Vurdering af sikkerhed i perronovergange 25. februar 2013
3 Vurdering af sikkerhed i Indhold perronovergange Indhold Baggrund og formål 5 Sikkerhedsforanstaltninger i perronovergange 6 Mulige sikkerhedsforanstaltninger i perronovergange 6 Hændelser i perronovergange 7 Gennemgang af fysiske forhold omkring perronovergange 7 Hændelser i perronovergange, som anvendes til anden offentlig færdsel 7 Perronovergange med mere end to hændelser 9 Bjerringbro: 9 Haslev: 9 Lindholm: 9 Ringe: 10 Tølløse: 10 Mårslet 10 Konklusion 11 Bilag: perronovergange angivet ift. IF ere og antal hændelser 12
Baggrund og formål Den 13. februar 2012 blev en dreng dræbt ved en personpåkørsel i en perronovergang på Tølløse station. Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbaner har i sin redegørelse for ulykken af 11. december 2012 anbefalet, at Trafikstyrelsen vurderer, om sikkerheden i overgange, der generelt benyttes til anden offentlig færdsel end adgang til og fra tog, er tilstrækkelig med de nuværende foranstaltninger. Trafikstyrelsen har på den baggrund undersøgt, hvorvidt sikkerhedsforanstaltningerne i overgange tilsvarende overgangen i Tølløse er tilstrækkelige. Med tilsvarende overgange, menes overgange der generelt benyttes til anden offentlig færdsel end adgang til og fra tog, f.eks. som en bydelsforbindelse. Undersøgelsen omfatter både perronovergange, der er forsynet med varslingsanlæg samt de, der kun er forsynet med skiltning, der advarer om tog (eksempelvis et se efter tog -skilt). Undersøgelsens omfatter ikke eventuelle ulovlige passager af banen. Der fokuseres alene på de passager, hvor personer utilsigtet ignorerer en eller flere forhindringer og derved bringer sig selv og andre i fare. Undersøgelsen er blevet foretaget i samarbejde med infrastrukturforvalterne i Danmark, som har udfyldt et spørgeskema vedr. perronovergangene. Det er således infrastrukturforvalterne, der har identificeret, hvilke perronovergange, der udgør en offentlig forbindelse mellem to bydele, og ikke kun er en adgangsvej til og fra tog. Rapporten har inden offentliggørelsen været i høring hos infrastrukturforvalterne. Overgange, der ikke er en del af et stationsområde, er at betragte som jernbaneoverkørsler. Sikkerhedsforanstaltninger for disse overgange er reguleret i overkørselsbekendtgørelsen (Bekendtgørelse om sikkerhedsforanstaltninger i jernbaneoverkørsler, som forvaltes af Banedanmark, og er åbne for almindelig færdsel, Bekendtgørelse nr. 1142 af 07. december 2011).
Sikkerhedsforanstaltninger i perronovergange Nedenfor beskrives de overordnede sikkerhedsforanstaltninger i perronovergange Mulige sikkerhedsforanstaltninger i perronovergange Perronovergange kan være sikret med: Varslingsanlæg Se efter tog skilt evt. under et krydsmærke Anden form for skiltning, der orienterer om, at man skal se efter toget Fysiske forhindringer (sluseanlæg) Varslingsanlæg består af et lys i form af en rød mand. Varslingsanlæggene er indrettet således, at den røde mand tændes, når der fastlægges en togvej hen over perronovergangen. Tænding af den røde mand indgår således i signaleringen til toget, hvilket vil sige, at hvis den røde mand ikke tænder, kan toget ikke få en kør-tilladelse i signalet, der dækker perronovergangen 1. På Banedanmarks infrastruktur har varslingsanlæggene en supplerende funktion i form af en talemaskine, der giver beskeden Gå ikke over sporet, der kommer tog. Varslingsanlæg på Banedanmarks infrastruktur bliver derfor også omtalt som rød mand/pige, hvor pigen hentyder til talemaskinen. Talemaskinen igangsættes 23 sekunder før ind- og gennemkørende tog passerer perronovergangen. Krav til funktionaliteten af Banedanmarks varslingsanlæg, herunder fastsættelsen af de 23 sekunder fremgår af Banedanmarks SoDB Anlægsbestemmelser afsnit 5.11. For så vidt angår krav til funktionalitet af Lokalbanernes (tidligere privatbaner) varslingsanlæg har Lokalbanen oplyst, at man anvender SODB anlægsbestemmer (afsnit 5.11) samt supplerende anlægsbestemmelser (godkendt af Trafikstyrelsen under journal T594-000242 (dokument 860811 af 22. juni 2009)). Endvidere oplyser Nordjyske Jernbaner, at de ikke sikrede overgange reguleres via Vejdirektoratets 1993-regler. Sikkerhedsniveauet i en perronovergang udgøres af de sikkerhedsforanstaltninger, der er at finde i perronovergangen og som har til formål at henlede passanters opmærksomhed på den mulige forbikørsel af tog. Valg af sikkerhedsforanstaltninger sker på det tidspunkt, hvor perronen etableres, og justeres eventuelt i forbindelse med senere ombygninger af perronen. Trafikstyrelsen har ikke fastlagt krav til perronovergange, herunder til brugen og funktionaliteten af varslingsanlæg. 1 Der er forskel på, i hvilket omfang varslingsanlæg indgår i signaleringen. For nogle varslingsanlæg gælder, at den røde mand skal være tændt, for at der kan gives grønt signal for det indkørende tog. I nyere anlæg overvåges det, at den røde mand kan tændes.
Hændelser i perronovergange Gennemgang af fysiske forhold omkring perronovergange Infrastrukturforvalterne er blevet bedt om at oplyse en række faktuelle oplysninger om perronovergange på stationer/holdesteder. Det drejer sig om: Strækning (TIB-nummer) Station/trinbræt (angiv også evt. spornummer) Er overgangen mere end en overgang til en perron, men anvendes også til anden offentlig færdsel (f. eks. også som en bydelsforbindelse) Hvis der svares ja på ovenstående, skal der gives information om følgende: o Overgangen er sikret med (varslingsanlæg, se efter tog skilt, andet) o Hastighed i overgangen (km/t) o Cirka antal passanter pr. dag (mandag fredag) o Cirka antal togpassager pr. dag (mandag fredag) o Antal registrerede hændelser i overgangen o Bemærkninger (eksempelvis, om perronovergangen nedlægges indenfor en kortere årrække) Infrastrukturforvalterne identificerede 34 perronovergange, som ligesom perronovergangen i Tølløse, bliver anvendt til anden offentlig færdsel end den til/fra tog: Disse overgange fordeler sig således på infrastrukturforvaltere: Banedanmark 2 : 7 Nordjyske Jernbaner: 2 Midtjyske Jernbaner: 2 Vestbanen: 1 Regionstog: 10 Lokalbanen: 12 For en fuldstændig oversigt se bilag. Hændelser i perronovergange, som anvendes til anden offentlig færdsel Der er i forbindelse med undersøgelsen foretaget optællinger af hændelser i perronovergange, som ligner den i Tølløse, baseret på oplysninger fra Trafikstyrelsens hændelsesdatabase for perioden 2008-2011. Af hændelsesdatabasen fremgår, at der i perioden 2008 til 2011 er registreret 47 hændelser, der relaterer sig til nærved hændelser eller påkørsler i de 34 identificerede perronovergange. I forbindelse med de udsendte spørgeskemaer til infrastrukturforvalterne er disse blevet bedt om at angive antallet af hændelser i de 34 perronovergange. 2 Banedanmark indsendte oplysninger om 9 overgange, men da 2 af overgangene er ulovlige at benytte for uvedkommende, indgår de ikke her.
Nedenstående skema viser hhv. infrastrukturforvalternes og Trafikstyrelsens viden om hændelser i de identificerede overgange. Skema over antallet af hændelser registreret af hhv. infrastrukturforvaltere og Trafikstyrelsen i de identificerede 34 perronovergange IF registreringer (2008-2012) TS registreringer (2008-2011) Banedanmark: 16 32 Nordjyske Jernbaner: 1 0 Midtjyske Jernbaner: 7 3 6 Vestbanen: 0 0 Regionstog 4 : Ikke muligt 6 Lokalbanen: 3 1 Antal: 27 47 Bemærk, at mens infrastrukturforvalterne har indgivet oplysninger om hændelser i perioden 2008-2012, så har Trafikstyrelsen endnu ikke adgang til hændelser for 2012, hvorfor Trafikstyrelsens data kun omfatter perioden 2008-2011. Forskellen i dataperiode kan forklare, hvorfor nogle infrastrukturforvaltere opgiver et højere antal hændelser for perioden end Trafikstyrelsen har registreret. Banedanmark oplysninger viser et lavere antal hændelser, end hvad der er registreret i Trafikstyrelsens hændelsesdatabase 5. Banedanmark forklarer forskellen på antallet af hændelser med, at DSB ikke har videregivet lokomotivførernes indberetninger til Banedanmark. Banedanmark vil i sit samarbejde med jernbanevirksomhederne tage problemstillingen op. 3 Alle hændelser er registreret i Mårslet i 2012. 4 Regionstog har oplyst, at det ikke har været muligt at identificere de hændelser, der relaterer sig til perronovergangene. 5 Trafikstyrelsen modtager hver år 1. marts oplysninger fra infrastrukturforvaltere og jernbanevirksomheder om antallet af ulykker, forløbere til ulykker og sikkerhedsmæssige uregelmæssigheder i det forgangne år. Trafikstyrelsen vedligeholder en hændelsesdatabase med disse oplysninger.
Perronovergange med mere end to hændelser Af opgørelsen ovenfor fremgår, at den primære del af perronovergangene er at finde på privatbanerne infrastruktur, mens kun 7 overgange er at finde på Banedanmarks infrastruktur. På baggrund af registreringen af hændelser i perronovergangene er det muligt at identificere følgende geografiske steder, som skiller sig ud med flest hændelser (mere end 2): Bjerringbro, Langå - Struer (4 hændelser) Haslev, Køge Næstved (4 hændelser) Lindholm, Aalborg Frederikshavn (6 hændelser) Ringe, Odense Svendborg (8 hændelser) Tølløse, Roskilde Holbæk (9 hændelser) Mårslet, Aarhus H Odder (6 hændelser) Alle disse perronovergange er at finde på Banedanmarks net undtagen Mårslet station, som Midtjyske Jernbane er infrastrukturforvalter for. I Bjerringbro, Lindholm, Ringe, Tølløse og Haslev er der etableret varslingsanlæg, mens der er opsat krydsmærke med se efter tog -skilt i Mårslet. I det følgende gennemgås de enkelte stationer kort: Bjerringbro: Stationen er forsynet med 2 perronspor, hver med en sideperron (den ene placeret mellem spor 1 og 2, men kun med adgang til spor 2). Der er to perronovergange, der begge er forsynet med varslingsanlæg. Én perronovergang over hvert spor. Perronovergangene er placeret forskudt i forhold til hinanden. Der er bebyggelse og parkeringspladser i tilknytning til stationen på begge sider af banen. Haslev: Stationen er forsynet med 2 perronspor, hver med en sideperron (den ene placeret mellem spor 1 og 2, men kun med adgang til spor 2). Der er flere perronovergange der er forsynet med varslingsanlæg. To perronovergange over spor 1 og 2 i nordenden af stationen, én over spor 1 midt for stationen og 2 over spor 1 og 2 syd for stationen. Perronovergangene syd og nord for stationen er placeret i lige linje overfor hinanden. Der er bebyggelse og parkeringspladser i tilknytning til stationen på begge sider af banen. Lindholm: Stationen er forsynet med 2 perronspor, hver med en sideperron. Da perronovergangen går over 2 spor, er der placeret en sikkerhedszone mellem spor 1 og 2, og der er etableret et varslingsanlæg pr. spor (på hver side af sikkerhedszonen). Overgangen over de to spor er placeret forskudt i forhold til hinanden. Der er megen bebyggelse på begge sider af banen og parkeringspladser i tilknytning til stationen på den ene side.
Ringe: Stationen er forsynet med 3 perronspor, med en sideperron ved spor 1 og en ø-perron mellem spor 2 og 3. Der er 2 perronovergange der begge er forsynet med varslingsanlæg. Én perronovergang over spor 1 og 2, og én over spor 3. Begge perronovergange er placeret i nordenden af stationen. Der er bebyggelse og parkeringspladser i tilknytning til stationen på begge sider af banen. Perronovergangene er placeret i lige linje overfor hinanden. Placering af én perronovergang over 2 spor er generelt ikke tilladt i henhold til SODB anlægsbestemmelser. Trafikstyrelsen for jernbane og færger har givet dispensation fra brug af denne bestemmelse i SOBD i maj 2008. Tølløse: Stationen er forsynet med 2 perronspor, hver med en sideperron. Da perronovergangen går over 2 spor, er der placeret en lang sikkerhedszone mellem spor 1 og 2, og der er etableret et varslingsanlæg pr. spor (på hver side af sikkerhedszonen). Overgangen over de to spor er placeret forskudt i forhold til hinanden. Der er bebyggelse og parkeringspladser i tilknytning til stationen på begge sider af banen. Der er etableret en gangbro over banen, der dog ikke er udstyret med elevatorer. Mårslet Stationen er forsynet med 2 perronspor, hver med en sideperron. Perronovergangen går over begge spor uden sikkerhedszone mellem sporene. Perronovergangen er forsynet med krydsmærke og Se efter tog -skilt. Der er bebyggelse på begge sider af banen og parkeringspladser i tilknytning til stationen på den ene side.
Konklusion Infrastrukturforvalterne har identificeret 34 perronovergange, som ligesom overgangen i Tølløse, fungerer som bydelsforbindelse. Hoveddelen af disse overgange adskiller sig ikke negativt fra det generelle sikkerhedsniveau i perronovergange på stationer. De sikkerhedsforanstaltninger, der er i perronovergangene, må derfor betragtes som værende tilstrækkelige i forhold til den aktuelle benyttelsesgrad (antal passanter) og de fysiske omgivelser. Infrastrukturforvalterne har oplyst, at alle disse perronovergange har været tydeligt markerede og udstyret med en eller flere opmærksomhedsskabende foranstaltninger som har til hensigt at henlede passanters opmærksomhed på indkommende tog. På baggrund af data fra infrastrukturforvalterne og Trafikstyrelsens hændelsesdatabase er der dog identificeret seks steder i landet, hvor perronovergange, der svarer til overgangen i Tølløse, har adskillige sikkerhedsrelaterede hændelser, nemlig i Bjerringbro, Lindholm, Ringe, Tølløse, Haslev og Mårslet. Dette indikerer en forøget risiko omkring netop disse overgange. Midtjyske Jernbaner er i samarbejde med Midttrafik og Aarhus Kommune i gang med at udarbejde sikkerhedsforbedrende tiltag på Mårslet station. Der arbejdes med en niveaufri løsning (tunnelløsning) i kombination med mulighed for at tilgå stationens perronspor via den nærliggende overkørsel. Afhængig af tidspunktet for valg af endelig løsning og beslutning om gennemførelse, vil projektet kunne udføres i løbet af 2013-2014. Det forudsætter dog en snarlig beslutning af de involverede parter. For så vidt angår perronovergangen i Tølløse, kan det nævnes, at perronovergangene på Nordvestbanen mellem Roskilde og Holbæk, herunder perronovergangen i Tølløse, nedlægges i forbindelse med etableringen af dobbeltspor mellem Lejre og Vipperød. Banedanmark har i den forbindelse oplyst at perronovergangen i Tølløse vil blive fjernet ultimo august 2014. Banedanmark har dog allerede nu forbedret sikkerheden i perronovergangen i Tølløse ved at opsætte sluseanlæg som supplement til varslingsanlæggene. De resterende fire perronovergange er at finde på Banedanmarks infrastruktur. BDK er på den baggrund blevet bedt om at vurdere og evt. iværksætte passende tiltag, som kan forbedre sikkerheden i disse overgange. Det anbefales, at BDK i sin vurdering inspireres af den metode, som BDK tidligere har anvendt ved en landsdækkende screening af sikkerheden i sikrede overkørsler på Svendborgbanen i 2011. Dette vil indebære, at det passende sikkerhedsniveau vurderes på baggrund af overgangens benyttelsesgrad (antallet af passanter), overkørslens fysiske omgivelser og kvaliteten af de eksisterende sikkerhedsforanstaltninger. Vurdering og en plan for iværksættelse af passende tiltag skal være TS i hænde senest den 27. marts 2013.
Bilag: perronovergange angivet ift. IF ere og antal hændelser Station IF Antal hændelser i TShændelsesdatabase (2008-2011) Hændelser oplyst af IF (2008-2012) Haslev BDK 4 2 Lejre BDK 1 2 Tølløse BDK 9 2 Ringe BDK 8 4 Lindholm BDK 6 2 Bjerringbro BDK 4 4 Laven BDK 0 0 Vejby LB 0 0 Firhøj LB 0 0 Hornbæk LB 0 0 Ålsgårde LB 0 0 Højstrup LB 0 0 Marienlyst LB 0 0 Grønnehave LB 0 0 Gørløse LB 1 2 Kregme LB 0 0 Østerbjerg LB 0 0 Ørholm LB 0 0 Fuglevad LB 0 1 Sakskøbing RT 0 Maribo RT 0 Fårevejle RT 1 Højby RT 1 Høng RT 0 Stenlille RT 0 St. Merløse RT 0 Klippinge RT 0 Karise RT 2 St. Heddinge RT 2 Outrup VB 0 0 Hulsig NJ 0 1 Tornby NJ 0 0 Mårslet MJ 6 7 6 Harboøre MJ 0 0 6 Alle hændelser er registreret i 2012.
i alt 47 27
Trafikstyrelsen Edvard Thomsens Vej 14 DK-2300 København S info@trafikstyrelsen.dk www.trafikstyrelsen.dk Vurdering af sikkerhed i perronovergange