Danske erfaringer efter kommunalreformen Landkommune uden center Oplægsholder Kommunaldirektør Thomas Knudsen 1
Indhold Strukturreformen i Danmark Formål med strukturreform Kommunesammenlægningen på Lolland Konklusion Bureaukratisk succes Demokratisk uafklaret For borgerne en blandet oplevelse Byerne vandt, landdistrikterne tabte
Strukturreformen i Danmark
Om reformen Strukturreformen 1. januar 2007 skabte en ny regional struktur Baggrund: Forvaltningsenhederne (kommunerne og regionerne) var uhensigtsmæssigt små i forhold til den opgaveløsning, som lovgivningen kræver. Ønske: effektivisering. Ny arbejdsdeling mellem de offentlige myndigheder: En struktur-, opgave- og finansieringsreform. Centralisering og decentralisering. Principper: 1 region, ét universitet, ét sundhedsvæsen (sygehus-struktur). Kommuner: En kommune, én by. Eller: mindst 30.000 indbyggere.
Fra 271 til 98 kommuner 62 fusionerede - 36 fusionsfri Fra 4.677 til 2.468 lokalpolitikere Fra 14 amter til 5 (sygehus-) regioner uden skatteudskrivning, men folkevalgt Minimum 20.000 (30.000 indbyggere) Fra gennemsnit på 20.000 til 55.000 indbyggere 5
Flere slags sammenlægninger Mange kommuner er sammenlagt af 3-6 kommuner med én klar hovedstad Kommune som Lolland uden klart center København stort set uberørt af reformen
Kommunalreform er svaret, men hvad er spørgsmålet?
Reformens mål Ma let med reformen er at fastholde og videreudvikle en demokratisk styret offentlig sektor, hvor der er etableret et solidt fundament for en fortsat udvikling af det danske velfærdssamfund. Vi har i Danmark en lang tradition for at tage os af de mest sa rbare i vores samfund og investere i mennesker og fremtiden. Det skal den offentlige sektor have endnu bedre muligheder for at gøre fremover. Vi skal derfor fremtidssikre den decentrale offentlige sektor, som er et særkende for Danmark, ved at skabe bæredygtige enheder med et klart ansvar for at levere velfærdsydelser af høj kvalitet til danskerne. Grundlæggende ønsker regeringen med reformen at konsolidere og styrke den decentrale danske model.
Nationale Temaer: Gode og likeverdige tjenester, uanset bosted Helhetlighed og samordnet samfunnsutvikling Økonomisk bærekraft og fagligt robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Rammestyring, mindre statlig detaljstyring Lokale tillægstemaer: Oppdelte byer/ lokalsamfunn Strategisk kapacitet
Evaluering af reformen - Lokal
Kommune uden center Temaer på Lolland Styrket lokaldemokrati Helhed og mindre statslig detailstyring Strategisk kapacitet Kommunale services Økonomisk og faglig bæredygtighed Byer, landsbyer og landdistrikter
Kommune uden center Lokalt demokrati 2007 115 byrådsmedlemmer blev til 31. Det gav bekymring Borgerinddragelsesråd nedsat Stor politisk opmærksomhed Men: rivalisering politisk og mellem lokalsamfund Resultat: Ramme for lokal demokrati fortsatte uændret 2015 Fokus på nye demokratiformer Byråd blevet mere inddragelsesorienteret Stærke borgergrupper har organiseret sig Konklusion: Demokrati er forandret - langsomt
Kommune uden center Helhed og mindre stat 2007 Kommuner fik flere opgaver og ressourcer Med opgaverne fulgte statslig regulering Resultat: Mere kommunal magt, men prisen var øget statslig styring 2015 Helhed lig pres for nationale standarder Stærk centralisering af statslige opgaver Nye nationale tiltag drevet af økonomi og IT Stærke kommuner øger pres for statslig regulering Konklusion: Kommunernes selvstyre er under pres
Kommune uden center Strategisk kapacitet 2007 Ny strategisk dagsorden for større geografi Størrelse giver indflydelse Størrelse giver ressourcer til at prioritere Størrelse giver mod til at prioritere Resultat: Stor strategisk kapacitet fra dag 1 2015 Klimakommune, egnsteater, sundhedscentre Strategiske dagsorden realiseres Stemme i nationale debat Adgang til ministerier og folketing Best in class på udvalgte områder Forventninger indfriet
Kommune uden center Kommunale services 2007 Borgernær service prioriteret tæt på borgerne Øvrig service samlet i centre Administration centraliseret Reform på skoler og social service Status quo på kultur og ældre Resultat: Delvis fornyelse af offentlige service 2015 Nye strukturer med færre og stærkere institutioner Forandring fortsætter. Digitalisering og stat presser De sidste områder er under forandring Konklusion: Kvalitet øget, men prisen var centralisering
Kommune uden center Økonomisk og faglig bæredygtighed 2007 Situation:186 decentrale institutioner, 400 bygninger, Generalister, få specialister. Fagområder udarbejdede forslag til ny struktur Hensyn var: nærhed, kvalitet og bæredygtighed Institutioner fik fastlagt bæredygtighedsniveau Målrettet uddannelse af ledere og medarbejdere Resultat: Ramme for kommunal service blev redefineret 2015 Situation: 80 decentrale institutioner, Ca 200 bygninger, Stærke fagmiljøer på mange områder Administration reduceret med 33% Skoler 25% flere ressourcer pr. elev, men færre skoler Konklusion: Succes, men prisen var centralisering
Kommune uden center Eksempler 1: Biblioteker: 2007: 6 traditionelle folkebiblioteker, 3 med begrænset åbningstid 2015: 3 åbne biblioteker med kultur og snart borgerservice Bibliotekspunkter med levering til borgere Skoler- og Børnepasning. 2007: For mange og for små institutioner 2015: Færre bygninger, flere penge til indhold 2016: Forsøg med multihuse for børn og kultur
Kultur- og Fritid Kommune uden center Eksempler 2: 2007: Alt fra de gamle kommuner blev bevaret 2015 Tomme Sportshaller Boldbaner uden spillere Huse uden brugere Nutidens behov tilgodeses ikke Strukturen passer til 1985 ikke 2015
Kommune uden center Byer,landsbyer og landdistrikter Hvad skaber liv i en by? Muligheden for et helt liv Job Bolig Børnepasning, uddannelsesmulighed Butikker Ældrepleje Kultur- og fritid Infrastruktur Kan vi styre det? Nej, men vi kan påvirke en udvikling positivt eller negativt.
Demografi befolkningstilbagegang (Lolland) 20
21
Kommune uden center Byer,landsbyer og landdistrikter Lollands eksperiment: 60 mio. kr. brugt på udvikling i 5 landsbyer Ingen sammenhæng mellem udvikling og investering Udvikling kommer af aktive borgere Men forsvinder butikker, offentlige arbejdspladser eller institutioner svækkes en by Og mangler kvalitet vælger borgerne selv fra Borgernes præferencer ændrer sig også
Lollandske erfaringer Sammenlægningen tager tid Centralisering blev en realitet Landsbyer og landdistrikter er tabere, men Lokal identitet og aktivitet øget i stærke lokalsamfund Organisation professionaliseret Økonomisk effektivitet øget Kommunen strategisk styrket Kommunen skal tilpasse sig borgerne ikke omvendt Forandringer i resten af verden fortsætter
ØKONOMISK KRISE DEMOGRAFISK UDFORDRING Prioriteringer var nødvendige. Reform eller ej. Måske var reformen en forudsætning for at kommunerne kunne klare fremtidens udfordringer
Økonomi- og Indenrigsminister Kom.nr 2013 Bruttodriftsudg. til folkeskoleo Lolland Ko 360 8.611 Guldborgs 376 7.878 Gennemsnit 8.186 Bruttodriftsudg. til uddannelse Lolland Ko 360 737 Guldborgs 376 880 Gennemsnit 820 Bruttodriftsudg. til bibl./kultur/ Lolland Ko 360 1.924 Guldborgs 376 1.687 Gennemsnit 1.786 Bruttodriftsudg. til sundhedsyd Lolland Ko 360 6.017 Guldborgs 376 5.294 Gennemsnit 5.598 Bruttodriftsudg. til børnepasnin Lolland Ko 360 5.418 Guldborgs 376 6.172 Gennemsnit 5.855 Bruttodriftsudg. til ældreomsor Lolland Ko 360 12.179 Guldborgs 376 10.925 Gennemsnit 11.452 Økonomi- og Indenrigsminister Regnearksledelse: x0,98= 8.022 kr.pr. indbygger X0,98= 803 kr. pr. indbygger og så videre Problem: Ingen prioritering Forskellig effektivitet, struktur eller service? Ingen indsigt i indhold Nøgletal er gode til analyse, men dårlige til politisk ledelse. Anbefaling: Led efter det bedste. Ikke efter gennemsnittet
Lokale erfaringer Skalaen af en sammenlægning Sammenlægningsorganisation i 2006 7 kommuner + amt 4.500 ansatte (600 fra amterne) 115 gamle politikere 186 decentrale institutioner Budget: 4 mia. kr. Byråd 31 medlemmer Adm. styregruppe Staff Elderly Schools Hancicapped IT Child care Employment Planning Utilities etc etc 15 administrative grupper 106 undergrupper To års arbejde
Sammenlægningspsykologi Er der job til mig? Hvem bliver min chef? Hvem bliver mine kollegaer? Hvad skal jeg lave? Hvor skal jeg sidde? Afgående mod fortsættende politikere Gamle borgmestre Sikre arven fra de gamle kommuner