Danske erfaringer efter kommunalreformen. Oplægsholder Kommunaldirektør Thomas Knudsen

Transkript

1 Danske erfaringer efter kommunalreformen Oplægsholder Kommunaldirektør Thomas Knudsen 1

2 Indhold Strukturreformen i Danmark Eksempler på nye kommuner Generelle udviklingstrends (uanset reform) Praktiske erfaringer fra Lolland Evaluering af reformen

3 Strukturreformen i Danmark

4 Om reformen Strukturreformen 1. januar 2007 skabte en ny regional struktur Baggrund: Forvaltningsenhederne (kommunerne og regionerne) var uhensigtsmæssigt små i forhold til den opgaveløsning, som lovgivningen kræver. Ønske: effektivisering. Ny arbejdsdeling mellem de offentlige myndigheder: En struktur-, opgave- og finansieringsreform. Centralisering og decentralisering. Principper: 1 region, ét universitet, ét sundhedsvæsen (sygehus-struktur). Kommuner: En kommune, én by. Eller: mindst indbyggere.

5 Fra 271 til 98 kommuner 62 fusionerede - 36 fusionsfri Fra til lokalpolitikere Fra 14 amter til 5 (sygehus-) regioner uden skatteudskrivning, men folkevalgt Minimum ( indbyggere) Fra gennemsnit på til indbyggere 5

6 Reformens mål Ma let med reformen er at fastholde og videreudvikle en demokratisk styret offentlig sektor, hvor der er etableret et solidt fundament for en fortsat udvikling af det danske velfærdssamfund. Vi har i Danmark en lang tradition for at tage os af de mest sa rbare i vores samfund og investere i mennesker og fremtiden. Det skal den offentlige sektor have endnu bedre muligheder for at gøre fremover. Vi skal derfor fremtidssikre den decentrale offentlige sektor, som er et særkende for Danmark, ved at skabe bæredygtige enheder med et klart ansvar for at levere velfærdsydelser af høj kvalitet til danskerne. Grundlæggende ønsker regeringen med reformen at konsolidere og styrke den decentrale danske model.

7 Eksempler på kommunesammenlægninger

8 Mange kommuner er sammenlagt af 3-6 kommuner med én klar hovedstad Start: Problem Nu: OK Skolelukninger og protester. Lokal mobilisering.

9 Kommuner uden en klar hovedstad. Odsherred og Lolland kommuner skal hele tiden balancere udvikling på tværs af et område med byer, hvoraf ingen har centerby-potentiale. Tre byer som alle har centerby-potentiale! (Skælskør, Slagelse og Korsør).

10 Hovedstaden blev glemt Få og små sammenlægninger i Hovedstaden. 27 kommuner i Hovedstadsregionen. Mange mindre end gennemsnittet og geografisk små. Strukturer er en del af forklaringen på hovedstadens dårlige resultater i.f.t. andre metropoler.

11 Ikke one-size fits all!

12 Udviklingstrends lidt om flyttetrends

13 Demografi befolkningstilbagegang (Lolland) 13

14 14

15 ØKONOMISK KRISE DEMOGRAFISK UDFORDRING Prioriteringer var nødvendige. Reform eller ej. Måske var reformen en forudsætning for at kommunerne kunne klare fremtidens udfordringer

16 Evaluering af reformen - Lokal

17 Lokale erfaringer før reformen bekymringer: Lokalsamfund, landsbyer og de gamle hovedstæder Demokrati Centralisering Sikker drift af offentlig service Økonomi Lys i alle gamle rådhuse Er der plads til mig

18 Lokale erfaringer Det skete under sammenlægningen Politiske magtkampe Rivalisering mellem lokalsamfund Fest før lukketid (75 mio. kr. spildt) 475 bygninger, der ikke passede til den nye kommune Mange generalister, for få specialister Fortidens ledere Djævlen er i detaljen Løsningerne har skabt den nye kommune

19 Lokale erfaringer - Efter sammenlægningen Mark Twain; I have had a lot of worries in my life. Most of which never happened Centralisering blev en realitet Landsbyer og landdistrikter er tabere, men Lokal identitet og aktivitet øget i stærke lokalsamfund Driften fungerer fint Lys i Rådhusene interesserede ingen Organisation professionaliseret Økonomisk effektivitet øget Kommunen strategisk styrket Forandringerne i resten af verden fortsætter

20 Evaluering af reformen - Danmark

21 21

22 22

23 Frygt Mange borgmestre ønsker at modvirke sammenlægninger for at bevare deres egen status/job. Nu siger de, at vi ikke vil mærke forringelser, men snart vil de lukke vores lokale skoler, biblioteker og kommunekontor. Det bliver en demokratisk katastrofe. De store kommuner vil dominere de små i de ny kommunalbestyrelsen Der bliver for langt til rådhus og politikere. Folk gider ikke at stemme mere. Realiteter Bekræftet i Hovedstadsregionen. Men i andre dele af landet gik reformen længere med flere sammenlægninger end først ventet Der er sket en centralisering i kommunerne. Reform har øget tempoet. Men meget var sket uanset reform De mindre kommuner er overrepræsenterede i 79% af de sammenlagte kommuner. Styrket folkelig opbakning: Stemmeprocenten steg fra 65,8 % til 71,9 % - holder det? 23

24 Regeringens evaluering 2013 Ramme for en robust offentlig sektor Bedre faglig og økonomisk bæredygtighed Større effektivitet - ikke fuldt realiseret Nytænkning og innovation styrket Større politisk fokus på strategier og politikker - mindre på enkeltsager

25 Reformens mangler Mindste størrelse for lavt: Specialopgaver til kommunerne kræver en kommunestørrelse på For mange uklare opgavesnit og finansieringssystemer For få politikere? Ingen udvikling af det politiske system Borgerne og nærdemokratiet blev overset i planlægningen. Problemet viste sig reelt mindre, men dominerer fortsat i debatten.

26 Perspektiverne kort sigt Reform og økonomisk krise med 0-vækst har moderniseret kommunestyret Reformen har beskyttet selvstyret (regional og lokal autonomi). Alternativ: Statslig centralisering. Styrket strategisk professionel topledelse. Innovation - et centralt nyt policy område Reformen har forstærket omliggende forandringer

27 Økonomi- og Indenrigsminister Kom.nr 2013 Bruttodriftsudg. til folkeskoleo Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit Bruttodriftsudg. til uddannelse Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit 820 Bruttodriftsudg. til bibl./kultur/ Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit Bruttodriftsudg. til sundhedsyd Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit Bruttodriftsudg. til børnepasnin Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit Bruttodriftsudg. til ældreomsor Lolland Ko Guldborgs Gennemsnit Økonomi- og Indenrigsminister Regnearksledelse: x0,98= kr.pr. indbygger X0,98= 803 kr. pr. indbygger og så videre Problem: Ingen prioritering Forskellig effektivitet, struktur eller service? Ingen indsigt i indhold Nøgletal er gode til analyse, men dårlige til politisk ledelse. Anbefaling: Led efter det bedste. Ikke efter gennemsnittet

28 Lokale erfaringer Skalaen af en sammenlægning Sammenlægningsorganisation i kommuner + amt ansatte (600 fra amterne) 115 gamle politikere 186 decentrale institutioner Budget: 4 mia. kr. Byråd 31 medlemmer Adm. styregruppe Staff Elderly Schools Hancicapped IT Child care Employment Planning Utilities etc etc 15 administrative grupper 106 undergrupper