Syddansk Universitet Samfundsvidenskab MPM-uddannelsen Forårssemestret 2008 Økonomistyring- og ledelsesinformation i den offentlige sektor Læseplan Målgruppe: Valgfag til studerende på Master of Public Management (MPM). Studerende fra andre relevante masteruddannelser kan også vælge det som valgfag i det omfang, deres studieordning giver mulighed for det. De studerendes forudsætninger: Ingen forudsætninger ud over at opfylde optagelseskriterier for uddannelsen Modulbeskrivelse: Økonomistyring og ledelsesinformation er centrale elementer i styringen af offentlige virksomheder. Økonomistyringen har ændret sig gennem de sidste tiår, og rammebudgetter er blevet erstattet af økonomiske styringsinstrumenter som taxameter- betaling og takststyring. Begreber som activity based costing, balanced score card m.m. har vundet indpas. De nye økonomiske styringssystemer har medført større behov for detaljerede omkostningsanalyser, hvor sammenhængen mellem aktivitet og omkostninger klargøres. Endelig er offentlige virksomheder i højere grad blevet stillet overfor krav om at kunne redegøre for og kunne styre mod en række opstillede mål, hvilket har medført behov for detaljerede ledelsesinformationssystemer. I faget gennemgås og diskuteres centrale teorier og erfaringer med speciel fokus på økonomiske teorier om incitamenter, kontraktstyring og ledelsesinformation med henblik på anvendt analyse af offentlige virksomheder. En vigtig teoretiske forståelsesrammer er den nyinstitutionelle økonomiske teori, hvor bl.a. begrænset rationalitet/satisfiering, ufuldstændige kontrakter, transaktionsomkostninger og asymmetrisk information spiller en central rolle. Økonomistyring vil ligeledes blive indplaceret i forhold til New Public Management og økonomistyring i private virksomheder. Fagets emner vil bl.a. omfatte anvendelsen af, taxameterbetaling, takstafregning/grundtakst, brug af kontrakter med økonomi- og servicemål, activity based costing, balanced score card, udlicitering, indførelse af bestiller-udfører modeller og nye lønformer. Mål: Formålet med faget er at sætte de studerende i stand til ud fra et ledelsesmæssigt perspektiv at analysere og kritisk vurdere grundlaget for at udarbejde, ændre og bruge informations- og økonomisystemer som konkrete ledelsesredskaber og feedbacksystemer, og på dette grundlag udforme hensigtsmæssige økonomiske styrings- og informationssystemer. 1
Kompetencemål for modulet Modulet kvalificerer de studerende til at kunne Identificere og beskrive centrale økonomiske styringsmæssige problemstillinger (intellektuelle og faglige kompetencer) (niveau 1). Redegøre for og illustrere med eksempler de grundlæggende begreber i centrale økonomiske teorier for kontraktindgåelse og økonomiske incitamenter (intellektuelle og faglige kompetencer) (niveau 2). Identificere og redegøre for omkostningsberegning med activity-based-costing (faglige kompetencer) (niveau 1 + 2). Kritisk vurdere hel og delvis aktivitetsbaseret økonomisk styring. Kritisk vurdere balanced score card som styringsinstrument. Redegøre for valg af teori i forbindelse med analyse af, hvordan styringsinstrumenter påvirker adfærd (faglige kompetencer) (niveau 2). Gennemføre basale analyser med verbale argumenter, herunder analysere hvilke adfærdspåvirkninger økonomiske styringsinstrumenter kan forventes at have (intellektuelle og faglige kompetencer) (niveau 3) Undervisningsform & eventuelt indlagte opgaver: Forelæsninger, gruppearbejde og plenumdiskussioner. Endvidere kan der indgå mindre skriftlige opgaver. Prøveform og bedømmelse: 5 siders synopsis med mundtligt forsvar med ekstern bedømmelse efter 7- trins skalaen. Omfang: 4 ECTS. 30 konfrontationstimer. Modulansvarlig: Terkel Christiansen Undervisere: Terkel Christiansen, Institut for Sundhedstjenesteforskning, Sundhedsøkonomi. Der inddrages evt. gæsteforelæsere med praktisk erfaring i udvalgte lektioner. Undervisningsmateriale Til undervisningen benyttes følgende bøger: 1. Niels Ejersbo og Carsten Greve (red.): Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002. 2. Kjeld Møller Pedersen, Mickael Bech og Mette Bork Hansen: Incitamentstyring i sygehusvæsenet. Syddansk Universitetsforlag 2006. 3. Offentlig økonomistyring, Børsens Forum, København 2007. Elektronisk bog. Adgang via SDUB. Derudover benyttes en materialesamling med artikler m.m., som så vidt muligt lægges på Blackboard. Til hver lektion angives det nedenfor, hvilken litteratur der benyttes. Desuden bedes de studerende selv downloade materiale fra internettet. Af litteraturlisterne nedenfor fremgår, på hvilken adresse materialet kan findes. Til hver lektion er der forslag til supplerende litteratur. Dette materiale indgår ikke i materialesamlingen. De studerende forventes derfor selv at fremskaffe dette. 2
Oversigt over modulerne: Fredag 1. februar kl. 15.15 19.00, lokale 132 Lektion 1: Introduktion. Offentlig økonomistyring og ledelsesinformationer Indhold og formål: I den første lektion introduceres rammebetingelserne for den offentlige sektor samt en række udviklingstendenser med specielt fokus på introduktionen og implementeringen af økonomiske styringsinstrumenter og ledelsesinformationssystemer. Central litteratur: * Preben Melander: Fremtidens krav til økonomistyringens organisationsdesign og ledelsesformer. I: Økonomistyringens organisering i resultatorienterede virksomheder. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 1994. * Kaj Kjærsgaard: Økonomistyring i staten. Offentlig økonomistyring, Børsens Forum, København 2007. Elektronisk bog. Adgang via SDUB. * Carsten Greve: New Public Management. Nordic Cultural Institute. * Preben Melander: Offentlig Økonomistyring efter New Public Management en analyse af reformer I fremtidens globale dynamiske viden- og oplevelsesøkonomi. Økonomistyring og Informatik 2006/2007: 22(1):57-80. * Bertelsen, C: Nye reformer af offentlig servicedrift Fortsatte dilemmaer og aktuelle politiske udfordringer, Økonomistyring og informatik, 2005, 20(1): 45 ff. * Peter Harritsø: Fra bevillingsstyring til effektiv økonomi- og målstyring. om data- og registreringssystemers betydning for en effektiv økonomistyring, Økonomistyring og informatik, 2004, 19(3): 289ff. * Preben Melander: Økonomistyring i politisk styrede organisationer: Konfrontationen mellem økonomisk rationalitet og andre værdisystemer, København 1996. * Skærbæk, P: Virksomhedsregnskaber som den nye strategi i statens økonomistyring, Økonomistyring og Informatik, 1998, 13(5). * Finansministeriet: Kontraktstyring i staten, København 2000. http://www.fm.dk/1024/vispublikationesforside.asp?artikelid=2929 3
Lørdag den 2. februar kl. 13.00 16.45, lokale 132 Lektion 2: Principal-agent teori, information og økonomiske incitamenter Formål og indhold: Formålet med denne lektion er at give en grundlæggende indføring i et økonomisk teoriapparat, som beskriver forholdet mellem en bestiller (principalen) samt en udfører (agenten). Teoriapparatet samt dets begreber introduceres generelt og er forudsætningen for de efterfølgende lektioner. Underviser: Mickael Bech. * Pratt, J. W. & Zeckhauser, R. J. 1985, "Principals and Agents: An Overview," in: Principals and Agents: The Structure of Business, J. W. Pratt & R. J. Zeckhauser, eds., Harvard Business School Press, Boston, pp. 1-35. * Gibbons, R. 1998, "Incentives in organizations", Journal of Economic Perspectives, vol. 12, no. 4, pp. 115-132. * Burgess, S. & Ratto, M. 2003. "The Role of Incentives in the Public Sector: Issues and Evidence", Oxford Review of Economic Policy, vol. 19, no. 2, pp. 285-300. * Arrow, K. J. 1985, "The Economics of Agency," in Principals and Agents: The Structure of Business, J. W. Pratt & R. J. Zeckhauser, eds., Harvard Business School Press, Boston, pp. 37-51. * Eisenhardt, K. M. 1985, "Control: Organizational and Economic Approaches", Management Science, vol. 31, no. 2, pp. 288-307. * Eisenhardt, K. M. 1989, "Agency Theory: An Assessment and Review", Academy of Management Review, vol. 14, no. 1, pp. 57-74. 4
Fredag 28. marts kl. 10.15 15.00, lokale 95 Lektion 3: Kontraktstyring og nye lønformer Formål og indhold: Formålet at introducere til kontraktstyring med opstilling af målsætninger for økonomi og servicemål. Desuden er formålet at beskrive ændringer i lønformer og hvordan løn kan bruges som et incitamentsværktøj. Fordele og ulemper ved anvendelsen af ny løn med bl.a. anvendelsen af resultatløn diskuteres. * Niels Ejersbo og Carsten greve (red.): Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002, kapitel 1. * Greve C. Exploring contracts as reinvented institutions in the Danish public sector. Public Administration 2000; 78(1):153-164. * Finansministeriet: Kontraktstyring i staten, København 2000. * Bregn K. Anvendelse af direkte økonomiske incitamenter i den offentlige sektor: Resultatløn. I: Bregn K. (red.) Omstilling i den offentlige sektor - i et økonomisk perspektiv. København: Juristog Økonomiforbundets Forlag, 1998. * Bregn K. Økonomiske incitamenter på det offentlige arbejdsmarked gennem nye lønformer. I: Bregn K (red.) Økonomiske incitamenter og markeder - i offentlig organisation og regulering. København: Jurist-og Økonomforbundets Forlag, 2003. * Scheuer, S. 2006, "Årsbonus som incitamentsløn - Bedre indsats eller større splittelse", Ledelse og Erhvervsøkonomi, vol. 2, pp. 100-109. * Krasnik A, Groenewegen PP, Pedersen PA, von Scholten P, Mooney G, Gottschau A et al. Changing remuneration systems: effects on activity in general practice. BMJ 1990; 300(6741):1698-1701. * Pedersen KM, Bech M, Hansen MB. Incitamentsstyring i sygehusvæsenet: Virkningen af øget takststyring og tilhørende incitamenter. Odense: Syddansk Universitetsforlag, 2006. * Bennett C, Ferlie E. Contracting in theory and in practice: Some evidence from the NHS. Public Administration 1996; 74(1):49-66. 5
Lørdag 29. marts kl. 8.15 12.00, lokale 95 Lektion 4: Omkostningskalkulation Formål og indhold: Formålet er at give introduktion til activity based costing (ABC) og principper for opgørelse af omkostninger, hvor der er fokus på sammenhængen mellem aktivitet og omkostninger. Detaljerede opgørelser af omkostninger med fokus på aktivitet er forudsætningen for bl.a. taxameterstyring og andre økonomistyringssystemer. * Robert S Kaplan: Time-Driven Activity-Based Costing, Cambridge Mass, 2007. * Jannie Kilsmark: Fordelingsregnskab - - metode, begreber og vejledning til at opbygge et fordelingsregnskab, DSI 2000. * Ivar Friis: Omkostningsfordelinger og offeromkostningsprincippet i den økonomiske styring: Er de i modstrid med hinanden eller er de komplementære? Økonomistyring og informatik, 2000, 15(6): * Peter Skærbæk: Tællelighedens regime i praksis Når forvaltningsrevisionens målestandard er i modstrid med økonomistyringens logik, Økonomistyring og Informatik 2003 19(3): p. 313 ff. * Ulla Slothuus og Jytte Larsen: Cost of stable angina pectoris, Health Economics Papers, 2001: 4. 6
Fredag 11. april kl. 15.15 19.00, lokale 95 Lektion 5: Taxameterstyring Formål og indhold: Formålet er at se på afregningssystemer mellem forskellige aktører, hvor den ene aktør er en offentlig myndighed og den anden aktør kan være offentlig eller privat aktør. En hyppigt brugt afregningsform er taxameterbetaling, som anvendes på mange velfærdsområder såsom uddannelses-, social- og sundhedsområdet. * Hede A. Afregning i den offentlige sector. I: Bregn K. (red.) Økonomiske incitamenter og markeder - i offentlig organisation og regulering. København: Jurist-og Økonomforbundets Forlag, 2003. * Kapitel 3 fra Pedersen, Bech og Hansen: Incitamentstyring i sygehusvæsenet, 2006. * Undervisningsministeriet: Rapport om taxameterstyring 1998. * Torben Buse, Mikkel Sune Smith. Taxameterstyring som budgetmodel - incitamenter og fristelser, Politica 1999, 31(3). * Undervisningsministeriet, Institutionsstyrelsen 2005. Styringsanalysen - analyse af uddannelsessystemets styringssystem. Lørdag 12. april kl. 13.00 16.45, lokale 95 Lektion 6: Ledelsesinformationssystemer Formål og indhold: Formålet er at give en introduktion til ledelsesinformationssystemer, herunder balanced score card og brug af nøgletal til daglig og strategisk styring af offentlige virksomheder. * Robert S. Kaplan og David P Norton: The balanced scorecard: measures that drives performance, Harvard Business Review, 1992. * Uddrag fra Robert S. Kaplan og David P. Norton: The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action, 1996. * Hanne Nørklit: Det balancerede scorecard - hvorfor er det svært at holde balancen?, Økonomistyring og Informatik, 1999, 14(6). * Marius Kousgaard: Balance i dialogen? - om Balanced Scorecard-konceptets betydning på Amager Hospital, Økonomistyring og Informatik, 2003, 18(6): 639 ff. 7
Fredag 9. maj kl. 10.15 13.00, lokale 132 Lektion 7: Privatisering, udlicitering, bestiller-udfører-modeller, Offentlig-Privat-Partnerskab og selvejende institutioner Formål og indhold: Formålet er at analysere muligheder og begrænsninger ved forskellige organiseringsog samarbejdsformer for offentlig serviceproduktion og myndighedsudøvelse. * Aage H. Privatisering. I: Bregn K (red.) Økonomiske incitamenter og markeder - i offentlig organisation og regulering. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2003. * Larsen A.S. & Pedersen O.Q. Udlicitering set fra virksomhedens synsvinkel. I: Ejersbo N. & Greve C. Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002. * Domberger, S. & Jensen, P. 1997, "Contracting out by the public sector: theory, evidence, prospects", Oxford Review of Economic Policy, vol. 13, no. 4, pp. 67-78. * Jensen PH, Stonecash RE. Incentives and the efficiency of public sector-outsourcing contracts. Journal of Economic Surveys 2005; 19(5):767-787. Eventuelt supplerende litteratur: * Bjerre K. & Lyndrup M. Udlicitering af myndighedsopgaver. I: Ejersbo N. & Greve C. Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002. * Ejersbo N. & Greve C. Den offentlige sektor på kontrakt. Børsens Forlag, 2002. * Grout, P. A. 1997, "The economics of the private finance initiative", Oxford Review of Economic Policy, vol. 13, no. 4, pp. 53-66. * Sørensen E. Grænsen mellem offentlig og privat virksomhed en belysning af målkonflikter. København: Ernst & Young, 1991. * Vining, Aidan R. & Steven Globerman. Contracting-out health care services: a conceptual framework. Health Policy 1999; 46: 77-96. * Ashton, Toni, Jacqueline Cumming & Jannet McLean. Contracting for health services in a public health system: the New Zealand experience. Health Policy 2004; 69: 21-31. * Christensen T. & Eriksen O.T. Styring med Bestiller-Udfører-Modtager-modellen. Se online: http://www.adjungo.dk/undersider/artikler/ofo.05.05.pdf * Konkurrencestyrelsen. Konkurrenceredegørelse 2006. Kapitel 5. Se online: http://www.ks.dk/publikationer/konkurrenceredegoerelsen/kr2006/ * Erhvervs- og Boligstyrelsen 2004, Informationsmateriale om OPP-pulje, Erhvervs- og Boligstyrelsen, København. * Bech, M., Pedersen, K.M. & Hansen, M.B. Privat inddragelse I finansiering, byggeri og drift af offentlige anlægsinvesteringer med særlig vægt på sundhedsområdet: Udenlandske erfaringer og danske muligheder. Health Economics Papers 2005:3. Institute of Public Health, Health Economics, University of Southern Denmark. * Bilodeau N, Laurin C, Vining A. "Choice of organizational form makes a real difference": The impact of corporatization on government agencies in Canada. Journal of Public Administration Research and Theory 2007; 17(1):119-147. 8
Lørdag 10. maj kl. 12.00 14.45, lokale 95 Lektion 8: Sammenligningskonkurrence Formål og indhold: Formålet med denne lektion er at analysere muligheder og problemer ved at opstille, måle og sammenligne kvalitetsindikatorer, omkostninger og produktivitet på tværs af offentlige producenter. * Propper, C. & Wilson, D. 2003, "The use and usefulness of performance measures in the public sector", Oxford Review of Economic Policy, vol. 19, no. 2, pp. 250-267. * Pedersen K. M.: Sammenligningskonkurrence: Er det noget for danske sygehuse? Tidsskrift for Dansk Sundhedsvæsen, 79(2), 2003: 67-74. * Behn, R. D. 2003, "Why measure performance? Different purposes require different measures", Public Administration Review, vol. 63, no. 5, pp. 586-606. * Doran, T. et al. 2006, "Pay-for-performance programs in family practices in the United Kingdom", New England Journal of Medicine, vol. 355, no. 4, pp. 375-384. Eventuelt supplerende litteratur: * Ejersbo, N. & Greve, C. Den offentlige sektor på kontrakt. Kapitel 7 & 9. * Conrad, D. A. & Christianson, J. B. 2004, "Penetrating the "Black box": Financial incentives for enhancing the quality of physician services", Medical Care Research and Review, vol. 61, no. 3, pp. 37S-68S. * Rosenthal, M. B., Frank, R. G., Li, Z. H., & Epstein, A. M. 2005, "Early experience with pay-forperformance - From concept to practice", Journal of the American Medical Association, vol. 294, no. 14, pp. 1788-1793. * Ejersbo, N. & Greve, C. Den offentlige sektor på kontrakt. Kapitel 8 & 10. * Lindenauer PK, Remus D, Roman S, Rothberg MB, Benjamin EM, Ma A et al. Public reporting and pay for performance in hospital quality improvement. New England Journal of Medicine 2007; 356(5):486-496. 9