Europaudvalget 2013 KOM (2013) 0782 Offentligt EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 14.11.2013 COM(2013) 782 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om aktiviteter gennemført af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) i 2012 DA DA
INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Indledning... 4 2. Overblik over EGF's aktiviteter i 2012... 4 3. Opfølgning på årsrapporten for 2011 om EGF's aktiviteter... 5 4. Analyse af EGF's aktiviteter i 2012... 6 4.1. Modtagne ansøgninger... 6 4.1.1. Modtagne ansøgninger opdelt efter sektor... 6 4.1.2. Modtagne ansøgninger opdelt efter ansøgt beløb... 6 4.1.3. Modtagne ansøgninger opdelt efter antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte... 7 4.1.4. Modtagne ansøgninger opdelt efter ansøgt beløb pr. arbejdstager... 7 4.1.5. Modtagne ansøgninger opdelt efter interventionskriterium... 7 4.2. Bevilget støtte... 7 4.2.1. Foranstaltninger finansieret med EGF-støtte... 11 4.2.2. Komplementaritet med foranstaltninger, der støttes af strukturfondene, navnlig Den Europæiske Socialfond (ESF)... 11 4.3. Sager, der ikke opfylder betingelserne for finansiel EGF-støtte... 12 4.4. EGF's resultater... 12 4.4.1. Oversigt over resultater og god praksis fremlagt i de endelige rapporter i 2012... 12 4.4.2. Nærmere oplysninger om de gennemførte foranstaltninger som meddelt i de endelige rapporter fra 2012... 13 4.5. Programmeringsperioden 2014-2020 Kommissionens forslag til en ny EGFforordning... 18 4.6. Finansielt regnskab... 18 4.6.1. Midler tildelt af EGF... 18 4.6.2. Udgifter til teknisk bistand... 18 4.6.3. Anmeldte eller afsluttede uregelmæssigheder... 19 4.6.4. Afvikling af den finansielle EGF-støtte... 19 4.6.5. Andre tilbagebetalinger... 22 4.7. Tekniske støtteaktiviteter, som varetages af Kommissionen... 22 4.7.1. Information og orientering... 22 4.7.2. Møder med de nationale myndigheder og EGF-interessenter... 22 4.7.3. Oprettelse af en videnbase EGF-database og standardiserede procedurer for EGFansøgninger... 22 DA 2 DA
4.7.4. Det andet statistiske portræt af EGF 2007-2011... 23 4.7.5. Midtvejsevaluering af EGF... 23 4.7.6. Efterfølgende evaluering af EGF første fase... 23 5. Tendenser... 24 6. Konklusioner... 29 DA 3 DA
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om aktiviteter gennemført af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) i 2012 1. INDLEDNING Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) blev oprettet ved forordning (EF) nr. 1927/2006 1 for at vise solidaritet med og yde støtte til arbejdstagere, der bliver afskediget som følge af gennemgribende strukturelle ændringer i verdens handelsmønstre. Den er ment som et middel til at skabe en bedre balance mellem de overordnede langsigtede positive virkninger af åben handel i form af vækst og beskæftigelse og de mere kortsigtede negative virkninger, som globaliseringen kan medføre, især for beskæftigelsen af de mest udsatte og mindst kvalificerede arbejdstagere. EGF yder samfinansiering til aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger, som iværksættes af medlemsstaterne for at hjælpe afskedigede arbejdstagere med at vende tilbage til arbejdsmarkedet og finde nye job. Bestemmelserne blev ændret ved forordning (EF) nr. 546/2009 af 18. juni 2009 2 for at kunne reagere mere effektivt på den internationale finansielle og økonomiske krise. I henhold til artikel 16 i forordning (EF) nr. 1927/2006 skal Kommissionen hvert år forelægge en kvantitativ og kvalitativ rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om EGF's aktiviteter i løbet af det foregående år. Rapporten skal navnlig fokusere på de resultater, der er opnået gennem EGF, og den skal især indeholde oplysninger om indgivne ansøgninger, afgørelser, der er vedtaget, og støttede foranstaltninger, herunder også om komplementariteten med foranstaltninger, der modtager støtte gennem strukturfondene, særlig Den Europæiske Socialfond (ESF), såvel som om afviklingen af den tildelte finansielle støtte. Rapporten skal endvidere indeholde oplysninger om de ansøgninger, der er blevet afvist på grund af manglende bevillinger, eller fordi de ikke opfyldte kriterierne. 2. OVERBLIK OVER EGF'S AKTIVITETER I 2012 I 2012 modtog Kommissionen 11 ansøgninger om støtte fra EGF, der beløb sig til 58,5 mio. EUR. Nærmere oplysninger om ansøgningerne kan ses i punkt 4.1 og i tabel 1. Budgetmyndigheden traf 19 afgørelser om anvendelse af EGF i 2012, til et samlet beløb på 73,5 mio. EUR fra EGF s budget for 2012. Nærmere oplysninger om den bevilgede støtte kan ses i punkt 4.2, og i tabel 2 og 3. I 2012 modtog Kommissionen 41 endelige rapporter om gennemførelsen af EGF-støtten. Nærmere oplysninger om resultaterne kan ses i punkt 4.4 og i tabel 4. 1 2 Forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EUT L 406 af 30.12.2006, s. 1), berigtiget ved EUT L 48 af 22.2.2008, s. 82, for alle sprogs vedkommende, og ved EUT L 202 af 31.7.2008, s. 74, kun for engelsk. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 546/2009 af 18. juni 2009 om ændring af forordning (EF) nr. 1927/2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EUT L 167 af 29.6.2009). DA 4 DA
11 sager om bevilling af EGF-støtte fra tidligere år blev afsluttet (nærmere oplysninger i punkt 4.6.4 og i tabel 6). Nærmere oplysninger om teknisk bistand, der er ydet på Kommissionens initiativ (artikel 8, stk. 1, i EGF-forordningen), kan ses i punkt 4.6.2 og i tabel 5. Kommissionen indledte den første fase af den efterfølgende evaluering, idet den indgik en aftale med en ekstern tjenesteyder (yderligere oplysninger herom findes i punkt 4.7.6). Kommissionens forslag om en fremtidig EGF-forordning for perioden 2014-2020, som blev forelagt for Europa-Parlamentet og Rådet i 2011 3, blev drøftet i begge institutioner (yderligere oplysninger herom findes under punkt 4.5). 3. OPFØLGNING PÅ ÅRSRAPPORTEN FOR 2011 OM EGF'S AKTIVITETER Forordning (EF) nr. 546/2009 om ændring af forordning (EF) nr. 1927/2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) Forordning (EF) nr. 546/2009 om ændring af forordning (EF) nr. 1927/2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen var gældende for ansøgninger indgivet fra den 1. maj 2009. Den fastlagde midlertidige og permanente ændringer af den oprindelige EGF-forordning 4. Den ændrede forordning indebar en markant forbedring af EGF og gav medlemsstaterne bedre muligheder for at søge om samfinansiering fra EGF, navnlig med henblik på at støtte medlemsstaternes indsats for at afbøde de negative virkninger på beskæftigelsen som følge af den internationale finansielle og økonomiske krise. Da der ikke blev opnået politisk enighed i Rådet i 2011 om forlængelse af den midlertidige "krisebetingede undtagelse", bortfaldt den fra den 31. december 2011. For den resterende periode af EGF-forordningen, dvs. indtil den 31. december 2013, kan ansøgninger om EGFstøtte ikke længere begrundes med den finansielle og økonomiske krise, men kun med strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, og samfinansieringssatsen er blevet nedsat til de oprindelige 50 % af de samlede støtteberettigede omkostninger. De permanente ændringer, dvs. nedsættelsen af tærsklen fra 1 000 til 500 afskedigelser og forlængelsen af gennemførelsesperioden fra 12 til 24 måneder regnet fra ansøgningsdagen, gælder fortsat indtil den 31. december 2013. Forenkling af beslutningstagningen vedrørende EGF-ansøgninger: procedure for indgivelse af forslag til Rådet og Europa-Parlamentet De bestræbelser, der blev påbegyndt i 2010 for at fremskynde beslutningstagningen inden for rammerne af bestemmelserne i den nuværende forordning, blev fortsat i 2012. Der blev afholdt et særligt seminar for medlemsstatsrepræsentanter i marts 2012 for at tage en række forskellige spørgsmål op i forbindelse med den effektive anvendelse af fonden. 3 4 KOM(2011) 608 endelig af 6.10.2011. Den midlertidige undtagelse i EGF-forordningen, som tillod ansøgninger som følge af den internationale finansielle og økonomiske krise, og som øgede EGF's samfinansieringssats fra 50 % til 65 %, var gældende fra den 1. maj 2009 til den 30. december 2011. DA 5 DA
4. ANALYSE AF EGF'S AKTIVITETER I 2012 4.1. Modtagne ansøgninger De 11 ansøgninger 5, der blev modtaget af Kommissionen i 2012 (se tabel 1), blev fremsendt af 9 medlemsstater (Irland, Tyskland, Danmark, Spanien, Sverige, Finland, Italien, Belgien og Rumænien), og tog sigte på 10 403 arbejdstagere, der var blevet afskediget som følge af strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene på grund af globaliseringen, og der blev anmodet om i alt 58 499 659 EUR fra EGF. Beløb, som endnu ikke er godkendt, er skønsmæssigt angivet, da de stadig kan ændres i evalueringsfasen. Alle 9 medlemsstater havde tidligere ansøgt om EGF-støtte. Forordning (EF) nr. 546/2009, som blev vedtaget den 18. juni 2009, finder anvendelse på alle disse ansøgninger (dvs. en samfinansieringssats på 50 %, en gennemførelsesperiode på 24 måneder fra ansøgningsdatoen osv.). Tabel 1 Ansøgninger modtaget i 2012 EGF ref. Medlemsstat Sag Sektor EGF/2012/001 IE TalkTalk Call centres virksomhed 29/02/2012 a Handel 2 696 382 2 696 382 432 6 242 EGF/2012/002 DE Manroland Maskiner og udstyr 4/05/2012 a Handel 5 352 944 5 352 944 2 103 2 545 EGF/2012/003 DK Vestas Maskiner og udstyr 14/05/2012 a Handel 7 488 000 7 488 000 720 10 400 EGF/2012/004 ES Santana Bilindustrien 16/05/2012 ce Handel 12 536 454 12 536 454 295 42 496 EGF/2012/005 SE Saab Bilindustrien 25/05/2012 a Handel 5 454 560 5 454 560 1 350 4 040 EGF/2012/006 FI Nokia Salo Mobiltelefoner 4/07/2012 a Handel 5 346 000 5 346 000 1 000 5 346 EGF/2012/007 IT VDC Technologies Forbrugerelektronik 31/08/2012 a Handel 4 140 801 4 140 801 1 164 3 557 EGF/2012/008 IT De Tomaso Bilindustrien 5/11/2012 a Handel 2 620 982 2 620 982 1 025 2 557 EGF/2012/009 BE Carsid Basismetaller 10/12/2012 a Handel 3 295 418 3 295 418 960 3 433 EGF/2012/010 RO Mechel Basismetaller 21/12/2012 a Handel 3 203 475 3 203 475 743 4 312 EGF/2012/011 DK Vestas Maskiner og udstyr 21/12/2012 a Handel 6 364 643 6 364 643 611 10 417 Samlede sager modtaget i 2012: 11 58 499 659 58 499 659 10 403 Ansøgningsdato Art. 2 *) Art. 1 Handel / Krise gennemsnitlige tal National støtte (i EUR) Ansøgt EGF-støtte (i EUR) Arbejdstagere i målgruppen EGF-beløb pr. arbejdstager (i EUR) 5 318 151 5 318 151 946 8 668 *) ce: Artikel 2, litra c), særlige omstændigheder Oplysninger pr. 31/12/2012 4.1.1. Modtagne ansøgninger opdelt efter sektor De 11 ansøgninger vedrørte 6 sektorer 6. For 2 sektorer (call centres virksomhed og forbrugerelektronik) blev der indsendt en EGF-ansøgning for første gang i 2012. 4.1.2. Modtagne ansøgninger opdelt efter ansøgt beløb Alle medlemsstater, der ansøger om EGF-støtte, skal udarbejde en samordnet pakke af foranstaltninger, der bedst muligt passer til de berørte arbejdstageres profil, og fastlægge, hvor stort et støttebeløb de har behov for. EGF-forordningen hverken anbefaler eller begrænser størrelsen af det støttebeløb, der kan ansøges om, men Kommissionen kan ved vurderingen af en ansøgning rejse spørgsmål, som foranlediger medlemsstaten til at ændre pakken af individualiserede tilbud, hvilket kan påvirke det beløb, der ansøges om. 5 6 Et tilfælde, nemlig EGF/2012/009 BE/Carsid, blev efterfølgende trukket tilbage og genindsendt den 2. april 2013. Bilindustrien (3), maskiner og udstyr (3), basismetaller (2), mobiltelefoner (1), forbrugerelektronik (1), call centres virksomhed (1). DA 6 DA
Ansøgningerne om EGF-støtte i 2012 varierede fra 2 620 982 EUR til 12 536 454 EUR (gennemsnittet var på 5 318 151 EUR). 4.1.3. Modtagne ansøgninger opdelt efter antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte Det samlede antal arbejdstagere i målgruppen for de foranstaltninger, der blev foreslået til en samfinansiering fra EGF, androg 10 403, hvilket svarer til ca. 74 % af alle afskedigede arbejdstagere (de 9 medlemsstater anførte 14 000 afskedigede i de 11 indsendte ansøgninger). Antallet varierede fra 295 til 2 103 arbejdstagere i målgruppen, hvor 5 ansøgninger vedrørte mere end 1 000 arbejdstagere, og 2 vedrørte mindre end 500 arbejdstagere. Antallet af arbejdstagere, som er ramt af afskedigelser, kan afvige fra antallet af arbejdstagere i EGF's målgruppe, fordi den ansøgende medlemsstat kan beslutte at målrette EGF-støtten på bestemte arbejdstagergrupper, f.eks. de grupper, der har særligt vanskeligt ved at blive på arbejdsmarkedet, og/eller de mest støttekrævende grupper. Nogle af de berørte arbejdstagere kan få støtte uden for EGF, mens andre kan finde nye job på egen hånd eller beslutte at gå på pension tidligt, hvilket betyder, at de ikke vil indgå i målgruppen for EGF-foranstaltninger. 4.1.4. Modtagne ansøgninger opdelt efter ansøgt beløb pr. arbejdstager Medlemsstaterne bestemmer selv, hvilken pakke af individuelle tilbud de vil foreslå til de pågældende afskedigede arbejdstagere, under forudsætning af at disse er i overensstemmelse med forordningen. Det beløb, der ansøges om pr. berørt arbejdstager, kan således variere alt efter afskedigelsernes omfang, situationen på det pågældende arbejdsmarked, de pågældende arbejdstageres individuelle situation, de foranstaltninger, medlemsstaterne allerede har truffet, og udgifterne ved at give disse tilbud i den pågældende medlemsstat eller region. Dette forklarer, hvorfor de beløb, der blev anslået pr. arbejdstager i 2012, varierede fra ca. 2 500 EUR til lidt over 42 000 EUR, med et gennemsnit på 8 668 EUR pr. arbejdstager. 4.1.5. Modtagne ansøgninger opdelt efter interventionskriterium Alle 11 ansøgninger havde til formål at støtte arbejdstagere, der var blevet afskediget på grund af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan tilskrives globaliseringen. Der blev indgivet 10 ansøgninger i henhold til artikel 2, litra a), i EGF-forordningen, og 1 ansøgning blev indgivet i henhold til artikel 2, litra c) (særlige omstændigheder). 4.2. Bevilget støtte I 2012 traf budgetmyndigheden 19 afgørelser om at anvende EGF-støtte til finansiering af aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger som svar på medlemsstaternes ansøgninger (jf. tabel 2 og 3, der viser et overblik og en opdeling efter arbejdstagernes profil). 5 af disse afgørelser vedrørte ansøgninger indgivet i 2012, 13 vedrørte ansøgninger indgivet i 2011, og én var et svar på en ansøgning modtaget i 2010. Forordning (EF) nr. 546/2009, som blev vedtaget den 18. juni 2009, finder anvendelse på 14 ud af de 19 bevillinger af støtte (dvs. en samfinansieringssats på 65 % og 24-måneders gennemførelsesperiode fra ansøgningsdatoen osv.). For de 5 ansøgninger, der blev indgivet i 2012, er samfinansieringssatsen på 50 %, mens gennemførelsesperioden er på 24 måneder (permanent ændring ved ændringsforordning (EF) nr. 546/2009). De 19 bevillinger af støtte var tiltænkt 15 700 afskedigede arbejdstagere i 11 medlemsstater med i alt 73 536 222 EUR, der blev udbetalt af EGF (14,7 % af det årlige maksimumsbeløb, DA 7 DA
som EGF har til rådighed). 7 ud af de 19 bevillinger af EGF-støtte blev godkendt i december 2012 og udbetalt i første kvartal af 2013 (via budgettet for 2012). Tilbagegangen af EGF-støtten i forhold til 2011 (i 2011 blev der bevilget 128 167 758 EUR til 22 bevillinger af støtte) forklares til en vis grad ved den reducerede EGFsamfinansieringssats (50 % i stedet for de tidligere 65 %) og ved nedgangen i antallet af nye ansøgninger efter udløbet af den den "krisebetingede undtagelse" ved udgangen af 2011. DA 8 DA
Tabel 2 Nærmere oplysninger om støtte bevilget i 2012 EGF ref. Medlemsstat Forordning Sag Sektor EGF/2010/015 FR Ændret Peugeot Bilindustrien 05-05-2010 a Krise 6 434 436 11 949 666 2 089 5 720 25-10-2012 13-12-2012 EGF/2011/006 ES Ændret Comunidad Valenciana Construction Opførelse af bygninger 01-07-2011 b Krise 884 170 1 642 030 1 138 1 443 19-04-2012 19-06-2012 EGF/2011/008 DK Ændret Odense Steel Shipyard 2 Skibsbygningsindustrien 28-10-2011 a Krise 3 475 826 6 455 104 550 11 737 12-09-2012 08-11-2012 EGF/2011/009 NL Ændret Gelderland Construction 41 Opførelse af bygninger 15-12-2011 b Krise 1 560 781 2 898 594 435 6 663 25-10-2012 13-12-2012 EGF/2011/011 AT Ændret Soziale Dienstleistungen Sociale foranstaltninger (mobile) 21-12-2011 b Krise 2 800 350 5 200 650 350 14 859 12-12-2012 26-03-2013 EGF/2011/013 DK Ændret Flextronics Elektronisk udstyr 21-12-2011 ce Handel 738 183 1 370 910 153 8 960 12-12-2012 26-03-2013 EGF/2011/014 RO Ændret Nokia Mobiltelefoner 22-12-2011 a Handel 1 584 520 2 942 680 1 416 2 078 12-12-2012 26-03-2013 EGF/2011/015 SE Ændret AstraZeneca Farmaceutiske præparater 23-12-2011 a Handel 2 329 306 4 325 854 700 6 180 25-10-2012 21-12-2012 EGF/2011/017 ES Ændret Aragon Opførelse af bygninger 28-12-2011 b Krise 700 000 1 300 000 320 4 063 12-09-2012 08-11-2012 EGF/2011/018 ES Ændret País Vasco metal Metalforarbejdningsindustri 28-12-2011 b Krise 699 755 1 299 545 500 2 599 12-12-2012 18-03-2013 EGF/2011/019 ES Ændret Galicia metal Metalforarbejdningsindustri 28-12-2011 b Krise 1 092 665 2 029 235 450 4 509 25-10-2012 12-12-2012 EGF/2011/020 ES Ændret Valencia calzado Fremstilling af fodtøj 28-12-2011 b Handel 878 535 1 631 565 876 1 863 13-06-2012 13-07-2012 EGF/2011/021 NL Ændret Zalco Basismetaller 28-12-2011 a Krise 804 466 1 494 008 616 2 425 25-10-2012 12-12-2012 EGF/2011/026 IT Ændret Emilia Romagna Motorcycler 30-12-2011 b Krise 1 431 497 2 658 495 502 5 296 12-12-2012 13-03-2013 EGF/2012/001 IE 2012 TalkTalk Call centres virksomhed 29-02-2012 a Handel 2 696 382 2 696 382 432 6 242 25-10-2012 11-12-2012 EGF/2012/002 DE 2012 Manroland Maskiner og udstyr 04-05-2012 a Handel 5 352 944 5 352 944 2 103 2 545 21-11-2012 31-12-2012 EGF/2012/003 DK 2012 Vestas Maskiner og udstyr 14-05-2012 a Handel 7 487 999 7 488 000 720 10 400 21-11-2012 31-12-2012 EGF/2012/005 SE 2012 Saab Bilindustrien 25-05-2012 a Handel 5 454 559 5 454 560 1 350 4 040 12-12-2012 18-03-2013 EGF/2012/006 FI 2012 Nokia Salo Mobiltelefoner 04-07-2012 a Handel 5 345 999 5 346 000 1 000 5 346 12-12-2012 18-03-2013 Afgørelser i alt og betalinger via budgettet for 2012: 19 *) ce: Artikel 2, litra c), særlige omstændigheder Tre yderligere ansøgninger blev trukket tilbage af de ansøgende medlemsstater i 2012 (der anmodes ikke længere om EGF-støtte for disse): EGF/2009/006 IT/Merloni, EGF/2011/007 IT/Lazio Ceramics fra Italien og EGF/2011/012 NL Noord Brabant-Zuid Holland fra Nederlandene. Ansøgningsdato Art. 2 *) a = 10 b = 8 ce = 1 Art. 1 Handel / Krise handel = 9 krise = 10 National støtte (i EUR) Bevilget støtte (i EUR) Arbejdstagere i målgruppen 51 752 371 73 536 222 15 700 EGF-beløb pr. arbejdstager (i EUR) Dato for budgetmyndighedens underskrift Dato for betaling (bankoverførsel) 14,7% af det årlige maks. beløb, der er til rådighed for EGF 2 723 809 3 870 327 826 5 630 gennemsnitlige tal Oplysninger pr. 31/3/2013 DA 9 DA
Tabel 3 EGF-støtte bevilget i 2012: Arbejdstagernes profil EGF ref. Medlemsstat Sag Afskedigede arbejdsta Arbejdstagere i målgruppen % af arbejdstagere i målgruppen / afskedigede arbejdstagere Mænd i målgruppen EGF/2010/015 FR Peugeot 5 100 2 089 41% 1 623 78% 466 22% 2 028 97% 61 3% 13 1% 1 208 58% 868 42% 0 0% 108 5,2% EGF/2011/006 ES Comunidad Valenciana Construction 1 138 1 138 100% 931 82% 207 18% 1 015 89% 123 11% 40 4% 901 79% 197 17% 0 0% 8 0,7% EGF/2011/008 DK Odense Steel Shipyard 2 999 550 55% 531 97% 19 3% 550 100% 0 0% 25 5% 431 78% 94 17% 0 0% 0 0,0% EGF/2011/009 NL Gelderland Construction 41 516 435 84% 420 97% 15 3% 435 100% 0 0% 25 6% 290 67% 120 28% 0 0% 0 0,0% EGF/2011/011 AT Soziale Dienstleistungen 1 050 350 33% 100 29% 250 71% 330 94% 20 6% 75 21% 260 74% 15 4% 0 0% 153 43,7% EGF/2011/013 DK Flextronics 303 153 50% 72 47% 81 53% 150 98% 3 2% 5 3% 118 77% 30 20% 0 0% 7 4,6% EGF/2011/014 RO Nokia 1 904 1 416 74% 439 31% 977 69% 1 416 100% 0 0% 330 23% 1 034 73% 52 4% 0 0% 5 0,4% EGF/2011/015 SE AstraZeneca 987 700 71% 255 36% 445 64% 689 98% 11 2% 1 0% 536 77% 163 23% 0 0% 7 1,0% EGF/2011/017 ES Aragon 788 320 41% 268 84% 52 16% 249 78% 71 22% 48 15% 258 81% 14 4% 0 0% 0 0,0% EGF/2011/018 ES País Vasco metal 1 106 500 45% 420 84% 80 16% 490 98% 10 2% 10 2% 337 67% 151 30% 2 0% 9 1,8% EGF/2011/019 ES Galicia metal 878 450 51% 427 95% 23 5% 450 100% 0 0% 9 2% 409 91% 32 7% 0 0% 0 0,0% EGF/2011/020 ES Valencia calzado 876 876 100% 465 53% 411 47% 872 100% 4 0% 27 3% 763 87% 86 10% 0 0% 0 0,0% EGF/2011/021 NL Zalco 616 616 100% 593 96% 23 4% 616 100% 0 0% 25 4% 387 63% 115 19% 89 14% 27 4,4% EGF/2011/026 IT Emilia Romagna 502 502 100% 294 59% 208 41% 481 96% 21 4% 2 0% 416 83% 82 16% 2 0% 0 0,0% EGF/2012/001 IE TalkTalk 592 432 73% 237 55% 195 45% 426 99% 6 1% 48 11% 371 86% 12 3% 1 0% 0 0,0% EGF/2012/002 DE Manroland 2 284 2 103 92% 1 836 87% 267 13% 2 039 97% 64 3% 45 2% 1 514 72% 543 26% 1 0% 142 6,8% EGF/2012/003 DK Vestas 720 720 100% 452 63% 268 37% 717 100% 3 0% 3 0% 630 88% 81 11% 6 1% N/A N/A EGF/2012/005 SE Saab 3 748 1 350 36% 1 000 74% 350 26% 1 320 98% 30 2% 15 1% 1 200 89% 135 10% 0 0% 20 1,5% EGF/2012/006 FI Nokia Salo 1 000 1 000 100% 365 37% 635 64% 944 94% 56 6% 28 3% 803 80% 169 17% 0 0% 20 2,0% Afgørelser i alt og betalinger via budgettet for 2012: 19 25 107 15 700 63% 10 728 68% 4 972 32% 15 217 97% 483 3% 774 5% 11 866 75,6% 2 959 18,8% 101 0,6% 506 3,2% 15 700 15 700 15 700 Kvinder i målgruppen EU-borgere i målgruppen Ikke-EU-borgere i målgruppen Aldersgruppen 15-24 i målgruppen Aldersgruppen 25-54 i målgruppen Aldersgruppen 55-64 i målgruppen Aldersgruppen over 64 i målgruppen Handicappede i målgruppen - arbejdstagere over 65 kan være medtaget af nogle medlemsstater i aldersgruppen"55-64" Oplysninger pr. 31/3/2013 - hvis andelen af personer med et helbredsproblem eller handicap er højt, kan den afskedigende virksomhed have haft en politik om at ansætte handicappede DA 10 DA
4.2.1. Foranstaltninger finansieret med EGF-støtte I henhold til artikel 3 i forordning (EF) nr. 1927/2006 fastlægges det, at EGF udelukkende kan yde økonomisk støtte til aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, som tager sigte på at reintegrere ledige arbejdstagere på arbejdsmarkedet. Endvidere fastlægges det, at EGF kan finansiere medlemsstaternes forberedelser, forvaltning, oplysning og publicitet samt kontrolaktiviteter i forbindelse med fondens virke (gennemførelsesaktiviteter). De foranstaltninger, som blev godkendt i forbindelse med de 19 bevillinger af EGF-støtte i 2012, havde som mål at reintegrere 15 700 afskedigede arbejdstagere på arbejdsmarkedet. Foranstaltningerne omfattede primært en intensiv, individualiseret hjælp til jobsøgning og sagsforvaltning, en række forskellige erhvervsuddannelses-, efteruddannelses- og omskolingsforanstaltninger, forskellige midlertidige finansielle incitamenter/dagpenge under de aktive støtteforanstaltningers varighed indtil det tidspunkt, hvor arbejdstageren reelt var tilbage på arbejdsmarkedet, visse mentorordninger i begyndelsesfasen af det nye job og andre former for aktiviteter, såsom promovering af selvstændig virksomhed/etablering af virksomhed og engangsincitamenter til beskæftigelse og ansættelse. Da medlemsstaterne udformede deres støttepakker, tog de hensyn til arbejdstagernes baggrund, erfaringer og uddannelsesniveau, mobilitet samt de nuværende og forventede muligheder for job i de pågældende regioner. 4.2.2. Komplementaritet med foranstaltninger, der støttes af strukturfondene, navnlig Den Europæiske Socialfond (ESF) EGF er udformet med henblik på at øge beskæftigelsesegnetheden og sikre, at afskedigede arbejdstagere hurtigt vender tilbage til arbejdsmarkedet ved hjælp af aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, og komplementerer således ESF, der er det vigtigste EUinstrument til fremme af beskæftigelsen. Generelt består de to fondes komplementaritet i deres mulighed for at løse disse problemer ud fra to forskellige tidsperspektiver: EGF yder individuel støtte til afskedigede arbejdstagere som reaktion på en specifik masseafskedigelse, mens ESF støtter strategiske langsigtede mål (f.eks. forøgelse af menneskelig kapital og forvaltning af forandringer) gennem flerårige på forhånd fastlagte programmer, hvis ressourcer normalt ikke kan bruges til løsning af krisesituationer, som skyldes masseafskedigelser. EGF- og ESF-foranstaltninger anvendes undertiden således, at de supplerer hinanden ved at tilbyde både kortsigtede og langsigtede løsninger. Det afgørende kriterium er de eksisterende instrumenters mulighed for effektivt at hjælpe arbejdstagere, og det er op til medlemsstaterne at udvælge og programmere de instrumenter og foranstaltninger, som er bedst egnede til at nå de tilstræbte mål. Indholdet af den samordnede pakke af individualiserede tilbud, som EGF samfinansierer, bør være afstemt med andre foranstaltninger og supplere disse. De foranstaltninger, som samfinansieres af EGF, kan bevæge sig et godt stykke ud over standardkurser og -foranstaltninger, og praksis har vist, at gennem EGF kan medlemsstaterne tilbyde de afskedigede arbejdstagere en mere individualiseret og vidtgående støtte, end hvad der ville have været muligt uden fonden, bl.a. foranstaltninger, som arbejdstagerne normalt ikke ville have haft adgang til (f.eks. gymnasiale eller videregående uddannelser). EGF giver medlemsstaterne mulighed for at fokusere stærkere på sårbare personer, såsom lavtuddannede eller personer med indvandrerbaggrund, og yde støtte gennem flere rådgivere i forhold til DA 11 DA
antallet af arbejdstagere og/eller i et længere tidsrum, end hvad der ville have været muligt uden fonden. Alt dette øger arbejdstagernes udsigter til at kunne forbedre deres situation. Medlemsstaterne skal etablere de nødvendige mekanismer for at undgå enhver risiko for dobbeltfinansiering fra EU's finansielle instrumenter, som krævet i artikel 6, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1927/2006. 4.3. Sager, der ikke opfylder betingelserne for finansiel EGF-støtte Ingen af de ansøgninger, som medlemsstaterne har indsendt om EGF-støtte, blev afvist af Kommissionen eller budgetmyndigheden. 4.4. EGF's resultater De vigtigste kilder til information om EGF's resultater er de endelige rapporter, som medlemsstaterne skal forelægge i henhold til artikel 15 i forordning (EF) nr. 1927/2006. Disse rapporter suppleres af de oplysninger, medlemsstaterne har givet gennem direkte kontakt med Kommissionen og under møder og konferencer i løbet af året. I 2012 modtog Kommissionen endelige rapporter over 41 EGF-støttesager, som var blevet gennemført af 12 medlemsstater frem til midten af 2012. Alle 41 sager havde en udvidet gennemførelsesperiode på 24 måneder fra ansøgningsdatoen (efter forlængelsen fra 12 til 24 måneder som følge af ændringen i 2009 af EGF-forordningen) og nød godt af en samfinansiering fra EGF på 65 % (efter den midlertidige forøgelse fra de tidligere 50 %). De væsentligste resultater og oplysninger, som medlemsstaterne har indberettet i 2012, er sammenfattet i dette afsnit og i tabel 4. Disse 41 sager vil også blive undersøgt i forbindelse med den efterfølgende evaluering af EGF, hvis formål er at måle, hvilken merværdi EGF har, og hvilken indvirkning fonden har på de afskedigede arbejdstagere og på arbejdsmarkederne (29 sager analyseres i første fase af evalueringen, og de resterende 12 vil blive dækket i den afsluttende fase se punkt 4.7.6). I alt havde Kommissionen indtil den 31. december 2012 modtaget endelige rapporter over 60 EGF-sager, hvilket svarer til 57 % af det samlede antal ansøgninger, der er modtaget indtil den 31. december 2012 (105). 7 På grundlag af oplysningerne i medlemsstaternes endelige rapporter, kan det konkluderes, at EGF bidrager med en merværdi til det, som medlemsstaterne ellers kan gøre for at hjælpe afskedigede arbejdstagere med at finde ny beskæftigelse og finde fodfæste på arbejdsmarkedet. Det giver dem mulighed for at indføre foranstaltninger over for et større antal afskedigede arbejdstagere i længere tid og af bedre kvalitet, end det ellers ville have været muligt uden EGF-støtte. 4.4.1. Oversigt over resultater og god praksis fremlagt i de endelige rapporter i 2012 De endelige rapporter, der er fremlagt af 12 medlemsstater, viste, at ved udgangen af EGF's gennemførelsesperiode havde 14 333 arbejdstagere (50 % ud af de 28 662, som havde modtaget EGF-støtte) fundet et nyt job, eller de var blevet selvstændige. Dette er et godt resultat, især eftersom de arbejdstagere, der støttes af EGF's samfinansierede foranstaltninger, 7 Heri medregnes ikke den endelige rapport vedrørende en sag, som senere blev trukket tilbage af den ansøgende medlemsstat: EGF 2007/002 FR Renault. DA 12 DA
som regel er blandt dem med de største vanskeligheder på arbejdsmarkedet. Ca. 3,7 % var stadig under almen uddannelse eller under videreuddannelse, og 44,7 % var arbejdsløse eller ikke-erhvervsaktive af personlige årsager 8. Tabel 4 viser de nærmere detaljer. Ligesom i 2011 og 2010 var resultaterne vedrørende arbejdstagernes tilbagevenden til arbejdsmarkedet påvirket af de lokale og regionale arbejdsmarkeders nedsatte mulighed for at optage arbejdskraft som en direkte følge af den internationale finansielle og økonomiske krise. Det bør også bemærkes, at andelen af arbejdstagere, der var vendt tilbage til arbejdsmarkedet - som angivet ved udløbet af de respektive gennemførelsesperioder - kun giver et øjebliksbillede af arbejdstagernes beskæftigelsessituation på det tidspunkt, hvor oplysningerne indsamledes. Det siger intet om beskæftigelsens art og kvaliteten af det arbejde, som de har fundet, og kan ændre sig markant i løbet af kort tid. Ifølge de oplysninger, der er modtaget fra en række medlemsstater, synes andelen af arbejdstagere, der er vendt tilbage til arbejdsmarkedet, allerede at ligge højere få måneder efter fremsendelsen af de endelige rapporter og stige endnu mere på mellemlang sigt, især i de tilfælde, hvor arbejdstagerne fortsat får en individualiseret støtte ud over EGF-perioden for medlemsstaternes egen regning eller med hjælp fra ESF. Heraf fremgår, at EGF's samfinansierede støtte kan have yderligere positive virkninger på lang sigt. 4.4.2. Nærmere oplysninger om de gennemførte foranstaltninger som meddelt i de endelige rapporter fra 2012 De støttepakker, som 12 medlemsstater stillede til rådighed for de afskedigede arbejdstagere, indeholdt en bred vifte af individuel jobsøgning, genplacering og omskolingsforanstaltninger. De højeste beløb blev brugt på 2 kategorier af foranstaltninger: uddannelse og efteruddannelse (ca. 56,5 mio. EUR, svarende til 32 % af de samlede individualiserede tilbud for i alt 41 sager) og finansielle godtgørelser udbetalt til arbejdstagerne, mens de befandt sig i de aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger (ca. 68,5 mio. EUR eller 38,8 % af de samlede individualiserede tilbud for i alt 41 sager). Kvalifikations- og uddannelsesprogrammerne var skræddersyet til arbejdstagernes behov og ønsker, samtidig med at der blev taget hensyn til de lokale og regionale arbejdsmarkeder og udnyttelsen af fremtidige lovende sektorer. I nogle medlemsstater og tilfælde (f.eks. i Østrig og Irland) var der særlig fokus på videregående uddannelser, mens sagerne fra andre medlemsstater vedrørte opkvalificeringen af arbejdstagernes faglige profiler. I visse tilfælde (f.eks. i Danmark) blev EGF anvendt som grundlag for at afprøve nyskabende foranstaltninger, der endnu ikke var til rådighed for alle afskedigede arbejdstagere, og som efter EGF's erfaringer kunne anvendes mere generelt i fremtiden. I de fleste tilfælde kunne arbejdstagerne opnå en attest på eksisterende færdigheder eller erfaringer, hvilket øgede deres værdi for kommende arbejdsgivere. Foranstaltningerne omfattede også tiltag til fremme af iværksætteri og virksomhedsetablering (hvilket indgik i de fleste støttepakker) samt økonomiske ydelser til dækning af transportomkostninger og udgifter til uddannelse og ophold under arbejdstagernes deltagelse i de aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, der blev afholdt for dem. De 12 medlemsstater indberettede en række interessante data og positive oplysninger, der viste, at de pågældende arbejdstageres personlige situation, selvtillid og beskæftigelsesegnethed var blevet synligt forbedret takket være EGF-støtten og - tjenesteydelserne, selv om ikke alle arbejdstagere fandt et nyt arbejde med det samme. 8 NEET: Hverken under almen uddannelse, i beskæftigelse eller under videreuddannelse. DA 13 DA
EGF gav medlemsstaterne mulighed for at gøre en mere intensiv indsats i de regioner, der var blevet ramt af afskedigelser, både med hensyn til antallet af støttede personer og støttens omfang, varighed og kvalitet i forhold til, hvad der ville have været muligt uden EGF-støtten. EU-midlerne gav medlemsstaterne mulighed for at reagere mere fleksibelt og anvende meget individualiserede og undertiden innovative foranstaltninger af høj kvalitet i deres pakker og således sikre bestemte befolkningsgrupper mere opmærksomhed, f.eks. lavtuddannede og jobsøgende med særlige problemer (personer over 50, personer med indvandrerbaggrund, personer med handicap samt personer, der kun har grundlæggende uddannelse og færdigheder osv.). Jobmesser med de afskedigede arbejdstagere viste sig særligt effektive og også tiltag, hvor gennemførelsesagenturer tog kontakt til lokale virksomheder for sammen med disse at finde frem til ledige stillinger, der endnu ikke var offentliggjort, med henblik på at de støttede arbejdstagere kunne videreuddannes således, at deres kvalifikationer ville stemme overens med de ledige stillinger. Tilrettelæggelse af praktikophold var en yderligere aktivitet, der potentielt kunne føre til jobtilbud for arbejdstagerne under EGF. I nogle medlemsstater havde EGF-støtten indflydelse på hele industrisektorer, f.eks. blev trykkerisektoren / den grafiske sektor i Nederlandene mere bevidst om ældre arbejdstageres behov, når disse blev afskediget. I Spanien resulterede kontakten med de lokale virksomheder i en bedre forståelse af arbejdsmarkedet for så vidt angår de ønskede arbejdstagerprofiler og de forskellige former for og betingelser i gængse arbejdskontrakter. De 12 medlemsstater gennemførte også informations- og bevidsthedsøgende aktiviteter rettet mod de pågældende arbejdstagere samt potentielle arbejdsgivere, andre interessenter og den informerede offentlighed. Aktiviteterne omfattede artikler i de lokale og sociale medier, pr-materiale og videoer, websteder og afsluttende konferencer for at markere afslutningen af de projekter, der fik støtte af EGF. Medlemsstaternes myndigheder anså EGF for at være et nyttigt værktøj, der kunne hjælpe dem med at håndtere de aktuelle udfordringer på arbejdsmarkedet i en tid med budgetbegrænsninger. Støtten, som samfinansieres af EGF, udgør derfor en øget investering i kvalifikationer, som kan have en positiv virkning på mellemlangt og langt sigt, når markederne gradvist kommer sig efter krisen. De 12 medlemsstater gjorde sig også en række erfaringer, som kunne vise sig nyttige ved forberedelsen og gennemførelsen af fremtidige EGF-sager. EGF giver medlemsstaterne mulighed for på et tidligt stadie at hjælpe de afskedigede arbejdstagere: Så snart meddelelsen om de planlagte afskedigelser er givet, kan foranstaltningerne begynde. Nederlandene, Østrig, Tyskland og Tjekkiet gjorde rede for deres positive erfaringer med iværksættelse på et tidligt stadium En fornyet gennemgang og ombudgettering af foranstaltningerne i forbindelse med gennemførelsen medvirker til at opnå en bedre sammensætning af foranstaltninger for arbejdstagerne og en bedre budgetudnyttelse. Danmark anbefaler at anvende advokatrådgivning i forbindelse med procedurer for offentlige indkøb, da den dertil afsatte tid er begrænset og retssikkerheden meget vigtig. Nederlandene anbefalede tidlig kommunikation med de berørte arbejdstagere om de foreslåede foranstaltninger som et nøgleelement med hensyn til at holde arbejdstagerne motiverede og interesserede i job- og karrieremuligheder. DA 14 DA
Tabel 4 Endelige rapporter modtaget i 2012 overblik over resultaterne EGF ref. EGF/2009/009 EGF/2010/007 EGF/2010/008 EGF/2010/010 EGF/2009/013 EGF/2010/018 EGF/2009/015 EGF/2009/031 EGF/2010/001 EGF/2009/014 EGF/2009/020 EGF/2010/002 EGF/2010/003 EGF/2010/005 Sag Steiermark Steiermark- Niederösterreich AT&S Unilever Karmann Heidelberger Danfoss Group Linak Nordjylland Valencia Druckmaschinen ceramics Castilla La Mancha Cataluña automoción Galicia textiles Comunidad Valenciana Natural Stone Medlemsstat (MS) AT AT AT CZ DE DE DK DK DK ES ES ES ES ES Sektor (kortform) Bilindustrien Basismetaller Elektronisk Detailhandel Bilindustrien Maskiner og Maskiner og Maskiner og Maskiner og Keramik Tømrer- og Bilindustrien Beklædningsartikler Sten/marmor udstyr udstyr udstyr udstyr udstyr snedkervirksomhed Ansøgningsdato 09-07-2009 09-03-2010 11-03-2010 24-03-2010 13-08-2009 27-05-2010 08-09-2009 08-09-2009 22-01-2010 02-09-2009 09-10-2009 29-01-2010 05-02-2010 09-03-2010 Afskedigede arbejdstagere 744 1 180 167 634 2 476 1 263 1 443 198 1 122 2 425 585 2 330 703 528 Arbejdstagere i målgruppen 400 356 74 460 1 793 1 181 1 010 139 951 1 600 557 1 429 500 300 Foranstaltningernes startdato 27-08-2008 01-04-2009 15-09-2009 16-10-2009 01-02-2009 01-01-2010 01-10-2009 01-10-2009 01-04-2010 15-09-2009 04-01-2010 01-12-2009 08-02-2010 07-06-2010 Foranstaltningernes slutdato 08-07-2011 09-03-2012 11-03-2012 24-03-2012 12-08-2011 27-05-2012 01-10-2011 01-10-2011 01-04-2012 15-09-2011 04-01-2012 29-01-2012 08-02-2012 07-06-2012 Frist for den endelige rapport 08-01-2012 09-09-2012 11-09-2012 24-09-2012 12-02-2012 27-11-2012 01-04-2012 01-04-2012 01-10-2012 15-03-2012 04-07-2012 29-07-2012 08-08-2012 07-12-2012 Sag afviklet før den 31/12/2012? (Art. 15, stk. 2, i EGF-forordningen) Ja Ja Ja Nej Ja Nej Nej Nej Nej Ja Nej Nej Nej Nej RESULTATER VED UDGANGEN AF EGF-GENNEMFØRELSESPERIODEN BASERET PÅ MEDLEMSSTATERNES ENDELIGE RAPPORTER: Arbejdstagere, der modtog støtte 327 283 26 341 1 740 1 148 385 86 112 1 655 473 504 507 317 I % af arbejdstagere i målgruppen 81,8% 79,5% 35,1% 74,1% 97,0% 97,2% 38,1% 61,9% 11,8% 103,4% 84,9% 35,3% 101,4% 105,7% Arbejdsmarkedsstatus for de arbejdstagere, der modtog EGF-støtte (arbejsmarkedsstatus for arbejdstagerne i denne tabel afspejler normalt situationen ved udløbet af gennemførelsesperioden; i nogle tilfælde viser oplysningerne dog situationen et par måneder senere) Antal arbejdstagere, der reintegreret ved udgangen af EGF-gennemførelsesperioden 84 184 11 315 1 178 888 96 22 16 1 006 85 329 241 90 Arbejdstagere under uddannelse/omskoling Ledige eller inaktive arbejdstagere (*) (forskellige årsager) i % 25,7% 65,0% 42,3% 92,4% 67,7% 77,4% 24,9% 25,6% 14,3% 60,8% 18,0% 65,3% 47,5% 28,4% heraf: lønmodtagere 78 184 11 N/A 1 124 861 90 20 15 985 71 307 241 70 selvstændige 6 0 0 N/A 54 27 6 2 1 21 14 22 N/A 20 211 61 10 0 79 92 5 2 5 13 12 0 0 0 i % 64,5% 21,6% 38,5% 0,0% 4,5% 8,0% 1,3% 2,3% 4,5% 0,8% 2,5% 0,0% 0,0% 0,0% 32 38 5 26 483 165 284 62 90 636 376 175 266 227 i % 9,8% 13,4% 19,2% 7,6% 27,8% 14,4% 73,8% 72,1% 80,4% 38,4% 79,5% 34,7% 52,5% 71,6% Arbejdstagerstatus ikke relevant 0 0 0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 i % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) "inaktiv" kan betyde, at de af personlige årsager ikke længere står til rådighed for arbejdsmarkedet, f.eks. som følge af pensionering osv. DA 15 DA
EGF ref. EGF/2010/009 EGF/2010/016 EGF/2009/019 EGF/2010/015 EGF/2009/012 EGF/2009/021 EGF/2010/019 EGF/2010/020 EGF/2010/021 EGF/2009/010 EGF/2009/016 EGF/2009/017 EGF/2009/018 EGF/2009/011 Sag Valencia textiles Aragón retail Renault Peugeot Waterford Crystal SR Technics Construction 41 Construction 43 Construction 71 AB Snaige Furniture Construction Wearing apparel Heijmans Medlemsstat ES ES FR FR IE IE IE IE IE LT LT LT LT NL Sektor (kortform) Tekstiler Detailhandel Bilindustrien Bilindustrien Krystalglas Flyvedligeholdelse Opførelse af Husholdnings- Møbler Opførelse af Beklædningsartikler bygninger apparater bygninger Specialiseret bygge- og anlægsvirksomhed Arkitekt- og ingeniørvirksomhed Ansøgningsdato 22-03-2010 06-05-2010 09-10-2009 05-05-2010 07-08-2009 09-10-2009 09-06-2010 09-06-2010 09-06-2010 23-07-2009 23-09-2009 23-09-2009 23-09-2009 04-08-2009 Afskedigede arbejdstagere 530 1 154 4 445 5 100 653 1 135 4 866 3 382 841 651 1 469 1 612 1 154 570 Arbejdstagere i målgruppen 350 1 154 3 582 2 089 598 850 3 205 2 228 554 480 636 806 491 435 Foranstaltningernes startdato 15-06-2010 01-05-2010 15-10-2008 01-01-2009 11-03-2009 25-03-2009 01-07-2009 01-07-2009 01-07-2009 01-08-2009 01-10-2009 01-10-2009 01-10-2009 29-09-2009 Foranstaltningernes slutdato 15-06-2012 06-05-2012 09-10-2011 05-05-2012 06-08-2011 09-10-2011 09-06-2012 09-06-2012 09-06-2012 22-07-2011 30-09-2011 30-09-2011 30-09-2011 04-08-2011 Frist for den endelige rapport 15-12-2012 06-11-2012 09-04-2012 05-11-2012 06-02-2012 09-04-2012 09-12-2012 09-12-2012 09-12-2012 22-01-2012 01-04-2012 01-04-2012 01-04-2012 04-02-2012 Sag afviklet før den 31/12/2012? (Art. 15, stk. 2, i EGF-forordningen) Nej Nej Nej Nej Nej Nej Nej Nej Nej Ja Nej Nej Nej Nej Opførelse af bygninger RESULTATER VED UDGANGEN AF EGF-GENNEMFØRELSESPERIODEN BASERET PÅ MEDLEMSSTATERNES ENDELIGE RAPPORTER: Arbejdstagere, der modtog støtte 362 391 3 582 2 089 537 769 2 952 1 985 490 457 499 773 371 567 % af arbejdstagere i målgruppen 103,4% 33,9% 100,0% 100,0% 89,8% 90,5% 92,1% 89,1% 88,4% 95,2% 78,5% 95,9% 75,6% 130,3% Arbejdsmarkedsstatus for de arbejdstagere, der modtog EGF-støtte (arbejsmarkedsstatus for arbejdstagerne i denne tabel afspejler normalt situationen ved udløbet af gennemførelsesperioden; i nogle tilfælde viser oplysningerne dog situtuationen et par måneder senere) Antal arbejdstagere, der er reintegreret ved udgangen af EGF-gennemførelsesperioden 151 146 857 1 123 295 334 1 338 831 212 162 325 573 229 406 Arbejdstagere under uddannelse/omskoling Ledige eller inaktive arbejdstagere (*) (forskellige årsager) i % 41,7% 37,3% 23,9% 53,8% 54,9% 43,4% 45,3% 41,9% 43,3% 35,4% 65,1% 74,1% 61,7% 71,6% heraf: lønmodtagere 127 137 533 212 277 290 1 221 765 194 148 292 441 192 399 selvstændige 24 9 324 911 18 44 117 66 18 14 33 132 37 7 0 0 64 145 22 74 75 89 28 0 1 0 0 2 i % 0,0% 0,0% 1,8% 6,9% 4,1% 9,6% 2,5% 4,5% 5,7% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,4% 211 245 2 661 821 142 348 1 399 967 235 295 173 200 142 159 i % 58,3% 62,7% 74,3% 39,3% 26,4% 45,3% 47,4% 48,7% 48,0% 64,6% 34,7% 25,9% 38,3% 28,0% Arbejdstagerstatus ikke relevant 0 0 0 0 78 13 140 98 15 0 0 0 0 0 i % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 14,5% 1,7% 4,7% 4,9% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) "inaktiv" kan betyde, at de af personlige årsager ikke længere står til rådighed for arbejdsmarkedet, f.eks. som følge af pensionering osv. DA 16 DA
EGF ref. EGF/2009/024 EGF/2009/026 EGF/2009/027 EGF/2009/028 EGF/2009/029 EGF/2009/030 EGF/2010/012 EGF/2010/011 EGF/2010/004 EGF/2010/006 EGF/2010/013 EGF/2009/023 EGF/2010/014 I ALT Sag Noord Holland and Zuid Holland Noord Holland and Utrecht Noord Brabant and Zuid Holland Limburg Gelderland and Overijssel Drenthe Noord Holland ICT NXP Semiconductors Wielkopolskie H.Cegielski- Poznań Podkarpackie Qimonda Mura 41 sager Medlemsstat NL NL NL NL NL NL NL NL PL PL PL PT SI fra 12 ms. Sektor (kortform) Forlagsvirksomhed Trykning Trykning Trykning Trykning Trykning Engroshandel Elektronisk Bilindustrien Maskiner og Maskiner og Elektronisk Beklædningsartikler udstyr udstyr udstyr udstyr Ansøgningsdato 30-12-2009 30-12-2009 30-12-2009 30-12-2009 30-12-2009 30-12-2009 08-04-2010 26-03-2010 05-02-2010 08-03-2010 27-04-2010 17-12-2009 28-04-2010 Afskedigede arbejdstagere 598 720 821 129 650 140 613 590 1 104 658 594 914 2 554 53 445 Arbejdstagere i målgruppen 598 720 821 129 650 140 613 512 590 189 200 839 2 554 36 763 Foranstaltningernes startdato 01-04-2009 01-04-2009 01-04-2009 01-04-2009 01-04-2009 01-04-2009 01-05-2009 01-10-2009 11-05-2009 03-11-2009 01-08-2009 01-12-2009 26-10-2009 Foranstaltningernes slutdato 30-12-2011 30-12-2011 30-12-2011 30-12-2011 30-12-2011 30-12-2011 08-04-2012 26-03-2012 05-02-2012 08-03-2012 27-04-2012 17-12-2011 28-04-2012 Frist for den endelige rapport 30-06-2012 30-06-2012 30-06-2012 30-06-2012 30-06-2012 30-06-2012 08-10-2012 26-09-2012 05-08-2012 08-09-2012 27-10-2012 17-06-2012 28-10-2012 Sag afviklet før den 31/12/2012? (Art. 15, stk. 2, i EGF-forordningen) Nej Nej Nej Nej Nej Nej Nej Nej Ja Ja Nej Nej Nej RESULTATER VED UDGANGEN AF EGF-GENNEMFØRELSESPERIODEN BASERET PÅ MEDLEMSSTATERNES ENDELIGE RAPPORTER: Arbejdstagere, der modtog støtte 135 331 371 54 114 23 613 293 253 114 81 534 2 018 28 662 i % af arbejdstagere i målgruppen 22,6% 46,0% 45,2% 41,9% 17,5% 16,4% 100,0% 57,2% 42,9% 60,3% 40,5% 63,6% 79,0% 78,0% af arbejdstagerne i målgruppen Arbejdsmarkedsstatus for de arbejdstagere, der modtog EGF-støtte (arbejsmarkedsstatus for arbejdstagerne i denne tabel afspejler normalt situationen ved udløbet af gennemførelsesperioden; i nogle tilfælde viser oplysningerne dog situtuationen et par måneder senere) Antal arbejdstagere, der er reintegreret ved udgangen af EGFgennemførelsesperioden 93 207 194 35 69 10 291 137 162 72 63 219 1 254 14 333 50,0% i % 68,9% 62,5% 52,3% 64,8% 60,5% 43,5% 47,5% 46,8% 64,0% 63,2% 77,8% 41,0% 62,1% 51,3% gennemsnit heraf: lønmodtagere 93 207 194 35 69 10 233 127 129 62 59 179 1 239 11 921 selvstændige 0 0 0 0 0 0 58 10 33 10 4 40 15 2 097 Arbejdstagere under uddannelse/omskoling 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79 0 1 069 3,7% Ledige eller inaktive arbejdstagere (*) (forskellige årsager) i % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 14,8% 0,0% 42 124 177 19 45 13 322 156 81 23 18 169 764 12 816 44,7% i % 31,1% 37,5% 47,7% 35,2% 39,5% 56,5% 52,5% 53,2% 32,0% 20,2% 22,2% 31,6% 37,9% Arbejdstagerstatus ikke relevant 0 0 0 0 0 0 0 0 10 19 0 67 0 444 1,6% i % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,0% 16,7% 0,0% 12,5% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) "inaktiv" kan betyde, at de af personlige årsager ikke længere står til rådighed for arbejdsmarkedet, f.eks. som følge af pensionering osv. DA 17 DA
4.5. Programmeringsperioden 2014-2020 Kommissionens forslag til en ny EGFforordning I henhold til artikel 20 i EGF-forordningen skal hele forordningen revideres senest den 31. december 2013, hvilket falder sammen med afslutningen på den flerårige finansielle ramme for 2007-2013. På grundlag af forslaget fra Kommissionen støttede Det Europæiske Råd den 7.-8. februar 2013 videreførelsen af EGF i den næste flerårige finansielle ramme, fra 2014 til 2020, for at yde specifik engangsstøtte til arbejdstagere, der afskediges som følge af gennemgribende strukturelle ændringer, der kan tilskrives globaliseringen. De nærmere detaljer i den kommende forordning vil være kendt, når Rådet og Europa-Parlamentet har godkendt den. 4.6. Finansielt regnskab 4.6.1. Midler tildelt af EGF I 2012 godkendte budgetmyndigheden 19 EGF-støttebevillinger til et samlet beløb på 73 536 222 EUR, hvilket udgør 14,7 % af det årlige maksimumsbeløb, der er til rådighed (jf. tabel 2). Alle 19 bevillinger kom fra budgettet for 2012, og de sidste 7 blev udbetalt i begyndelsen af 2013. I henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 9, som fastlægger budgetrammen for EGF, kan fonden ikke overstige et årligt beløb på 500 mio. EUR, som kan hentes fra enhver eksisterende margen under det samlede udgiftsloft for det foregående år og/eller fra annullerede forpligtelsesbevillinger fra de to foregående år, bortset fra dem, der vedrører udgiftsområde 1B i den finansielle ramme. Desuden er det i EGF-forordningens artikel 12 fastsat, at mindst 25 % af EGF's samlede årlige midler skal være til rådighed den 1. september hvert år for at sikre, at der er dækning for de behov, der måtte opstå frem til årets udgang. Forpligtelsesbevillingerne til de midler, der blev bevilget i 2012, blev overført fra EGFreserven til fondens budgetpost. Et beløb på 50 000 000 EUR blev godskrevet budgetposten for EGF i begyndelsen af året. Endvidere blev der tilføjet et beløb på 17 657 535 EUR ved hjælp af et tillægsbudget. I forbindelse med den samlede overførselsprocedure blev 5 878 687 EUR udskilt og overført til EGF. 4.6.2. Udgifter til teknisk bistand I henhold til artikel 8, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1927/2006 kan op til 0,35 % af de finansielle midler, der er til rådighed for det pågældende år (1,75 mio. EUR), på Kommissionens initiativ benyttes til finansiering af teknisk bistand til de aktiviteter i forbindelse med forberedelse, overvågning, oplysning og oprettelse af en videnbase, administrativ og teknisk støtte, revision, kontrol og evaluering, der er nødvendige for at gennemføre EGF-forordningen. Den 4. juli 2012 bevilgede budgetmyndigheden et beløb på 730 000 EUR til teknisk bistand 10 i forbindelse med de i tabel 5 anførte aktiviteter. De resterende 1 020 000 EUR, der var til rådighed til teknisk bistand i årets løb, blev ikke anvendt. 9 10 EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. EUT L 192 af 20.7.2012, s. 11. DA 18 DA
Kommissionens oprindelige forslag 11 om at afsætte 1 120 000 EUR blev skåret ned til 730 000 EUR af budgetmyndigheden, og næsten alle poster blev berørt af nedsættelsen. Ved gennemførelsen af den tekniske bistand besluttede Kommissionen at prioritere møder med medlemsstaternes repræsentanter for at sikre en effektiv gennemførelse af fonden og påbegynde den efterfølgende evaluering af fonden som planlagt. Tabel 5 - Udgifter til teknisk bistand i 2012 Beskrivelse Budgetteret beløb EUR *) Faktisk beløb EUR Oplysning (f.eks. ajourføring af EGF's websted på alle EU-sprog, publikationer og audiovisuelle aktiviteter) 130 000 Ingen udgifter (websted ajourført af Kommissionens tjenestegrene) Administrativ og teknisk støtte: - møder i ekspertgruppen af kontaktpersoner for EGF - seminar om anvendelsen af EGF 35 000 125 000 70 000 181 900 Overvågning af indsamling af oplysninger og et statistisk portræt af EGF Etablering af en videnbase (standardiserede procedurer for EGF-ansøgninger og deres sagsbehandling, oprettelse og rationalisering af EGF-databasen, der indeholder fakta og tal vedrørende EGF-sager) 20 000 Ingen udgifter (arbejde udført af Kommissionens tjenestegrene) 70 000 Ingen udgifter (databasearbejde udført af Kommissionens tjenestegrene) (standardiserede procedurer, der blev udsat til budgettet for 2013) Evaluering 350 000 476 203 **) I alt 730 000 728 103 *) beløb efter budgetmyndighedens afgørelse af 4.7.2012 **) 344 810 EUR til den 1. fase i den efterfølgende evaluering (artikel 17, stk. 1, litra b), i EGF-forordningen) og 131 393 EUR til den endelige betaling i forbindelse med midtvejsevalueringen (artikel 17, stk. 1, litra a), i EGFforordningen). 4.6.3. Anmeldte eller afsluttede uregelmæssigheder Kommissionen modtog ingen anmeldelser om uregelmæssigheder i henhold til EGF-forordningen i 2012. Der var ingen sager om uregelmæssigheder, der blev afsluttet i 2012 i henhold til EGFforordningen. 4.6.4. Afvikling af den finansielle EGF-støtte I artikel 15, stk. 2, i EGF-forordningen er der fastlagt procedurer for afvikling af den finansielle EGF-støtte. I 2012 blev 11 sager afviklet (se tabel 6). De var blevet gennemført i 11 COM(2012) 160 af 4.4.2012. DA 19 DA
årene frem til 2012 (24-måneders gennemførelsesperiode fra ansøgningsdatoen, med en EGFsamfinansiering på 65 %). Budgetudnyttelsesgraden varierede mellem 1,9 % og over 100 %. De ikke-anvendte midler, der blev tilbagebetalt til Kommissionen i disse 11 tilfælde, beløb sig til ca. 18,1 mio. EUR (37,8 % af EGF-støtten til disse sager). Der er forskellige grunde til, at medlemsstaterne ikke anvendte hele den bevilgede støtte. Selv om medlemsstaterne opfordres til at udarbejde realistiske budgetoverslag for den samordnede pakke af individualiserede tilbud, kan der være tale om en unøjagtig og mangelfuld planlægning. Der kan være medtaget en for høj sikkerhedsmargen i de oprindelige beregninger, som i sidste ende kunne vise sig unødvendig. Antallet af arbejdstagere, der ønsker at deltage i de foreslåede foranstaltninger, kan være overvurderet i planlægningsfasen, og nogle arbejdstagere har måske valgt foranstaltninger med lavere omkostninger i stedet for foranstaltninger med højere omkostninger eller kortvarige foranstaltninger i stedet for langvarige, eller de har fundet et nyt job hurtigere end forventet. En anden grund til lavere udgifter kan være en forsinket start på foranstaltningerne eller en manglende fleksibilitet i forbindelse med en omfordeling af midlerne mellem forskellige budgetposter i forbindelse med gennemførelsen af pakken af individualiserede tjenester. Kommissionen har gennem regelmæssige information og specifikke seminarer hjulpet medlemsstaterne med at fremme den bedst mulige forvaltning af midlerne. Dette har betydet, at den oprindeligt høje tilbagebetalingssats på over 60 % i de første sager er faldet betragteligt (37,8 %), selv om den fortsat skal forbedres. Budgetteringen af foranstaltningerne og planlægningen af arbejdstagernes deltagelse i den forlængede periode på 24 måneder forventes at blive bedre i takt med erfaringerne. Også tidsplanen for EGF-støttens start i lokalområdet, kapaciteten i de forskellige koordinerings- og gennemførelsesstrukturer og kvaliteten af kommunikationen mellem de nationale og de regionale/lokale niveauer er ved at blive bedre. Medlemsstaterne er også blevet bedre til at udnytte muligheden for at revidere deres budgetter og omfordele udgifter mellem forskellige foranstaltninger og/eller afholde udgifter. Endelig gøres der i EU-institutionerne også en stor indsats for at sætte fart i procedurerne for beslutningstagningen og udbetalingen af EGFmidler, således at perioden og de tildelte midler kan udnyttes optimalt. Kommissionen planlagde et særligt seminar for medlemsstaternes repræsentanter i marts 2012, der skulle tage en række spørgsmål op vedrørende tidsplaner og effektivitet i forbindelse med fondens gennemførelse. DA 20 DA