Indvandring og integrering danske erfaringer Torben M Andersen Institut for Økonomi Aarhus Universitet Perspektivmeldingseminar om innvandring og integrering Oslo 7. juni 2016
Indvandring og velfærdssamfund Kan universelle velfærdsordninger fastholdes med øget indvandring? Opretholdelse af høj beskæftigelse og lav lønspredning (ingen working poor) Værnsregler for velfærdsordningerne: - Strammere indvandringsregler - Optjeningsprincip - Lavere/differentierede ydelser (migrationsstrøm; beskæftigelsesincitamenter) Effekter for de offentlige finanser
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Indvandring til Danmark Indvandring 6 Asylansøgere, 1.000 pers. måned 180 80000 70000 5 150 60000 50000 4 120 40000 3 90 30000 20000 2 60 10000 0 1 30 Asyl Familiesammenføring 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0 Studie Arbejde Danmark EU (h.akse)
% % Arbejdsmarked 80 Beskæftigelsesgrader Mænd Kvinder 80 Beskæftigelse og opholdstid 70 70 60 60 50 50 40 40 30 20 30 10 20 Flygtninge og familiesammenførte 0 Dansk oprindelse Vestlig Ikke-vestlig Vestlig Ikke-vestlig 10 0 Øvrige ikke-vestlige indvandrere Dansk oprindelse 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Opholdstid, år Indvandrere Efterkommere
Indvandringsregler Opstramninger inden for/til grænserne af konventionerne Opholdstilladelse Kortere varighed 2 år for flygtninge med konventionsstatus 1 år for flygtninge med beskyttelsesstatus Stramning af regler for inddragelse af opholdstilladelse
Indvandringsregler II Familiesammenføring 2002: Stramning af tilknytningskrav + 24 års regel Udskydelse af retten til familiesammenføring til tre år Permanent opholdstilladelse seneste ændringer Opholdskrav: fra 5 til 6 års lovligt ophold i Danmark. Karensperioderne forlænges i forbindelse med visse typer af kriminalitet. Øgede krav til dansk (dansk prøve 2) Beskæftigelseskrav: mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år (tidligere 3 år inden for de sidste 5 år) Statsborgerskab Øgede krav (beskæftigelse/selvforsørgelse; dansk. Indfødsretsprøve; ikke kriminalitet)
Ydelser - integrationsydelse Ændrede principper opholdstidskrav/optjeningsprincip Kontanthjælp/integrationsydelse Bopæl i Danmark 7 ud af de sidste 8 år for at få kontanthjælp = velfærdssamfundets basisydelse Ellers integrationsydelse (tillæg for bestået danskprøve) Integrationsydelse er 50% (enlig) - 80% (enlig med barn) af kontanthjælpen Kontanthjælpsloft loft over sum af kontanthjælp, boligstøtte og særlig støtte Beskæftigelseskrav: Minimum beskæftigelse 225 timer per år for at fastholde den fulde kontanthjælp Lignende regler 2002-2011, genindført 2015/16
Ydelser - børnechecken Børne- og ungeydelse: Inden for de seneste ti år har haft bopæl/arbejde i Danmark i 6 måneder for at få 25% af ydelsen 1 år for at få 50% af ydelsen 1½ år for at få 75% af ydelsen og mindst 2 år for at få den fulde ydelse Ordningen er to gange (2011 og 2013) blevet underkendt af EU-domstolen for at være i strid med sammenlægningsprincippet administrativ praksis ændret for EU/EØS borgere
Arbejdsmarkedsvilkår Lav beskæftigelse - årsag? Incitamentsproblem (set i forhold til normer, traditioner) Misforhold mellem løn og kvalifikationer Starthjælp indført 1/7 2002 - Effekt efter 52 måneder (Nov. 2006) Effektstudier af lavere ydelser (starthjælp) Positiv beskæftigelseseffekt Lavere indkomst/fattigdom Særligt for enlige
Arbejdsmarked efterspørgsel Mange ordninger; løntilskud (trappemodel) m.m. 2016: Trepartsaftale mål: beskæftigelsesgrad = 50% for flygtninge/indvandrere Fokus på erhvervs-/kompetenceprøvning Flygtninge er som udgangspunkt job-parate Større job-fokus i integrationsprogram Integrationsgrunduddannelse (IGU) To-årig for 18-40 årige Ansættelse til elevløn < minimumsløn Erhvervserfaring/sprog/uddannelse Bonus til virksomhederne
Offentlige finanser Effekter for offentlige finanser afhænger kritisk af Alder ved indvandring Beskæftigelsesgrader Aldersfordelt nettobidrag til offentlige finanser per person, 2015 Stor forskel på tværs af indvandrergrupper
Offentlige finanser Indvandring og offentlige finanser Effekt af flere flygtninge: Permanent 5.000 flere flygtning årligt: -9,25 mia. kr. Midlertidig stigning 20.000 personer (2016-26): - Uændret serviceniveau pr. bruger -2,25 mia. kr. - Lavere serviceniveau pr. bruger 1,50 mia. kr.
Konklusion Afskærmning af velfærdsrettigheder Strammere indvandringsregler Differentierede ydelser (optjeningsprincip) Arbejdsmarked og beskæftigelse Øget fokus på beskæftigelse Accept af større lønspredning?