EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 16.12.2011 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1299/07 af Marianna Perianova, bulgarsk statsborger, om undersøgelse og foranstaltninger vedrørende Natura 2000-lokaliteter og indstilling af ulovlige byggeaktiviteter i Bulgarien og byggeaktiviteter, der er blevet lovliggjort som følge af korruption Andragende 1494/2007 af Plamena Naydenova, bulgarsk statsborger, om byggeprojekter i beskyttede naturreservater (Natura 2000) 1. Sammendrag af andragende 1299/2007 Andrageren anmoder Parlamentet om at engagere sig i beskyttelsen af de bulgarske borgere mod de drastiske ødelæggelser af Bulgariens nationale naturarv. Der er risiko for en overdreven udvikling på Sortehavskysten i Bulgarien. Denne trussel berører også lokaliteter omfattet af det europæiske miljønetværk Natura 2000. Den bulgarske regering ignorerer fuldstændig sin forpligtelse til at beskytte disse lokaliteter i henhold til direktiverne om naturbevaring. Disse lokaliteter er således ved at blive ødelagt af tusindvis af små og store byggeprojekter. Myndighederne er ligeglade med, at borgerne værdsætter disse lokaliteter. Den bulgarske regering ignorerer også sine egne borgeres protester til forsvar for Sortehavskysten og de enestående bjerge. Ulovlige veje og kæmpestore skisportssteder er i øjeblikket under opførelse i de bulgarske bjerge, navnlig i Rila, hvor der i over 2.000 m højde ligger en nationalpark. Rilabjerget er det højeste bjerg på Balkan og huser en lang række beskyttede arter. Det bulgarske parlaments seneste afgørelse i november var at udelukke dele af Rila fra Natura 2000-listen af hensyn til investorinteresser. Andrageren har anmodet Europa-Parlamentet om at insistere på, 1. at Europa-Kommissionen straks indleder en hurtig overtrædelsesprocedure mod Bulgarien i lighed med Via Baltica-sagen i Polen samt en officiel undersøgelse af overtrædelserne, og 2. at EU's støtte til regionaludvikling i kommuner med problematiske Natura 2000-lokaliteter indstilles, indtil problemerne er løst. CM\887555.doc PE413.998v05-00 Forenet i mangfoldighed
Sammendrag af andragende 1494/2007 Andrageren påstår, at Bulgarien overtræder EU-lovgivningen og direktiverne om naturbeskyttelse. Hun anfører, at Bulgarien bevidst anvender EU-lovgivningen forkert, ikke opfylder de gældende standarder og principper i forbindelse med planlægning og gennemførelse af større byggeprojekter og ikke retsforfølger overtrædere. Der er navnlig risiko for en overdreven udvikling på Sortehavskysten i Bulgarien. Udviklingen berører anerkendte Natura 2000-reservater med beskyttede kysthabitater såsom klit- og klippeområder, flodudmundinger, laguner, skovområder og mange beskyttede dyrearter. Ifølge andrageren er der blevet bygget ulovlige veje og et kæmpestort skisportssted i de bulgarske bjerge, navnlig i Rilabjergene, de højeste bjerge på Balkan og et beskyttet naturreservat 2.000 m over havet... Dette bjergområde er hjemsted for forskellige beskyttede dyrearter, og bjergene er et helligt sted for mange forskellige religioner. Andrageren hævder, at ulovlige veje og en skilift i øjeblikket er under opførelse ved bjergenes søer. Offentligheden nægtes desuden adgang til offentlige områder af byggeselskaber, og beskyttede offentlige områder erklæres som privat ejendom gennem ulovlige aftaler med korrupte myndigheder. Andrageren anmoder EU om at indlede en overtrædelsesprocedure mod Bulgarien. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 1299/2007 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 30. april 2008). Andragende 1494/2007 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 2. juni 2008). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 26. september 2008. "Andragerne anmoder Parlamentet om at engagere sig i beskyttelsen af Bulgariens nationale naturarv. Der er risiko for en overdreven udvikling på Sortehavskysten i Bulgarien. Denne trussel berører også lokaliteter omfattet af det europæiske miljønetværk Natura 2000 med beskyttede kysthabitater - klitter, klipper, flodudmundinger, laguner og skove samt de beskyttede arter, som bor der. Andragerne hævder, at den bulgarske regering ikke overholder sine forpligtelser til at beskytte disse lokaliteter i henhold til direktiverne om naturbevaring. Disse lokaliteter er således ved at blive ødelagt af tusindvis af små og store byggeprojekter. Ydermere er ulovlige veje og kæmpestore skisportssteder ifølge andrageren i øjeblikket under opførelse i de bulgarske bjerge, navnlig i Rilabjergene, hvor der i over 2.000 m højde ligger en nationalpark. Rilabjerget er det højeste bjerg på Balkan og huser en lang række beskyttede arter. Andragerne anmoder om, at: 1. Europa-Kommissionen indleder en hurtig overtrædelsesprocedure mod Bulgarien i lighed med Via Baltica-sagen i Polen samt en officiel undersøgelse af overtrædelserne, 2. EU's støtte til regionaludvikling i kommuner med problematiske Natura 2000-lokaliteter indstilles, indtil problemerne er løst. Europa-Kommissionen har modtaget flere klager fra borgere og ikkestatslige organisationer om manglende beskyttelse i de forskellige Natura PE413.998v05-00 2/7 CM\887555.doc
2000-områder ved Sortehavskysten og i nogle bjergrige områder. Kommissionen er ved at undersøge de modtagne klager. Efter en indledende undersøgelse har Kommissionen anmodet de bulgarske myndigheder om oplysninger i nogle af disse sager. I disse sager, og på baggrund af de oplysninger, der er modtaget fra de bulgarske myndigheder, lader det til, at både anmodningen om byggetilladelser og selve byggetilladelsernes udstedelse ligger forud for Bulgariens tiltrædelse til Den Europæiske Union. Bulgarien var dengang således ikke underlagt EU-lovgivningen, og Kommissionen har derfor ikke noget belæg for at indlede overtrædelsesprocedurer baseret på EF-traktatens artikel 226. Kommissionen undersøger fortsat nogle af de andre sager. Hvad angår udelukkelsen af dele af Rilabjergene i Natura 2000-netværket, så mener andrageren, at dette har at gøre med planer om at udvikle skisportssteder. Kommissionen har også modtaget en klage fra en ikkestatslig organisation om den manglende indlemmelse af det såkaldte Rila-bufferområde. Det biogeografiske seminar for Bulgarien og Rumænien blev afholdt den 9.-12. juni 2008 i Sibiu, Rumænien, for at vurdere de nationale lister over områder, der er foreslået som områder af fællesskabsbetydning i henhold til habitatdirektivet (92/43/EØF) for alle de biogeografiske områder i de berørte medlemsstater. Drøftelserne, som udelukkende tager udgangspunkt i videnskabelige kriterier, har resulteret i identifikation af nogle mangler ("utilstrækkeligheder") vedrørende visse habitattyper, der er angivet i bilag I, og visse arter, som er angivet i bilag II, i habitatdirektivet. Bulgarien skal enten udvide nogle af de allerede eksisterende områder eller foreslå nye områder for at udfylde disse huller. Der er derfor stadig et problem med "udelukkede" områder fra Natura 2000-netværket. Kommissionen er ubekendt med nogen finansiering, der er blevet tildelt projekter, som kan have en mulig negativ indvirkning på Natura 2000-lokaliteter, eller som ikke overholder den relevante EU-lovgivning. Kommissionen er fast besluttet på at træffe alle de nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af den gældende fællesskabsret, hvis sådanne projekter eller praksisser bliver identificeret. Kommissionen vil derfor fortsætte sit tætte samarbejde med de bulgarske myndigheder i forbindelse med forvaltningen og gennemførelsen af de fastlagte operationelle programmer, og den vil følge projektudvælgelsen tæt. Europa-Kommissionen har modtaget flere klager om udbygninger af infrastrukturen i Natura 2000-områder ved Sortehavskysten og i Bulgariens bjergrige områder. Kommissionens tjenestegrene har indledt undersøgelser af disse sager og vil fortsætte med det, og hvis der findes beviser på overtrædelser af EU-lovgivningen, vil Kommissionen træffe passende foranstaltninger. CM\887555.doc 3/7 PE413.998v05-00
Under den biogeografiske analyse blev der fundet nogle mangler i den bulgarske del af Natura 2000-netværket. Kommissionens tjenestegrene vil arbejde sammen med de bulgarske myndigheder for at sikre, at disse huller udfyldes i den nærmeste fremtid. Kommissionens tjenestegrene vil også fortsætte med at kontrollere, at de projekter, som samfinansieres af Den Europæiske Union til fulde overholder bestemmelserne i direktivet om vurdering af indvirkningen på miljøet og i habitat- og fugledirektiverne." 4. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 7. juli 2009. "Kommissionen gav den 26. september 2008 et samlet svar på disse andragender, hvor den meddelte, at andragenderne ville blive vurderet sammen med klager, der modtages direkte af Kommissionen. Den meddelte ligeledes, at byggetilladelser, der var udstedt inden tiltrædelsesdatoen, skulle behandles separat fra de tilladelser, der var givet efter tiltrædelsen. Med hensyn til udelukkelsen af Rilabjergene fra Natura 2000-netværket anførte Kommissionen i sit svar, at det biogeografiske seminar for Bulgarien havde afsløret en række mangler ved netværket, og at spørgsmålet om at udelukke områder fra netværket derfor stadig stod åbent. Klager med specifikke oplysninger, der er blevet forelagt Kommissionen direkte, har resulteret i, at Bulgarien den 27. november 2008 har fået tilsendt en åbningsskrivelse for manglende beskyttelse af det delvist udpegede Kaliakra-område på Sortehavskysten og for at have givet tilladelse til vindturbiner og anden bebyggelse uden at tage hensyn til indvirkningerne på miljøet. Klager, der indeholder specifikke oplysninger om andre områder på Sortehavskysten og i bjergområderne, undersøges med hjælp fra eksterne eksperter, og Kommissionen vil følge op på sagerne om overtrædelse af fællesskabsretten, efterhånden som de bliver identificeret. Kommissionens tjenestegrene undersøger klagerne om infrastrukturprojekter i Natura 2000-områderne på Sortehavskysten og i bjergområderne i Bulgarien. Der er allerede i én specifik sag sendt en åbningsskrivelse, og hvis der bliver fundet beviser på krænkelser af fællesskabsretten i andre sager, vil der blive truffet de nødvendige foranstaltninger. Under den biogeografiske analyse blev der fundet nogle mangler i den bulgarske del af Natura 2000-netværket. Kommissionens tjenestegrene vil samarbejde med de bulgarske myndigheder for at sikre, at disse mangler bliver afhjulpet. Det blev PE413.998v05-00 4/7 CM\887555.doc
sammen med Bulgarien vedtaget, at nye mangler skulle afhjælpes senest den 1. september 2009." 5. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 22. januar 2010. "Kommissionen gav den 26. september 2008 et samlet svar på disse andragender, hvor den meddelte, at andragenderne ville blive vurderet sammen med klager, der modtages direkte af Kommissionen. Den meddelte ligeledes, at byggetilladelser, der var udstedt inden tiltrædelsesdatoen, skulle behandles separat fra de tilladelser, der var givet efter tiltrædelsen. Udelukkelsen af Rilabjergene fra Natura 2000-netværket Kommissionen behandler både tilstrækkeligheden af udpegelsen af særligt beskyttede områder (SPA'er) i henhold til fugledirektivet samt udpegelsen af områder af fællesskabsbetydning i henhold til habitatdirektivet 1. Selv om der er opnået et højt niveau hvad angår udpegelse af SPA'er, sendte Kommissionen i 2008 en åbningsskrivelse til Bulgarien om manglerne hvad angår størrelsen af seks SPA'er 2, heriblandt Rila. Med hensyn til udpegelse af områder af fællesskabsbetydning har det biogeografiske seminar for Bulgarien medført identifikation af en række mangler i netværket. Kommissionen arbejder aktivt sammen med Bulgarien for at afhjælpe de resterende mangler. Udviklingsaktiviteter i Natura 2000-lokaliteter ved Sortehavskysten og i Bulgariens bjergrige områder Kommissionen har prioriteret beskyttelse af Natura 2000-lokaliteter i Bulgarien. Klager med specifikke oplysninger sendt direkte til Kommissionen har medført, at der blev sendt en åbningsskrivelse til Bulgarien den 27. november 2008 for manglende beskyttelse af det delvist udpegede Kaliakra-område ved Sortehavskysten og for at have givet tilladelse til vindmøller og andre konstruktioner uden at tage tilstrækkelig højde for deres indvirkning på miljøet. Klager og andragender med oplysninger om andre lokaliteter ved Sortehavskysten og i bjergrige områder samt Kommissionens initiativundersøgelser har medført, at der i 2009 blev sendt yderligere fire åbningsskrivelser til de bulgarske myndigheder om godkendelse af planer og projekter i de beskyttede områder Emine-Irakli, Strandzha (begge ved Sortehavskysten), Pirinbjergene 3 og til anlæggelse af turistinfrastruktur i Rilabjergene 4. Kommissionen har ligeledes set nærmere på den systematisk manglende beskyttelse af SPA'er 1 Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle, EFT L 103 af 25.4.1979, s. 1-18. 2 Link til pressemeddelelsen: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/08/884&format=html&aged=0&language=en&guilan guage=en 3 Link til Kommissionens pressemeddelelser: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/09/1484&format=html&aged=0&language=en&guila nguage=en 4 Pressemeddelelse: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/09/1793&format=html&aged=0&language=en& guilanguage=en CM\887555.doc 5/7 PE413.998v05-00
i forbindelse med godkendelse af planer og projekter vedrørende byudvikling og anlæggelse af vindmølleparker 1 og sendte en særskilt åbningsskrivelse om dette spørgsmål. Kommissionen er ligeledes særligt opmærksom på, om den nationale lovgivning stemmer overens med den relevante fællesskabslovgivning og indledte i oktober 2009 en overtrædelsesprocedure mod Bulgarien for manglende efterlevelse af bestemmelserne i artikel 6, stk. 3, i habitatdirektivet 2. Konklusioner Kommissionens tjenestegrene træffer aktivt de nødvendige foranstaltninger i henhold til EF-traktaten for at garantere både tilstrækkelig udpegelse og beskyttelse af Natura 2000-lokaliteter ved Sortehavskysten og de bjergrige områder i Bulgarien. Kommissionen har håndteret de spørgsmål, som andrageren har rejst, ved at indlede en række overtrædelsesprocedurer." 6. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 18. juli 2011 (REV III). For andragende 0745/2007, 0997/2007, 1082/2007, 1299/2007, 1494/2007, 1503/2007, 0526/2008, 1336/2008, 1518/2008 og 0640/2009 I april 2011 foretog Kommissionens tjenestegrene en undersøgelsesrejse til Bulgarien for at indsamle yderligere oplysninger og opdatere eller bekræfte eksisterende oplysninger med hensyn til de verserende overtrædelsesprocedurer, som Kommissionen har iværksat mod Bulgarien for manglende overholdelse af EU's miljølovgivning, herunder mangelfuld udpegning af særligt beskyttede områder (SPA) i henhold til fugledirektivet og af lokaliteter af fællesskabsbetydning (LAF) i henhold til habitatdirektivet samt godkendelse af økonomiske udviklingsprojekter i beskyttede områder i Natura 2000-nettet. Kommissionen besøgte en række økonomiske udviklingsprojekter i Rila- og Pirinbjergene og havde en række tekniske møder med de kompetente bulgarske myndigheder og med bulgarske miljø-ngo'er. Kommissionen har anmodet om yderligere oplysninger og præciseringer vedrørende visse spørgsmål. De bulgarske myndigheder og ngo'er har lovet at fremlægge de ønskede tekniske oplysninger så hurtigt som muligt. Kommissionen påpeger, at de pågældende sager kræver meget indgående faktuelle og tekniske analyser. Da det er Kommissionen, der har bevisbyrden i alle overtrædelsesprocedurer, vil den skulle kontrollere og analysere alle disponible oplysninger meget nøje. Der vil formentlig blive taget yderligere skridt i efteråret 2011. 1 Pressemeddelelse: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/09/1651&type=html&aged=0&language=en&guilanguage=en 2 Link til pressemeddelelsen: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/09/1484&format=html&aged=0&language=en&guila nguage=en PE413.998v05-00 6/7 CM\887555.doc
7. Kommissionens supplerende svar (REV IV), modtaget den 16. december 2011 For andragende 0745/2007, 0997/2007, 1082/2007, 1299/2007, 1494/2007, 1503/2007, 0526/2008, 1336/2008, 1518/2008 og 0640/2009 "I forbindelse med de verserende overtrædelsesprocedurer, som Kommissionen har iværksat mod Bulgarien for manglende overholdelse af EU's miljølovgivning, herunder mangelfuld udpegning og beskyttelse af særligt beskyttede områder (SPA) i henhold til fugledirektivet 1 og af lokaliteter af fællesskabsbetydning (LAF) i henhold til habitatdirektivet 2 samt godkendelse af økonomiske udviklingsprojekter i beskyttede områder i Natura 2000-nettet, sendte Kommissionen i september 2011 en supplerende åbningsskrivelse til den bulgarske regering angående det vigtige fuglebeskyttelsesområde BG051 "Kaliakra", de særligt beskyttede områder BG0002051 "Kaliakra" og BG0002097 "Belite Skali" samt lokaliteten af fællesskabsbetydning BG0000573 "Kaliakra complex". I denne supplerende åbningsskrivelse tages der fat på to typer problemer: - Den mangelfulde udpegning af det særligt beskyttede område "Kaliakra". - Eftervirkningerne fra flere økonomiske udviklingsprojekter i områderne "Kaliakra complex" (LAF) og/eller "Kaliakra" (SPA) og/eller "Bellite Skali" (SPA) og/eller det område, der skulle have været udpeget som et særligt beskyttet område ifølge IBA-fortegnelsen, men som ikke blev det. Endvidere fortsætter Kommissionen aktivt sine undersøgelser med hensyn til den mangelfulde beskyttelse af samt godkendelsen af økonomiske udviklingsprojekter i områderne BG0001004 "Emine-Irakli" (LAF), BG0000495 "Rila" (LAF) og BG0001188 "Rila Buffer" (LAFkandidat)." 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (EUT L 20 af 26.01.10, s. 7-25). 2 Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper og vilde dyr og planter, EFT L 206 af 22.07.1992, s. 7 50. CM\887555.doc 7/7 PE413.998v05-00