Det nye Danmark. -Baggrunden for kommunalreformen -- De nye kommuner og de nye regioner -- Demokratiet i de nye kommuner. Gnosjö Den 2.

Transkript

1 Det nye Danmark -Baggrunden for kommunalreformen -- De nye kommuner og de nye regioner -- Demokratiet i de nye kommuner Gnosjö Den 2. november 2005 Chefkonsulent Michel Weber, KL Kontor for Økonomiske analyser og Erhverv

2 Historik Strukturkommissionen Oktober 2002 januar 2004 Embedsmandsudvalg Regeringens forhandlingsudspil April 2004 Politisk aftale (VKO) Juni 2004 Afklaring 31. december 2004: Kommunernes forslag til struktur- frivillighedsfase 31. december 2005: Lovforslag Lovgivning Juni 2005 opgaver og struktur på plads Kommunalvalg 15. november 2005 Opgave- og strukturreform træder i kraft: 1. januar 2007

3 Fakta om danske kommuner - Før og efter 1. januar 2007 Nu: 13 amter 269 kommuner København og Frederiksberg har særstatus 5,3 mio. indbyggere Gennemsnit: indbyggere Median: indbyggere 16 kommuner under indbyggere 2007: 5 regioner 98 kommuner Gennemsnit: Median: kommuner med samarbejdsstatus (< indbyggere)

4 Helt aktuelt 15. November 2005: Kommunalvalg 2006: I 66 sammenlægningskommuner To parallelle politiske organer Sammenlægningsudvalg i 2006 forbereder sammenlægningen Kommunalbestyrelse fra Kommunalbestyrelserne forlænget til 31. december 2006 I 32 ikke-sammenlægningskommuner Kommunalbestyrelsen fungerer i Regionerne Amtsråd forlænget til 31. December 2006 Forberedelsesudvalg i 2006 forbereder etablering af regioner

5 Udløsende faktorer Ny regering 2001 ny parlamentarisk situation Sygehuse administrative barrierer Frie valg Ventelister Modernisering af den offentlige sektor (globalisering, IT, velfærdsreformer) Gråzoner mellem kommuner og amter -> Strukturkommissionen

6 Strukturkommissionens udgangspunkt Embedsmandskommission Udgangspunkt: Opgaver ikke struktur Borgerne i centrum Sammenhæng i opgaverne Økonomisk og professionel bærekraft Fleksibilitet i serviceleveringen Modernisering Frit valg Selvstyre vs. statsregulering Demografisk udvikling

7 Strukturkommissionens konklusion Januar delkonklusion Ikke tilstrækkelig økonomisk og professionel bærekraft i kommuner og amter indbyggere for at løse eksisterende opgaver 5-7 regioner 2. delkonklusion Ikke effektiv arbejdsdeling i offentlig sektor Behov for samling af opgaver hos kommunerne Socialområdet, specialundervisning, planlægning, miljø, sundhedsopgaver, (måske arbejdsmarkedet) indbyggere i kommunerne 3-5 regioner (sundhed)

8 Politisk aftale juni 2004 Regeringen + Dansk Folkeparti Samlet aftale Socialdemokraterne + Radikale Venstre Imod For Regionernes finansiering ingen prioriteringer Regionernes opgaver ingen frihed Strukturelle forandringer

9 Frivillige sammenlægninger? 2004 Strukturkommissionen januar 2004: Realpolitisk reaktion fra borgmestrene Processen begynder Brev fra indenrigsministeren juli 2004: Frit valg frem til 31. december 2004 Sneboldseffekt store kommuner etableres 95 % finder frivilligt sammen 2005: Enkelte kommuner tvinges sammen

10 Regionerne - Oprettelse, styreform og organisering 5 regioner Amterne nedlægges Regionsråd 41 medlemmer (formand og 1. og 2. næstformand) Forretningsudvalg medlemmer Regionernes må kun løse lovbestemte opgaver Ingen kommunalfuldmagt

11 Regionernes finansiering Ingen selvstændige finansieringskilder Kan ikke flytte indtægter rundt mellem områder 3 særskildte områder Sundhedsområdet (sygehuse og sygesikring) Bloktilskud (75 %) Grundtilskud fra staten (10 %) Grundbidrag fra kommunerne Aktivtetsbestemt bidrag fra staten Aktivitetsbestemt bidrag fra kommunerne Regionale udviklingsopgaver Bloktilskud fra staten Udviklingsbidrag fra kommunerne Drift af institutioner på socialområdet Takstfinansiering

12 De nye regioner Én primær opgave: Sygehuse/sundhed Koordinering og driftsansvar: - Specialiserede sociale institutioner - Regionale udviklingsplaner - Trafikselskaber - Vækstfora - tilvækstaftaler

13 De nye kommuner Større ansvar for: Arbejdsmarkedet Sundhedsydelser Miljø og natur Planlægning Det sociale område Specialundervisning Veje Kollektiv trafik -> Ny borgerbetjening

14 Beskæftigelsesområdet Todelt myndighedsansvar opretholdes Lokale jobcentre sammen med AF som fælles indgang for borgere og virksomheder Adskillelse af jobindsats og penge Vurdering af offentlig ydelse ikke i jobcenter 10 pilotforsøg med fuldt kommunalt ansvar Statslige regionale overvågningsorganer

15 Det sociale område Kommunerne Myndigheds-, forsynings- og finansieringsansvar samles i kommunerne Evt. aftale med regionen om forsyningsansvar for specialiserede institutioner Specialrådgivning: Statslig videns- og rådgivningsorganisation Refusionsordning skal sikre kommunerne mod de dyreste enkeltsager

16 Det sociale område Regionerne Regionalt driftsansvar for specialiserede tilbud for særlige handicapgrupper Skal aftales med kommunerne Afklaring i 2006 Løbende drøftelser med kommunerne Regionens sociale tilbud er takstfinansieriet

17 Specialundervisning Kommunerne overtager hele ansvaret Regionerne får driftsansvar for de mest specialiserede undervisningstilbud Den statslige rådgivningsenhed

18 Sundhedsområdet Kommunerne Kommunalt ansvar for forebyggelse og genoptræning uden for sygehusindlæggelse Behandling af alkohol og stofmisbrug Kommunal medfinansiering af sygehuse og sygesikring Grundbidrag Aktivitetsbidrag -> Incitamenter til øget forebyggelse og pleje

19 Sundhedsområdet Regionerne Sygehuse og sygesikring Genoptræning under indlæggelse Regionale samarbejdsudvalg Sundhedsaftaler

20 Planlægning Kommuneplanerne bliver det samlende dokument vedrørende arealregulering Forener land og by Regionale udviklingsplaner med sigtelinjer Landsplanlægningen styrkes Landsplansdirektiver Indsigelsesmulighed overfor kommunerne

21 Miljøområdet Miljø: Som udgangspunkt i kommunerne Godkendelse og tilsyn deles mellem stat og kommuner VVM (miljøvurderinger) til kommunerne Jordforurening Regionerne: Kortlægning og afværgetiltag Kommunerne: Tilladelser til ændret arealanvendelse, bygge- og anlægssager Vand Staten: Overordnet planlægning og overvågning Kommunerne: Indsatsplaner og tilsyn

22 Naturområdet Kommunerne: Konkret naturbeskyttelse Naturforvaltning Administration af beskyttede naturtyper NATURA 2000 Mv Staten: Overordnet overvågning og planlægning

23 Vej og trafikselskaber Ca. 80 % af amtsvejene overgår til kommunerne 4 trafikselskaber Finansieres I fællesskab mellem kommuner og regioner Kommunerne ikke drift af rutebuskørsel

24 Kulturområdet Musikskoler obligatorisk i kommunerne Statens refusionsordning opretholdes Amternes tilskud til museer overgår til kommunerne 4-årig overgangsperiode Staten og kommunerne fælles ansvar for rytmiske spillesteder

25 Erhvervsområdet Erhvervsserviceopgaven forankres i kommunerne Erhvervsudvikling bliver kommunal opgave (frivillig) Vækstfora: Kommunerne og regionerne i samarbejde om regional erhvervsudvikling Regionsrådet ansvarlig for etablering

26 Uddannelsesområdet Amternes ansvar på folkeoplysningsområdet overgår til kommunerne (lokaleanvisning og lokaletilskud) Statslig selveje: Gymnasier

27 Borgerbetjening Reform mål: Kommunen bliver borgernes indgang til den offentlige sektor Kommunerne kan etablere borgerservicecentre Kommunen skal løse borgerrettede opgaver på vegne af andre myndigheder Skatteområdet pr. 1. november 2005 Betjening af borgere i forhold til pas og kørekort i kommunerne

28 Andre områder Kommunerne overtager amternes ansvar for: Kystbeskyttelse Havne Færger Lufthavne

29 Reformens store udfordringer Danmarkshistoriens største organisationsudviklingsprojekt: Ny politisk organisation Ny administrativ organisation Flytte et stort antal medarbejdere Flytte et stort antal opgaver

30 Supplerende materiale - Artikler, temaguides og oversigtsnotater Beskrivelse af regionernes opgaver Politisk beslutningskalender for sammenlægningsudvalget 2006

31 Demokrati ½ antal politikere Større økonomisk og politisk ansvar Demokratiske tiltag: : Politisk prioritet Borgerinddragelsespolitik Nærhed Styrkelse af lokal borgerservice