Ældreboliger Frederikssund Kommune Ældre og Sundhed har udarbejdet følgende notat vedrørende de boliger, der anvendes som ældreboliger i Frederikssund Kommune. Formålet med notatet er at: - Sikre samlet overblik over ældreboligerne i Frederikssund Kommune - Skabe forudsætninger for fremadrettet strategiske beslutninger om ældreboliger - Præsentere handlemuligheder på ældreboligområdet i Frederikssund Kommune NOTAT 20. december 2012 Journal nr. 013751-2012 Sagsbehandler Andreas Lund Notatet indledes med en kort beskrivelse af lovgivning og definitioner. Dernæst følger en oversigt over antallet af ældreboliger i Frederikssund Kommune, sat i forhold til antallet af borgere over 65 år, fordelt på de fire byer, Frederikssund Slangerup, Jægerspris og Skibby. Denne fordeling sættes desuden i forhold til befolkningsprognosen for Frederikssund Kommune. Dernæst redegøres for ventelisten på ældreboliger i de fire byer, samt hvor mange af boligerne der er udlejet på almindelige lejevilkår. Herefter præsenteres en række faktorer, der potentielt kan få indflydelse på det fremadrettede behov for ældreboliger i Frederikssund Kommune. Anden del af notatet er en gennemgang af de fire byer, herunder de eksisterende bebyggelser, venteliste og ledige boliger. Dernæst vurderes det fremadrettede behov lokalt og muligheder for tilpasning. Notatet indeholder ikke byggetekniske vurderinger af de enkelte bebyggelser, herunder krav til indretning af ældreboliger, vedligeholdelsesstandard og udgifter til at gøre boligerne tidssvarende. Lovgivning og definitioner Når en borger visiteres til en ældrebolig gennem Ældre og Sundhed anvendes dels ældreboliger etableret efter 54 i Almenboligloven og dels almene familieboliger, som Frederikssund Kommune har anvisningsret til efter 59 i Almenboligloven. Boliger etableret som ældreboliger efter Almenboliglovens 54 kan være ejet af enten et boligselskab eller Frederikssund Kommune. Almene familieboliger ejet af en boligorganisation kan anvendes som ældreboliger, ved at indgå en anvisningsaftale mellem boligselskabet og Frederikssund Kommune efter 59. Aftalerne kan gensidigt opsiges inden for en fastsat tidsfrist. Antal ældreboliger i Frederikssund Kommune På nuværende tidspunkter anvender Ældre og Sundhed 222 boliger i Frederikssund Kommune som ældreboliger. I 2012 er der ifølge den kommunale befolkningsprognose 8.389 borgere over 65 år.
Dette svarer til 26,5 ældreboliger til rådighed pr. 1000 borgere over 65 år i Frederikssund Kommune 1. En beregning på baggrund af befolkningsprognosen fordelt på de fire byer i Frederikssund Kommune ser således ud: Tabel 1: Nøgletal fordelt på geografiske område By Antal ældreboliger Antal indbyggere over 65 Antal boliger pr. 1000 borgere over 65 Frederikssund 103 3.775 27,3 Slangerup 30 1.281 23,4 Jægerspris 58 1.965 29,5 Skibby 31 1.365 22,7 Samlet 222 8.389 26,5 Det fremgår af ECO nøgletallene 2, at Frederikssund Kommune ligger under landsgennemsnittet på 37,7 boliger til rådighed pr. 1000 borgere over 65 år. Gennemsnittet for Region Hovedstaden er 34,7 boliger til rådighed pr. 1000 borgere over 65 år. I forhold til gruppen af sammenlignelige kommuner ligger gennemsnittet på 29 boliger pr. 1000 borgere over 65 år, således lidt højere end Frederikssund Kommune. Ældreboliger i forhold til befolkningsprognosen Med udgangspunkt i befolkningsprognosen for Frederikssund Kommune i 2015 og 2020 tydeliggøres det nedenfor, hvordan fordelingen mellem antal ældeboliger og antal borgere over 65 vil udvikle sig, hvis antallet af ældreboliger forbliver uændret. Tabel 2: Nøgletals beregning for 2015 og 2020 By Ældreboliger 2015 2020 (2012) Indbygge- re 65+ Nøgletal Indbyggere 65+ Nøgletal Frederikssund 103 4.167 24,7 4.725 21,8 Slangerup 30 1.362 22 1.430 21 Jægerspris 58 2.150 27 2.385 24,3 Skibby 31 1.468 21,1 1.584 19,6 Samlet 222 9.147 24,3 10.124 22 Visitation og venteliste Ældre og Sundhed visiterer til ældreboliger ud fra en række kriterier der relaterer sig til borgernes funktionsniveau og borgenes nuværende boligforhold. Visitationskriterierne fremgår af de kommunale kvalitetsstandarder, som godkendes i Byrådet årligt. Når en borger er visiteret til en ældrebolig, kommer vedkommende på venteliste. Borgerne tilbydes en bolig ud fra en kombination af anciennitet og hvor akut behovet er for ældrebolig. 1 ECO nøgletal for Frederikssund Kommune 2011 er 27,2. Med samme befolkningsgrundlag som i ovenstående beregning svarer dette til 228 ældreboliger. 2 ECO nøgletallene er for 2011. 2/10
Det er muligt at blive skrevet op på flere ventelister samtidig. Nedenstående venteliste oversigt er på baggrund af borgernes førsteprioritet. Tabel 3: Venteliste på ældreboliger fordelt på byer og borgertyper By November 2012 December 2012 Samlet Egne Andre Samlet Egne Andre Frederikssund 10 6 4 9 4 5 Jægerspris 12 10 2 13 11 2 Skibby 4 4 0 3 3 0 Slangerup 2 2 0 2 2 0 Samlet 28 22 6 27 20 7 Som det ses af tabellen er der en del flere borgere på venteliste til en ældrebolig i Frederikssund og Jægerspris, end i Skibby og Slangerup. Det er ligeledes Frederikssund og Jægerspris, hvor der er borgere fra andre kommuner, der har deres førsteprioritet. Samlet set er der i december 2012, 27 personer på venteliste til en ældrebolig i Frederikssund Kommune. Ledige boliger og tomgangsleje I de perioder, hvor lejlighederne står tomme betaler Frederikssund Kommune tomgangsleje. Dette gælder for alle ældreboliger, uanset om de er etableret som 54 eller om det er almene familieboliger, som der er indgået anvisningsaftale om. Der kan være flere årsager til, at boligerne ikke bliver genudlejet med det samme fx: - Når boligen sættes i stand inden genudlejning - Hvis en borger afslår tilbuddet om en ældrebolig og der skal findes en anden lejer - Boliger der ikke er attraktive for målgruppen Frem til efteråret 2012 har det været praksis, at Ældre og Sundhed har forsøgt at udleje de ledige boliger, der ikke kan udlejes til målgruppen, til borgere, der ikke opfylder visitationskriterierne. Disse boliger er så blevet udlejet på almindelige lejevilkår for at begrænse tomgangslejen. Det er typisk de boliger, som ikke er attraktive og velegnede til borgere i målgruppen på grund af fx tilgængelighed, indretning eller beliggenhed. Af nedenstående skema fremgår det, hvor mange boliger fordelt på bebyggelser, der er udlejet på almindelige lejevilkår. Tabel 4: Boliger udlejet på alm. lejevilkår. December 2012 Bebyggelse By Antal boliger Færgeparken III Frederikssund 6 Færgeparken II Frederikssund 5 Parkvej Jægerspris 1 Esromarken Jægerspris (Gerlev) 2 Nordhøj 2 Skibby 2 Samlet 16 3/10
Som det fremgår af skemaet, er der i december 2012 16 ældreboliger, der på almindelige lejevilkår er udlejet til personer, der ikke opfylder visitationskriterierne. Det reelle tal kan være højere end ovenstående, da der er borgere, der er flyttet i ældrebolig før kommunesammenlægningen, hvor det ikke har været muligt at spore, på hvilke præmisser de er blevet tildelt boligen. Faktorer til vurdering af fremtidigt behov Ud over befolkningsprognoser, nøgletal, venteliste og antal boliger udlejet på almindelige lejevilkår, er der en række yderligere faktorer, som bør tages i betragtning når det fremadrettet behov for ældreboliger vurderes. Af KL s ældrepolitiske udspil 2010 fremgår følgende: Mange kommuner oplever i disse år en faldende efterspørgsel på ældre- og plejeboliger, og flere kommuner melder om ledige boliger. Denne udvikling skyldes sandsynligvis flere forhold. Dels er den almene boligstandard forbedret, og derfor ønsker flere ældre at blive boende i deres egen bolig på trods af funktionstab og behov for omfattende pleje. Dels er der flere ældre, som mener, at ældre- og plejeboligerne er for små. Borgerne efterspørger boliger med mindst tre rum. (KL 2010) Ud fra betragtningen, at flere kommuner har udlejningsvanskeligheder, bør det ikke være et mål i sig selv at opnå samme nøgletal som de sammenlignelige kommuner. Ud over ovennævnte faktorer afhænger behovet af for ældreboliger af antallet af velegnede og ledige lejeboliger i kommunen, som kan lejes på almindelige lejevilkår. Det er væsentligt, at den nye generation af ældre har bedre økonomiske muligheder og derved mulighed for selv at tilpasse egen bolig, ligesom nyopførte boliger i højere grad tager højde for tilgængelighed. Muligheder for justering af udbud I forhold til at tilpasse antallet af ældreboliger er der forskellige muligheder afhængig af, om der ønskes flere/færre 54 ældreboliger eller 59- aftaler om anvendelse af almene boliger. I forhold til at øge antallet af ældreboliger er der muligheder for at 1) forsøge at indgå 59-aftaler med boligselskaber om anvendelse af almene boliger 2) Indlede drøftelser med boligorganisationer med henblik på etablering af 54 ældreboliger 3) at Frederikssund Kommune selv opfører ældreboliger efter 54. Såfremt det besluttes at reducere antallet af ældreboliger i Frederikssund Kommune er der muligheder for, at fx: 1) Opsige 59-aftaler om anvendelse af almene familieboliger 2) Indlede drøftelser med boligorganisationer med henblik på ommærkning af ældreboliger 4/10
3) Undersøge mulighederne for at sælge eksisterende boliger, der er eget af Frederikssund Kommune. De 54 ældreboliger, der er ejet af et boligselskab kan ommærkes til fx almene familieboliger, hvis der er enighed mellem kommunen og boligselskabet herom. De ældreboliger, der er kommunalt ejet kan ikke ommærkes, men skal anvendes til målgruppen af ældre eller personer med handicap. Dette skyldes, at det ikke er en kommunal opgave at eje almindelige udlejningsejendomme. Ældre og Sundhed har kontaktet en ekstern konsulent 3, der oplyser, at kommunalt ejede almene ældreboliger, som kommunen ikke har behov for, kan sælges som privat byggeri. Ved salg af kommunalt ejede almene ældreboliger skal støttede lån indfries. Befolkningstilvæksten vil løbende ændre fordelingen af ældreboliger pr. 1000 borgere over 65. Såfremt det besluttes at bibeholde et stabilt antal ældreboliger pr. borger i Frederikssund Kommune over 65 vil det derfor være nødvendigt at øge det det faktiske antal ældreboliger i kommunen. Det kan fx beregnes, at antallet af ældreboliger i Frederikssund by bør øges med 11 i 2015 og yderligere 15 i 2020, hvis nøgletallet på 27,3 ønskes bibeholdt. 3 Konsulent Inge-Lis Kalum. Rådgivning for Støttet Boligbyggeri. 5/10
Byområder: Status og behov Følgende afsnit gennemgår de fire byer og de bebyggelser hvor Ældre og Sundhed anvender boliger som ældreboliger. Af tabellerne fremgår hvem der ejer og administrerer boligerne, hvor mange lejligheder der anvendes samt hvorvidt der er tale om 54 ældreboliger eller om det er almene familieboliger med anvisningsaftale efter 59. Desuden præsenteres ved hver bebyggelse ventelister, antal boliger og hvor mange lejligheder der er udlejet på almindelige lejevilkår. Frederikssund Tabel 5: Oversigt over ældreboliger i Frederikssund Frederikssund Ejerforhold Adm. Antal Bemærkning Type Færgeparken II Frederikssund KAB 26 Mindre lejligheder 54 Boligselskab Færgeparken III Frederikssund KAB 20 Aftale indgået med KAB 59 Boligselskab Foderstofgaardesund FAB (Frederiks- FAB 11 Der skal indgås anvisningsaftale 59 Andelsbo- ligforening) Rosenfeldt Boligselskabet Rosenvænget Domea 30 Ældre lejligheder 54 Frederiksborgvej (Østergaarden) Boligselskabet Rosenvænget I alt 103 Domea 16 Nyrenoverede 54 Tabel 6: Frederikssund, Venteliste, antal boliger, ledige fordelt på bebyggelser Bebyggelse Nov. Dec. Antal boliger Alm. vilkår Færgeparken (II) 26 5 1 0 Færgeparken (III) 20 6 Foderstofgården 5 5 11 0 Rosenfeldt 3 3 30 0 Frederiksborgvej 0 1 16 0 Som det fremgår af tabel 5 anvendes der i Frederikssund 54 ældreboliger og almene familieboliger med anvisningsaftale efter 59. I december 2012 er der ni borgere på venteliste til en bolig i Frederikssund og der er ingen ledige boliger. Færgeparken består af flere afdelinger, hvor Færgeparken II er 54 ældreboliger og Færgeparken III er almene familieboliger. Ældre og Sundhed har en fælles venteliste for de to afdelinger i Færgeparken. Som det fremgår af tabel 6 er der samlet 11 boliger, der er udlejet på almindelige vilkår. Der blev i efteråret 2012 indgået anvisningsaftale med KAB om anvendelse af 20 ud af 36 boliger i Færgeparken III som ældreboliger. Ud af de 16 boliger der blev valgt fra med indgåelse af den nye 6/10
anvisningsaftale var 14 boliger udlejet på almindelige lejevilkår. Ved indgåelse af den nye anvisningsaftale er det de mest velegnede lejligheder i Færgeparken der anvendes om ældreboliger. I Foderstofgården anvendes almene familieboliger, som er attraktive med venteliste. På grund af forhold i undergrunden på Bløden, hvor Foderstofgården ligger, er der opstået problemer med tilgængelighed til nogle af stuelejlighederne. Dette har medført, at enkelte er lejlighederne nu er uegnede for målgruppen. Ældre og Sundhed og Frederikssund Andelsboligforening har drøftet muligheder for at indgå en ny anvisningsaftale om otte af lejlighederne, som ligger på 1. og 2. sal med elevator. Der vil på den baggrund ske en reduktion på tre boliger Foderstofgården. Anvisningsaftalen vil blive forelagt for Social-, Ældre- og Sundhedsudvalget. Rosenfeldt og Frederiksborgvej er begge 54-ældreboliger, hvilket betyder, at Ældre og Sundhed har den fulde anvisningsret over boligerne. Det er Ældre og Sundheds vurdering, at begge bebyggelser kan udlejes. Som en del af et større renoveringsprojekt er Boligselskabet Rosenvænget i færd med at renovere afdelingen Rosenvænget. I den forbindelse opføres seks nye ældreboliger. Det er på nuværende tidspunkt aftalen, at Boligselskabet Rosenvænget selv står for at visitere borgere til de nye ældreboliger, hvorfor de ikke indgår som fremtidige ældreboliger i Ældre og Sundheds regi. Samlet set betyder ændringen i Foderstofgården, at antallet af ældreboliger i Frederikssund by reduceres fra 103 til 100. Jægerspris Tabel 7: Oversigt over ældreboliger i Jægerspris Jægerspris Ejerforhold Adm. Antal Bemærkning Type Parkvej Hornsherred Almennyttige Boligselskab DAB 42 Attraktive 54 Birkehaven Jægerspris Boligselskab Domea 10 Attraktive 54 Esromarken Jægerspris Boligselskab Domea 6 Udlejningsvanskeligheder (Gerlev) I alt 58 54 Tabel 8: Venteliste, boliger, alm.vilkår fordelt på bebyggelser i Jægerspris. Bebyggelse Nov. Dec. Boliger Alm. Vilkår Parkvej 8 6 42 1 Birkehaven 5 7 10 0 Esromarken (Gerlev) 0 0 6 2 I Jægerspris er der tre bebyggelser, som Ældre og Sundhed anvender som ældreboliger. I december 2012 er der ingen ledige ældreboliger i Jægerspris. 7/10
Parkvej ligger centralt i Jægerspris og boligerne er attraktive med venteliste. Der er pt. minimum én borger, der bor i en bolig på Parkvej på almindelige vilkår. Denne borger har boet i boligen fra før kommunesammenlægningen og det er ikke et udtryk for nylige udlejningsvanskeligheder. Birkehaven ligger ligeledes centralt i Jægerspris by og som det fremgår af tabel 8 er disse også efterspurgte med venteliste. Den sidste bebyggelse Esromarken ligger i Gerlev og således ikke i Jægerspris by. Der er ikke venteliste og det er Ældre og Sundheds erfaring, at boligerne er vanskelige at udleje. I efteråret 2012 er alle seks boliger udlejet, men som det fremgår af tabel 8 er to af lejlighederne udlejet til personer, der ikke opfylder visitationskriterierne til ældrebolig. Det er interessant at bemærke, at knap halvdelen af den samlede venteliste på ældrebolig i Frederikssund Kommune har enten Birkehaven eller Parkvej i Jægerspris som deres førsteprioritet. Jægerspris fremstår således som et attraktivt sted at søge ældrebolig og der er relativt mange på venteliste på trods af, at fordelingen mellem antal ældreboliger pr. 1000 indbygger er den højeste i kommunen. Slangerup Tabel 9: Oversigt over ældreboliger i Slangerup Slangerup Ejerforhold Adm. Antal Bemærkning Type Solhøjvej Frederikssund Ejendomsadministrationen 12 Attraktive 54 Kommune Nybrovængrers Danske Funktionæ- Domea 18 Attraktive 54 boligselskab I alt 30 Tabel 10: Slangerup, Venteliste, antal boliger, ledige fordelt på bebyggelser Bebyggelse November December Antal boliger Alm. vilkår Solhøjvej 0 0 12 0 Nybrovænge 2 2 18 0 I Slangerup anvendes to bebyggelser, som begge er attraktive. Solhøjvej er ejet af Frederikssund Kommune og ligger i nærheden af omsorgscenteret Solgården. Nybrovænge er ejet af Danske Funktionærers boligselskab. I december 2012 er der ingen ledige ældreboliger i Slangerup. Det har ikke været nødvendigt at udleje boliger i Slangerup på almindelige vilkår og der er en begrænset venteliste. Det er interessant at bemærke, at de personer, der stå på venteliste i Slangerup er kommunens egne borgere. Der er således ingen udenbys borgere, der har en ældrebolig i Slangerup, som deres førsteprioritet. Det er Ældre og Sundheds vurdering, at antallet af ældreboliger i Slangerup er tilstrækkeligt på nuværende tidspunkt. 8/10
Skibby Tabel11: Oversigt over ældreboliger i Skibby Skibby Ejerforhold Adm. Antal Bemærkning Type Nordhøj 2 Nordvænget Ejendomsadministrationen Ejendomsadministrationen Ejendomsadministrationen Damgårdsvænget Frederikssund Kommune Frederikssund Kommune Frederikssund Kommune I alt 31 15 Vanskelige at udleje 54 10 Attraktive 54 6 Til salg - Tabel 12: Skibby: Venteliste, boliger, alm. vilkår fordelt på bebyggelser Bebyggelse November December Antal boliger Alm. vilkår Nordvænget 2 2 10 0 Nordhøj 2 0 0 15 2 Damgårdsvænget 2 2 6 0 De boliger som Ældre og Sundhed anvender i Skibby er alle kommunalt ejede bygninger. Boligerne i Nordhøj 2 og Nordvænget er etableret som ældreboliger, mens Damgårdsvænget er etableret som almindelige udlejningsejendomme og ikke ældreboliger. Da det ikke er en kommunal opgave at administrere almindelige lejeboliger er boligerne sat til salg. Som det ses af tabel 12, stadig der står 2 personer på venteliste til en bolig på Damgårdsvænget. I december 2012 er 4 ud af 6 boliger udlejet, da ledige lejemål ikke genudlejes grundet drøftelserne om salg. Nordvænget er attraktive ældreboliger, som er ejet af Frederikssund Kommune og administreres af ejendomsadministrationen. Der er 2 personer på venteliste til boligerne. Nordhøj 2 er generelt vanskelig at udleje. Dette skyldes flere faktorer, herunder at lejlighederne er små, at der udfordringer med tilgængeligheden til boligerne og at huslejen er relativt høj sammenlignet med de øvrige ældreboliger. Ifølge byggeafdelingen er der desuden en række vedligeholdelsesopgaver på ejendommen, der skal håndteres inden for den nærmeste fremtid. Disse opgaver er ikke yderligere bearbejdet i notatet. I december 2012 er alle 15 lejligheder undtagelsesvis udlejet. Siden kommunesammenlægningen er det kun sket en gang tidligere, at samtlige lejligheder har været udlejet. Ud af de 15 nuværende beboere er fire tilflyttere fra andre kommuner og to borgere opfylder ikke visitationskriterierne til ældrebolig, men bor i bebyggelsen på almindelige lejevilkår. Endelig har Ældre og Sundhed tidligere anvendt 2 boliger på Kirkegade i Ferslev og 4 boliger på Østergade i Skuldelev som ældreboliger. I 2011 9/10
blev der gennemført en proces, hvor kommunalt ejede udlejningsejendomme i Frederikssund Kommune blev gennemgået. Boligerne blev sat på salgslisten og Ældre og Sundhed ophørte med at anvende dem som ældreboliger. Af notatets første del fremgår det, at Skibby er det område i Frederikssund Kommune, hvor der er færrest ældreboliger pr. 1000 borger over 65. Nøgletal for 2012 er 22,7 mod gennemsnittet på 26,5 i Frederikssund Kommune 4. Ud fra ventelisten i tabel 12 forekommer det imidlertid, at antallet af nuværende boliger i Skibby dækker behovet. Det skal dog med i vurderingen, at resultatet af ikke at genudleje Damgårdsvænget nok endnu ikke kan ses af ventelisten. Litteratur Ældresagen 2011: Fremtidsstudiet 2011 Ældre er glade for deres bolig Kommunernes Landsforening KL 2010: KL s ældrepolitiske udspil 2010 Nye ældre, nye muligheder 4 Nøgletallet er inkl. de seks boliger på Damgårdsvænget. Hvis Damgårdsvænget sælges er nøgletallet for Skibby 18,3. 10/10