VÆRDI, MENING OG UDFORDRINGER ved samarbejdet mellem den kommunale og den frivillige sektor

Transkript

1 VÆRDI, MENING OG UDFORDRINGER ved samarbejdet mellem den kommunale og den frivillige sektor Bjarne Ibsen Professor Center for forskning i Idræt, Sundhed og Civilsamfund Syddansk Universitet

2 Undersøgelse af samspillet mellem den frivillige og den kommunale sektor 1. Samarbejdet mellem kommuner og civile aktører i alle kommuner (rapport offentliggøres den 21.9.) 2. Undersøgelse diskursen, dvs. de politiske ideer, mål og strategier på området i fem kommuner 3. En kortlægning af foreningers og kommunale institutioners samarbejde i fem kommuner 4. Dybdegående undersøgelse af 17 projekter, som følges i to år. 5. Vidensdeling og erfaringsudveksling

3 Kommuner der deltager Odense Kommune Faaborg-Midtfyn Kommune Faxe Kommune Rudersdal Kommune Aarhus Kommune (boligsociale område)

4 Konference De første resultater fra forskningsprojektet Afholdes den 29. november, Afholdes på Syddansk Universitet i Odense Se mere om projektet på

5 Hvilken værdi skaber samspillet mellem kommune, frivillige og borgere?

6 Hvad VED vi? IKKE RET MEGET Det vi ved er primært, hvad vi TROR på Der er behov for, at vi ser MERE KRITISK på det eksperiment, som udfolder sig over hele landet

7 Kommunale fagchefers vurdering af værdien. I hvilken grad har samarbejdet med civile aktører efter din vurdering skabt overordnet værdi? Styrkelse af tilliden mellem borgere og kommunen Styrkelse af de civile aktørers rolle i samfundet Bedre kvalitet af services Styrkelse af borgernes mestringsevne og Bedre vidensgrundlag for kommunale beslutninger Innovation og udvikling af den kommunale service Bedre løsninger af komplekse udfordringer Øget demokratisering af kommunale opgaver Øget omkostningseffektivitet i den kommunale drift Nedbringelse af de kommunale udgifter 30,7 25,8 25,2 20,8 19,6 18,3 18,3 16,5 6,2 27,3 4 21,4 48,1 43, ,6 42,9 43,2 43,8 36,6 0% 20% 40% 60% 80% 100% I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke

8 Kommunale institutioners vurdering af værdien eller udbyttet af samarbejdet Kommunale skoler, institutioner, centre og indsatsområder i Odense Kommune Faaborg-Midtfyn Kommune Faxe Kommune Almennyttige boligområder i Aarhus Kommune

9 Samarbejde med foreninger og frivillige bidrager til at fremme institutionens / indsatsområdets formål (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig) Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO) Ungdomsskole Børneinstitution og institution for børn og unge med særlige behov 74 Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre Bibliotek og musikskole Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv. 74 Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

10 Inddragelsen af foreninger og frivillige i institutionens aktiviteter har bidraget til at løfte det faglige niveau (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig) Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO) Ungdomsskole Børneinstitution og institution for børn og unge med særlige behov 69 Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre Bibliotek og musikskole Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv. Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

11 Det er positivt for brugernes trivsel / oplevelse (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig) Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO) Ungdomsskole Børneinstitution og institution for børn og unge med særlige behov 74 Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre Bibliotek og musikskole Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv. 74 Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

12 Det er inspirerende for personalet at inddrage foreninger og frivillige i institutionens aktiviteter (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig) Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO) Ungdomsskole Børneinstitution og institution for børn og unge med særlige behov 74 Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre Bibliotek og musikskole Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv. 74 Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

13 Bidrager med ressourcer / arbejdskraft? Utilstrækkelige ressourcer nævnes ofte som årsagen til den store interesse for kommunernes interesse for at samarbejde med civilsamfundet Kritiseret fra især fagforeningers side Kommunale fagchefer nedtoner imidlertid den økonomiske gevinst af samarbejdet Civilsamfundet kan bidrage med arbejdskraft uden at det giver besparelser i kommunen Organiseringen af samarbejdet med frivillige koster også arbejdstid

14 Øget kvalitet i den kommunale service? Det mener både fagcheferne og lederne af de kommunale institutioner Men hvad forstår vi ved kvalitet og bedre velfærd? Mere evidensbaseret service? Service i overensstemmelse med borgernes ønsker og behov? På hvilken måde kan civilsamfundet bidrage til større overensstemmelse med borgernes behov? Mere differentierede borgerstyrede løsninger tilpasset de specifikke borgere / brugere (som friskoler er ex. på) Større anerkendelse af den erfaringsbaserede videns betydning

15 Styrkelse af demokratiet? Fremhæves af både politikere og fagchefer Men svært at se det i kommunernes praksis Mere produktion end udvikling af de kommunale opgaver, man ønsker civilsamfundets hjælp til Kunne imidlertid ske ved en styrkelse af Brugerråd og brugerbestyrelse samt brugeres og pårørendes frivillige arbejde mv. Styrkelse af den demokratiske selvorganisering

16 Hvor giver det mening at samarbejde og hvor gør det ikke?

17 Har forvaltningsområdet særlige politikker for samarbejder med civile aktører, opdelt på fagområder? Sundhed og forebyggelse Kultur og fritid Beskæftigelse og arbejdsmarked Social hjælp og service Teknik og miljø Skole og uddannelse Ledelse og strategi Borgerservice 57,7 51,6 40, ,6 27,7 32,5 32,5 30,3 40,9 29,4 17,6 22,2 38,9 15,5 29,7 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ja Indgår i andre politikker Under udarbejdelse Nej Ved ikke

18 Hvor giver det mening at samarbejde? I princippet kan det være meningsfuldt over alt I princippet er der heller ingen grænser for, på hvilke områder den enkelt institution kan samarbejde med civilsamfundet bortset fra den formelle myndighedsbetjening Må afhænge af hvad man vil med samarbejdet Vil afhænge af den konkrete kontekst: det som er meningsfuldt i en sammenhæng lader sig ikke gøre i en anden sammenhæng

19 Forudsætningerne for et velfungerende samarbejde? At opgaven forudsætter (eller løses bedst ved) et samarbejde mellem forskellige aktører At de relevante samarbejdspartnerne ser en gevinst / værdi ved samarbejdet i forhold til institutionens / personens primære interesser At hver samarbejdspartner får en ROLLE i samarbejdet, som pågældende er tilfreds med

20 Samarbejdsformen vil afhænge af formålet og konteksten Hvis det er medborgerskab og demokrati, som er formålet, så må samarbejdspartnerne og samarbejdsformen være bestemt af, hvordan borgerne bedst bliver repræsenteret Hvis det er bedre kommunal service, som er formålet, må man vurdere, hvilke civile aktører der bedst kan bidrage dertil med særlige erfaringer og ressourcer

21 Hvilke udfordringer og muligheder findes der i samspillet?

22 Ingen ændringer i foreningslivets holdning til samarbejdet med kommunen ,9 39, ,2 50, ,8 43,7 0% 20% 40% 60% 80% 100% Det er naturligt at foreningerne deltager aktivt i løsningen af kommunale opgaver Standpunkt midt imellem Det er ikke foreningernes opgave at bidrage til løsningen af kommunale opgaver

23 Udfordringer Det er først og fremmest en dagsorden i kommunerne (og nogle landsorganisationer), mens det lokale civilsamfund er mere tilbageholdne og kritiske Man taler om at styrke civilsamfundet og frivilligheden, men man er først og fremmest er optaget af, hvordan man kan få flere frivillige til at hjælpe til i de kommunale institutioner Man er mere optaget af at inddrage civilsamfundet i de kommunale institutioner end af at udbygge og kvalificere den stærke danske tradition for demokratisk selvorganisering (frie skoler, selvejende institutioner, folkeoplysning) Diskussionen handler i meget lille grad om eventuelle ændringer i arbejdsdelingen mellem den offentlige sektor og civilsamfundet. Der er et stort fokus på frivillige og især frie frivillige frem for det organiserede civilsamfund

24 Perspektiver Et samarbejde mellem civilsamfundet og den kommunale sektor er i mange sammenhænge fornuftigt og også nødvendigt. Civilsamfundet vil gerne samarbejde, hvor det er meningsfuldt, og der er en lang historisk tradition for det, som man i højere bør bygge videre på Diskussionen handler i højere grad om, hvordan man skal samarbejde, end om man skal samarbejde Vi har en unik mulighed for at blive klogere på det ved at undersøge styrker og svagheder ved de mange eksperimenter i samarbejde, som i disse år udfoldes i kommunerne.