggjort i statistikbanktabel VAN8. En person kan indvandre flere gange og kan få tildelt flere r både i samme år og i forskellige år. Juridisk set, skal en person som ikke har et nordisk eller dansk statsborgerskab, have en før det er muligt at blive indregistreret i folkeregistret og dermed blive registreret som en person, der er indvandret til Danmark. I praksis er det muligt, at der er en indvandring før en. Ved kobling af til indvandringer, er der foretaget en prioritering af de r, der kan kobles til personen via cpr-nummer. Som udgangspunkt er der fjernet dubletter, hvis der er mere end én tilladelse pr. tilladelsesdato pr. person, sorteret i stigende rækkefølge efter Kategori, Grundlag, Forklar. Hvis der herefter er mere end én med tilladelsesdato i indvandringsåret, anvendes den tættest på indvandringen. Hvis der ikke er en indvandring i tilladelsesåret, kobles r fra øvrige år, og hvis der findes mere end én, vælges den der er tættest på indvandringen. En tilladelse fra Udlændingestyrelsen er i denne prioritering vurderet til at have en højere værdi end en imputeret tilladelse, selv om der er flere år fra tilladelsesdatoen til indvandringsdatoen. Ni ud af ti personer der har fået koblet en tilladelse, har en tilladelse fra samme år som indvandringen, og 96-98 pct. af tilladelserne er tildelt året før eller samme år som indvandringen. De indvandringer som det ikke er muligt at koble en til, får herefter en imputeret, ved hjælp af et imputeringsprogram. Det er kun variablene Kategori og Grundlag, som får en imputeret værdi, mens variablen Forklar er vurderet til at være for detaljeret til at kunne anvendes til imputering. I forbindelse med kobling af r bliver der dannet en variabel for tilladelsesår og imputeringsstatus. Hvis n er imputeret, vil tilladel- 3
sesåret være det samme som indvandringsåret, og tilladelsesdatoen vil være sat til 31-12-1599. Sammenligning med anden statistik Antallet af indvandringer af personer, der ikke har et dansk eller nordisk statsborgerskab, og som er født i udlandet, kan ikke umiddelbart genfindes i andre udgivelser. Det skyldes både, at der er koblet et statsborgerskab til de vandringer, der på publiceringstidspunktet ikke havde fået koblet et statsborgerskab til, samt at der ikke er andre vandringsstatistikker, der opgør indvandringerne efter personens fødeland. Moduldata med r for indvandrere pr. 1. januar PSD_STATUS_OPHOLDSGRUND Indvandrere med ikke-nordisk/dansk statsborgerskab Prioritering af Danmarks Statistik har dannet et moduldatasæt med indvandrere, der ikke har et dansk eller nordisk statsborgerskab pr. 1. januar fordelt efter den aktuelle. Statusopgørelsen er dannet for populationen fra 2006 og frem. I de tilfælde, hvor en indvandrer har dansk eller nordisk statsborgerskab og er indvandret siden 1997, hentes eventuelt udenlandsk statsborgerskab. Ved kobling af indvandrere og er der foretaget en prioritering af de r, der kan kobles til personen via cpr-nummer. Som udgangspunkt er der fjernet dubletter, hvis der er mere end én tilladelse pr. person, sorteret i stigende rækkefølge efter Kategori, Grundlag og Forklar. Hvis der er mere end én pr. person, skal rne prioriteres. Hvis der er r som ikke er imputeret med tilladelsesdato i statusåret, anvendes den seneste af disse. Ellers beregnes antal dage fra indvandringsdato til tilladelsesdato. Hvis der kun er imputerede r, vælges den med den indvandringsdato, der er tættest på statusdatoen. Imputering Tilladelsesår og imputeringsstatus Sammenligning med anden statistik På grund af forsinkede registreringer af indvandringer, vil der være personer i statuspopulationen, der er indvandret før referenceåret, som derfor ikke tidligere har fået en imputeret. Denne restgruppe får en imputeret ud fra oplysning om seneste indvandringsår før statusdatoen ved hjælp af et imputeringsprogram ud fra samme metode som de øvrige indvandringer. Kun variablene Kategori og Grundlag får en imputeret værdi, mens variablen Forklar er vurderet til at være for detaljeret til at kunne anvendes til imputering. I forbindelse med kobling af r bliver der dannet en variabel for tilladelsesår og imputeringsstatus. Hvis n er imputeret, vil tilladelsesåret være det samme som det indvandringsår, som imputeringen er foretaget for, og tilladelsesdatoen vil være sat til 31-12-1599. Hvis der ikke er en er tilladelsesår=1599. Antallet af indvandrere, der har en fordi de er indvandret siden 1997, og ikke har eller har haft et dansk eller nordisk statsborgerskab, kan ikke umiddelbart genfindes i anden publiceret statistik. Det skyldes, at indvandrere med dansk eller nordisk statsborgerskab på statustidspunktet, som tidligere har haft et ikke-nordisk statsborgerskab, indgår i populationen af indvandrere, der har en. Moduldata med samtlige data om r på individniveau PSD_OPHOLDSGRUNDLAG Danmarks Statistik har dannet et moduldatasæt med samtlige r på individniveau. Det vil sige, at både de oprindelige data fra Udlændingestyrelsen med en pr. person pr. dag samt de imputerede r er samlet i dette datasæt. Datasættet gør det muligt at prioritere de tildelte op- 4
holdstilladelser på en anden måde end Danmarks Statistik har gjort i forbindelse med dannelsen af moduldatatabellerne PSD_INDV_OPHOLDSGRUND og PSD_STATUS_OPHOLDSGRUND, ligesom data kan bruges til at udarbejde forløbsdata. 3. Ændring i data fra Udlændingestyrelsen fra og med 2010 Ændring af koder fra 2010 Opdeling af familiesammenføring efter Forklar fra 2010 Ingen imputering af Forklar Leveringerne fra Udlændingestyrelsen har ændret variable og værdisæt fra 2010. Det har været muligt at omkode de gamle data til de nye koder på variablene Kategori og Grundlag, men ikke på Forklar. Opdelingen af familiesammenførte fordelt efter om det er til flygtninge eller andre gøres ved hjælp af Forklar, og det er derfor ikke muligt at opdele familiesammenførte på denne måde før 2010. Personer, der har en til familiesammenføring fra før 2010, vil blive grupperet sammen i den 14-gruppering, der bliver brugt i statistikbanktabel VAN8. Det er muligt at opdele familiesammenførte efter om referencen er udlænding eller dansk/nordisk ud fra Grundlag. Det er ikke muligt at imputere på Forklar, og derfor vil familiesammenførte til flygtninge, udlændinge og dansk/nordisk være undervurderet og havne i gruppen Familiesammenføring før 2010 eller imputeret i 14-grupperingen i statistikbanktabel VAN8. 4. Dokumentation i TIMES4 Moduldata: D101200 PSD_OPHOLDSGRUNDLAG D101200 PSD_INDV_OPHOLDSGRUND D101200 PSD_STATUS_OPHOLDSGRUND Er dokumenteret i TIMES4 under Tværgående produkter/befolkning 5