Til: Skoleudvalget Vedrørende etablering og drift af private tilbud for målgrupper, der svarer til målgrupperne i Furesø Kommunes fritidshjem og fritidsklubber Uddrag af Vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud 2008 22. januar 2009 Kapitel 20 Etablering og drift af fritidshjem Dette kapitel handler om etablering og drift af fritidshjem efter dagtilbudsloven. Fritidshjem er tilbud til børn i skolealderen. I det følgende beskrives reglerne om drift af fritidshjem i de forskellige nævnte driftsformer. Efter dagtilbudsloven kan fritidshjem etableres og drives enten som: - Kommunale fritidshjem - Selvejende fritidshjem - Private fritidshjem 20.3 Private fritidshjem Etablering og drift af et privat fritidshjem forudsætter, at en privat leverandør og kommunalbestyrelsen indgår en aftale om driften af fritidshjemmet. Et privat fritidshjem kan således alene drives på baggrund af en aftale med kommunalbestyrelsen. Hvem kan oprette et privat fritidshjem Der stilles ikke krav til, hvilke juridiske personer eller enheder, der kan oprette private fritidshjem, idet dette følger af anden lovgivning. Økonomi Institutionens bestyrelse er ansvarlig over for sine ejere efter reglerne om f.eks. aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig over for kommunen. Kommunen yder et tilskud efter aftale, og kommunen er ikke ansvarlige for institutionens økonomiske rentabilitet. Se nærmere om tilskud i kapitel 12. Dette indebærer, at ejeren af private fritidshjem kan anvende et eventuelt overskud fra institutionen til andre formål end egentlig
institutionsdrift, blot det ikke er i strid med lovgivningen i øvrigt. Det står leverandørerne frit for f.eks. at reinvestere overskuddet i institutionen eller aftale en form for overskudsdeling med det ansatte personale. 20.3.1 Aftale med privat fritidshjem Private fritidshjem er en privat institution, baseret på en aftale mellem en privat leverandør og kommunalbestyrelsen om, at en privat leverandør kan etablere sig som privat fritidshjem. Der stilles ikke krav til, hvem kommunalbestyrelsen skal indgå aftaler med. Det er kommunalbestyrelsen, der afgør, om den vil indgå en aftale om etablering af et privat fritidshjem, og kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet til at indgå en aftale alene på grund af, at den tidligere har indgået en aftale med et andet privat fritidshjem. Indhold Aftalen mellem kommunalbestyrelsen og det private fritidshjem skal først og fremmest regulere størrelsen af kommunalbestyrelsens tilskud til det private fritidshjem og vilkår for opsigelse af aftalen med det private fritidshjem. Aftalen kan indeholde vilkår vedrørende normering, fysiske rammer, krav til den uddannelsesmæssige baggrund for det udførende personale og krav om, at det private fritidshjem skal modtage studerende/stille praktikpladser til rådighed. Endvidere kan der i aftalen eksempelvis stilles krav om mål for brugertilfredshed. I forbindelse med aftalen kan kommunalbestyrelsen stille krav om leverancesikkerhed. Under hensyn til at der er tale om et privat fritidshjem, bør kommunalbestyrelsen tage stilling til, om der i aftalen skal indgå vilkår som de, der kan stilles ved godkendelse af privatinstitutioner. Kommunalbestyrelsen bør således nøje overveje: - Hvorvidt det private fritidshjem skal stille en driftsgaranti i forbindelse med aftalens indgåelse. - Hvorvidt der skal være krav om, at det private fritidshjem oplyder grundlæggende krav til økonomisk hæderlighed. - Hvorvid der skal være krav til den uddannelsesmæssige baggrund for det udførende personale. Opsigelsesvilkår Side 2 af 6
Et eksempel på vilkår for opsigelse kan være, at aftalen kan opsiges af begge parter med ni måneders varsel. En sådan bestemmelse giver både kommunalbestyrelsen og det private fritidshjem mulighed for til enhver tid at opsige aftalen om driften med dette varsel og herefter være frigjort fra aftalen. Kommunen er dog ved opsigelse altid underlagt offentligretlige retsgrundsætninger, herunder princippet om saglighed i forvaltningen samt proportionalitets- og lighedsprincippet. 20.3.2 Driftsgaranti Formålet med et krav om driftsgaranti er at sikre, at det private fritidshjem kan yde den fornødne forsyningssikkerhed, da det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre det nødvendige antal pladser, såfremt et privat fritidshjem ophører. Det er dog op til den enkelte kommune, om den vil stille krav om driftsgaranti og i givet fald hvor stor en garanti, den ønsker. Kravene skal være saglige og kommunen kan i den forbindelse f.eks. beregne et gennemsnitligt, månedligt driftsbudget for egne fritidshjem og eksempelvis stille krav om et beløb, der svarer til 2-3 måneders drift af et fritidshjem af en bestemt størrelsesorden. Driftsgarantien kan anvendes i de tilfælde, hvor kommunen påføres et tab ved ophør af privatinstitutionen. Økonomisk og faglig hæderlighed Kommunalbestyrelsen kan endvidere stille krav om, at den private leverandør opfylder grundlæggende krav til økonomisk og faglig hæderlighed, eksempelvis at leverandøren har orden i sin økonomi, er hæderlig i erhvervsudtalelser og opfylder økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter, sociale ydelser med videre. Kommunalbestyrelsen hæfter ikke for et eventuelt underskud hos et privat fritidshjem. 21.5 Optagelse i private fritidshjem Private fritidshjem træffer selv afgørelse om optagelse og anviser plads i institutionen. Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke træffe afgørelse om optagelse eller anvise plads i private fritidshjem. Det forudsættes dog, at der er et samarbejde mellem det private fritidshjem og kommunen om indsatsen i private fritidshjem i forhold til børn med behov for støtte. 21.5.1 Retningslinjer for optagelse af børn i private fritidshjem Side 3 af 6
Private fritidshjem skal som led i deres optagelseskompetence fastsætte og offentliggøre retningslinjer for optagelse af børn i fritidshjemmet. Retningslinjerne for optagelse i private fritidshjem må ikke være i strid med almindelige retsprincipper, herunder lighedsprincippet og forbuddet mod at diskriminere på grund af race, køn religion og lignende. Et privat fritidshjem kan være oprettet med et specielt formål, der gør, at der kan gives fortrinsret til bestemte grupper af børn. Hvis dette er tilfældet, skal det også for private fritidshjem fremgå af institutionens vedtægter, ligesom det skal fremgå, hvordan pladserne tildeles i institutionen. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at private fritidshjem i kommunen gennem deres optagelsesregler sikrer samme rummelighed som i fritidshjem under den kommunale anvisning. Der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i private fritidshjem. Private fritidshjem er forpligtede til at optage børn, der ønsker en plads i privatinstitutionen og opfylder retningslinjerne for optagelse, medmindre der ikke er en ledig plads i institutionen. Børn med særlige behov Ønsker forældre til et barn med særlige behov, at barnet optages i et privat fritidshjem, og har fritidshjemmet ledige pladser, er institutionen som udgangspunkt forpligtet til at optage barnet. Vurderer kommunalbestyrelsen i opholdskommunen, at barnet selv om det tilbydes støtte ikke med vil kunne trives og udvikles i det private fritidshjem, kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om at tilbyde barnet en plads i et fritidshjem med støtte i kommunen eller i et særligt dagtilbud efter servicelovens regler og således afslå at yde tilskud til en plads i et privat fritidshjem. 22.3 Tilskud og forældrenes egenbetaling ved en plads i et privat fritidshjem Kommunens tilskud Kommunalbestyrelsen er forpligtet til at give tilskud til forældre, der får plads i et privat fritidshjem, hvis kommunalbestyrelsen har indgået en aftale med det private fritidshjem i kommunen og dermed har private fritidshjem som tilbud til aldersgruppen. Kommunalbestyrelsen fastsætter størrelsen af tilskuddet til private fritidshjem i kommunen. Tilskuddets størrelse er et vilkår i aftalen mellem kommunalbestyrelsen og det private fritidshjem. Side 4 af 6
Tilskuddet udbetales direkte til det private fritidshjem. Kommunalbestyrelsen er først forpligtet til at give tilskud fra det tidspunkt, hvor et barn er berettiget til et dagtilbud under den kommunale forsyning. Forældrenes egenbetaling Private fritidshjem fastsætter selv forældrenes egenbetaling. Der gælder således ikke et loft for forældrebetalingen. At der ikke er noget loft for forældrenes egenbetaling, gør det muligt at oprette og drive private fritidshjem, der kan oparbejde et overskud, der hvis fritidshjemmet måtte ønske det kan trækkes ud af driften til fritidshjemmets ejere. Kommunalbestyrelsen giver søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud, socialpædagogisk fripladstilskud samt tilskud af behandlingsmæssige årsager, såfremt kommunalbestyrelsen vurderer, at der er behov herfor. 19.1 Forsyningsforpligtelsen Forsyningsforpligtelsen betyder, at kommunalbestyrelsen har pligt til at sikre, at der er det nødvendige udbud af pladser i fritidshjem til kommunens børn i aldersgruppen. Private fritidshjem 19.2 Tilbud omfattet af forsyningsforpligtelsen Private fritidshjem indgår ikke i kommunalbestyrelsens forsyning, da kommunalbestyrelsen ikke har anvisningsret til en plads i et privat fritidshjem. Et privat fritidshjem er et tilbud, der efter eget ønske vælges af forældrene. 24.3 Forældreindflydelse i private fritidshjem Forældrene skal sikres indflydelse på fritidshjemmets arbejde I et privat fritidshjem er der indgået en aftale mellem kommunalbestyrelsen og fritidshjemmet. Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med indgåelse af en aftale med et privat fritidshjem sørge for, at forældrene sikres indflydelse på fritidshjemmets arbejde med børnene. Organisering og tilrettelæggelse af forældreindflydelsen Side 5 af 6
Der er ikke krav til, hvordan forældreindflydelsen konkret skal tilrettelægges i private fritidshjem. Det gælder for forældreindflydelsen i private fritidshjem, at tilrettelæggelsen, organiseringen og afgrænsningen af forældreindflydelsen er et anliggende for det enkelte private fritidshjem. Udgangspunktet er de kommunale fritidshjem I aftalen kan der tages udgangspunkt i en indflydelse, der svarer til den indflydelse, forældrebestyrelsen har i kommunale fritidshjem. I forbindelse med driftsaftalen med et privat fritidshjem kan kommunalbestyrelsen hermed tage udgangspunkt i den minimumskompetence, som forældrebestyrelsen har i kommunale fritidshjem, se afsnit 24.1, hvor der henvises til kapitel 14. Heraf følger, at forældrebestyrelsen i private fritidshjem bør have indflydelse på følgende områder: - Principperne for fritidshjemmets arbejde - Principperne for anvendelsen af en budgetramme - Indstillingsret samt ret til deltagelse ved ansættelsen af ledelsen - Indstillingsret ved ansættelsen af personale Side 6 af 6