COWI-rapport: Vurdering af metoden til udpegning af nedslidningstruede brancher mv.

Transkript

1 NOTAT COWI-rapport: Vurdering af metoden til udpegning af nedslidningstruede brancher mv. 7. september 2007 AFCs/ALE COWI har udarbejdet ovenstående rapport til FTF. FTF har ønsket en udredning med det formål at få undersøgt, hvordan de nedslidningstruede brancher og jobgrupper er blevet udpeget, samt få vurderet, hvilke konsekvenser den anvendte metode mv. har i forhold til fondens formål om at forebygge både fysisk og psykisk nedslidning. COWI konkluderer i rapporten, at den anvendte metode har ført til, at psykisk nedslidning ikke er prioriteret lige så højt som fysisk nedslidning. Cowi giver ingen konkrete eksempler på grupper der har fået for lidt vægt Arbejdstilsynet og det National Forskningsinstitut for Arbejdsmiljø (NFA) vurderer, at der ikke er belæg for denne konklusion. Arbejdstilsynet og NFA vil samtidig fremhæve, at ingen heller ikke COWI har anfægtet, at de udpegede brancher og job rent faktisk er præget af nedslidning. Som der nærmere redegøres for nedenfor, baserer COWI deres vurdering på, at data om langtidssygefravær efter deres opfattelse har fået for lidt vægt ved udpegningen.. For nærmere at vurdere konsekvenserne af en anden brug af sygefravær, har Arbejdstilsynet og NFA undersøgt, hvilke brancher, der ville komme i betragtning, hvis langtidssygefravær blev anvendt efter de principper, som COWI argumenterer for. Det drejer sig om en række brancher inden for metalindustrien, Sten- ler og glasindustri, Brandvæsen og redningskorps samt Fremstilling af papir- og papvarer samt bogbinding. Efter Arbejdstilsynets og NFAs vurdering er det ikke brancher, der specifikt er præget af psykisk nedslidning snarere end af fysisk nedslidning. Arbejdstilsynet og NFA ser således ingen tegn på, at den måde, sygefravær er blevet anvendt på, har medført, at psykisk nedslidning har fået for lidt vægt. Rapporten indeholder tillige en generel kritik af den anvendte metode samt en kritik af udpegningen af nedslidningstruede brancher og job for at være præget af ubegrundede og tilfældige valg, uoverensstemmelser og ikke at være gennemarbejdet. Det konkluderes, at udpegningsmetoder bør forbedres. Arbejdstilsynet og NFA finder ikke, at der er belæg for kritikken. Arbejdstilsynet og NFA finder således at:

2 - COWI har misforstået forebyggelsesfondens formål og målgruppe, hvilket fører til en forfejlet metodekritik - COWIs kritik af brugen af sygefraværsdata har en vis berettigelse - COWI har ikke ret i, at den anvendte metode fører til, at psykisk nedslidning ikke prioriteres lige så højt som fysisk nedslidning - COWIs forslag til andre datakilder ikke vil forbedre udpegningen - COWIs synspunkter om ubegrundede og tilfældige valg tager ikke højde for karakteren af det materiale, COWI bygger på. - COWIs kritik ikke tager højde for at det faktum at metoden rummer mulighed for senere at udpege flere brancher/jobgruppr Nedenfor begrundes disse vurderinger nærmere. COWIs rapport indeholder derudover en række andre kritikpunkter, som Arbejdstilsynet og NFA heller ikke finder, at der er belæg for, men som ikke diskuteres her. Forebyggelsesfondens formål og målgrupper Det fremgår af velfærdsaftalen, at målet med Forebyggelsesfonden er at forebygge og forhindre fysisk og psykisk nedslidning. Nedslidning kan skyldes forhold i arbejdsmiljøet, men forhold uden for arbejdslivet spiller også ind. Velfærdsaftalen indskrænker ikke Forebyggelsesfondens midler til nedslidning, der entydigt kan forklares ud fra risikofaktorer i arbejdsmiljøet. Som det eksplicit fremgår af Lov om Forebyggelsesfonden er det fx også en del af Forebyggelsesfondens formål at støtte projekter, der bidrager til at fastholde medarbejdere med dårligt helbred på arbejdspladsen. Målgruppen for Forebyggelsesfonden er derfor de grupper, der har en særlig risiko for at blive nedslidt uanset årsag. Ikke kun de grupper, der har en særlig risiko for at blive nedslidt på grund af deres arbejdsmiljø. Det er derfor ikke en relevant metodekritik, når COWI fremhæver, at førtidspension, efterløn og langvarigt sygefravær ikke kun afspejler nedslidning som følge af dårligt arbejdsmiljø. COWI opfatter det endvidere som værende i modstrid med Velfærdsaftalens tekst,, at det ikke er alle brancher med overhyppighed af førtidspension, efterløn og langvarigt sygefravær, der udpeges som målgruppe. Det er en misforståelse. Det fremgår klart af Velfærdsaftalen, at målgruppen er de særligt nedslidningstruede brancher. Ikke enhver branche med overhyppighed. I alle brancher er der personer der af helbredsmæssig årsag ikke kan holde til et helt arbejdsliv. Da halvdelen af brancherne vil ligge over gennemsnittet og halvdelen under giver 50/50 opdeling ikke mening i en prioritering af hvor de største behov findes. 2

3 I forlængelse heraf har aftaleparterne udpeget de brancher, der har størst overrisiko. Med denne tilgang sikres det, at midlerne kanaliseres hen til de grupper, der har det største behov. Det er helt i overensstemmelse med Velfærdsaftalen. Brugen af sygefraværsdata De nedslidningstruede brancher og job er fundet ud fra, hvilke brancher og job der har overhyppighed af førtidspension, efterløn og langtidssygefravær. For hver parameter er der blevet udvalgt de ca. 5 fem, der har højest risiko. Det er et yderst pragmatisk valg ud fra en tankegang om, at de tre parametre på den måde hver bidrager med lige mange brancher eller job. Denne metode kan naturligvis diskuteres. Der kan argumenteres fagligt for - som anført af COWI - i stedet at udvælge de brancher eller job, der har en på forhånd fastlagt overrisiko. Fx 40 pct,. som nu er anvendt mht. førtdispension. Hvis denne metode var blevet anvendt, ville det som nævnt af COWI betyde, at langvarigt sygefravær havde bidraget med flere brancher til den endelige udpegning. Konkret ville det have betydet, at følgende brancher også skulle overvejes som særligt nedslidningstruede: - Metal-, stålværker og støberier - Fremstilling af papir- og papvarer samt bogbinderier - Brandvæsen og redningskorps - Sten-, ler- og glasindustri - Fremstilling af transportmidler - Jern- og metalindustri - El- og elektronindustrien Det skal bemærkes, at en del af de beskæftigede inden for disse brancher de kortuddannede allerede er omfattet. Psykisk nedslidning Forebyggelsesfondens formål er at forebygge såvel fysisk som psykisk nedslidning. Partierne bag aftalen om Forebyggelsesfonden har haft meget fokus på at sikre, at også den psykiske nedslidning blev tilgodeset. COWI vurderer, at den anvendte metode har som konsekvens, at den psykiske nedslidning ikke er prioriteret lige så højt som den fysiske nedslidning. COWI begrundelse for dette synspunkt er, at de anvendte data om førtidspension er af ældre dato, og at sygefravær med den anvendte metode har bidraget for lidt, selv om sygefravær efter COWIs opfattelse er den parameter af de anvendte, der bedst fanger psykisk nedslidning. 3

4 Der skal hertil for det første siges, at de udpegede brancher og job gennemgående er brancher og job, der er præget af såvel fysiske som psykiske belastninger. For det andet er det ikke Arbejdstilsynets og NFAs opfattelse, at de yderligere brancher, der ville komme i betragtning ved en anden vægtning af sygefravær - se ovenfor er brancher, der specifikt er præget af psykisk nedslidning snarere end af fysisk nedslidning. Arbejdstilsynet og NFA mener derfor ikke, at der er belæg for, at den måde, parametrene er samvejet på, specifikt har ført til, at psykisk nedslidning er blevet prioriteret lavere end den fysiske nedslidning. Andre kilder Partierne bag aftalen om Forebyggelsesfonden har besluttet, at analyserne af, hvilke brancher og job, der har særlig risiko for nedslidning, løbende skal ajourføres. Der vil således blive gennemført opdaterede analyser af førtidspension, efterløn og langtidssygefravær. Desuden bliver der suppleret med analyser af forekomst af tilkendegivelser af revalidering og flexjob samt af stress. Disse data vil indgå i forbindelse med efterårets politiske drøftelse af støtteberettigede brancher og jobgrupper i COWI stiller forslag om at inddrage en række andre parametre så som overgang til deltid eller frivillig overgang til arbejdsløshed. Efter vores vurdering er der ikke belæg for, at fx forekomst af deltid er et velegnet mål for begyndende nedslidning. Arbejdstilsynet og NFA kan derfor ikke anbefale, at disse parametre bliver inddraget. COWI foreslår også, at arbejdsmiljøbelastninger inddrages i udpegningen. Dårligt fysisk og psykisk arbejdsmiljø indebærer risiko for nedslidning. Det er imidlertid Arbejdstilsynets og NFAs vurdering, at det er mere hensigtsmæssigt at basere udpegningen på parametre, der direkte måler på de uønskede konsekvenser med helbredsproblemer, som leder til fx sygefravær og førtidspension. Ubegrundede og tilfældige valg COWIs rapport er baseret på de materialer, der er udarbejdet i Beskæftigelsesministeriet til brug for de politiske drøftelser om nedslidningstruede brancher og job efter indgåelse af Velfærdsaftalen.. Det har været en gennemgående bestræbelse i disse materialer, at de klart skulle beskrive, hvilke valg der er truffet. Det vil fx sige hvilke definitioner der er lagt til grund og hvordan udpegningen af de særligt nedslidningstruede brancher og job er sket. På den måde har udenforstående mulighed for at gennemskue, hvordan der er nået frem til resultaterne. 4

5 Materialerne og aftaleteksten indeholder derimod ikke nærmere faglige diskussioner og argumenter for, hvorfor der er truffet de pågældende valg. Det er ikke udtryk for, at valgene er tilfældige og foretaget uden nærmere faglige overvejelser. Det er heller ikke udtryk for, at udpegningen som vurderet af COWI er tilfældig og ugennemarbejdet. Det er en følge af materialernes karakter: Der er ikke tale om videnskabelige rapporter, men aftaletekster og indstillinger til beslutninger. Aftaletekster og indstillinger er således udarbejdet ud fra faglige overvejelser i Arbejdstilsynet og NFA, ligesom de har været genstand for grundige diskussioner blandt aftaleparterne. Arbejdstilsynet og NFA står naturligvis gerne til rådighed for nærmere diskussioner og dialog om den faglige baggrund for de trufne valg. Afslutning Som allerede nævnt er Arbejdstilsynet og NFA ikke bekendt med, at det nogetsteds er blevet anfægtet, at de udpegede brancher og jobgrupper er præget af nedslidning. Det kan altid diskuteres, om det kunne have været berettiget at tage flere grupper med. Det mest centrale er dog, at ingen sætter spørgsmålstegn ved, at de midler, der i 2007 er afsat til Forebyggelsesfonden, rent faktisk kommer grupper til gode, der har et reelt behov. Aftaleparterne har allerede i 2007 sat fokus på, at det er centralt, at også psykisk nedslidning bliver prioriteret og at den psykiske nedslidning gerne skulle opfanges, før den fører til sygefravær, førtidspension mv. Derfor har aftaleparterne besluttet, at stress skal indgå som udpegningsparameter. Aftaleparterne er samtidig opmærksom på at der over tid kan der ske ændringer i, hvordan belastningsmønsteret er i forskellige brancher og job, og at der kan komme yderligere viden om, hvordan nedslidning sker og hvordan nedslidning måles. Derfor skal analyserne af, hvilke brancher og job, der har særlig risiko for nedslidning, løbende ajourføres, og det kan politisk besluttes at udpege nye brancher og jobgrupper. FTF har via Forebyggelsesfondens bestyrelse mulighed for at komme med til forslag til brancher eller job, som FTF på baggrund af FTFs kendskab til de pågældende brancher og job vil anbefale bliver udpeget. 5