Notat Spørgsmål til projektoplæg vedr. bredbånd i Nordjylland BRN-direktionen behandlede på deres møde d.3.marts et oplæg til projekt vedr. bredbånd i Nordjylland. BRN-direktionen stillede en række spørgsmål til projektbeskrivelsen og udbad sig svar i en skriftlig høring primo maj inden behandling på næste møde i juni 2015. Spørgsmålene vedrører: 1. Sammenhæng med Regeringens vækstaftale om mobil- og bredbåndsdækning af 26. februar 2015 2. Organisering af projektet Kommunernes it-chefer m.fl. involveres mhp. forankring og udvikling af initiativ. 3. Finansiering det skal undersøges om der kan findes anden kontant medfinansiering end fra BRN 4. Tidsplan skal tage højde for administrativ og politisk drøftelse og behandling i kommuner og region 5. Produkt Det skal fremstå klart og tydeligt, hvad der er projektets konkrete produkter. Ad 1) Sammenhæng med ny vækstaftale Vækstaftalen åbner for nogle flere muligheder i forbindelse med udrulningen af bredbånd. Der stilles også nogle forventninger til leverandørsiden, men ingen krav. Samtidig forventes det stadig at kommunerne er de bærende kræfter i en offentlig understøttelse af udbredelsen. Samlet set vurderes det at den nye vækstaftale vil understøtte flere elementer i bredbåndsprojektet og at det på ingen måder erstatter de enkelte tiltag, der er beskrevet i projektet. Der er således god sammenhæng mellem projektforslaget og den nye vækstaftale. Erhverv,Kompetence & Teknologi Specialkonsulent Thomas Kampmann Direkte: 22568451 thomas.kampmann@rn.dk Ref.: BRN - Projektoplæg vedr. Bredbånd i Nordjylland 8. maj 2015 Konkret kan nævnes følgende forslag, som har relation til bredbåndsprojektet: Adgang til finansiering igennem realkredit. Dette er egentlig tænkt målrettet leverandørerne, men hvis det teknisk løses ved at der gives mulighed for, at passiv infrastruktur stilles som sikkerhed for lån, kan alle benytte sig af det. Det giver finansieringsmuligheder for kommuner, mindre lokalgrupper mm. Denne mulighed har direkte relation til projektets fokus på at finde løsninger, hvor markedskræfterne ikke selv klarer det. Opfordring til at kommunerne får en digital strategi/opsætning af lokale mål for mobil og bredbåndsdækning: Det er netop et overordnet mål for alle kommunerne i projektet at få overblik og opstille mål for dækning.
Øget forbrugergennemsigtighed igennem tjekditnet.dk (Erhvervsstyrelsen) Det skal understreges at informationer kommer på adresse-niveau. Det forventes at kommunerne herudfra kan konstatere, hvor der er manglende dækning og stille krav/gå i dialog med leverandørerne om dette. Der er dog en udfordring i dette. På trods af bedre dækningsbeskrivelse, hvor der tages hensyn til belastning mm. er det stadig leverandørernes informationer, beskrivelsen baseres på. Herudover kan kommuner ikke planlægge på enkelt adresseniveau udelukkende. Der skal områdedækkende kort til og det stilles ikke til rådighed. Endelig vil udstyr, der indkøbes i projektet, skulle bruges til efterfølgende opfølgning på udviklingen, samt den indendørsdækning, som ikke er håndteret under tjekditnet.dk Adgang til andre operatørers passive fysiske infrastruktur til rimelige priser og vilkår. Dette gælder også kommunale tomrør mm. som der allerede er givet adgang til i erhvervsfremmeloven. Det er dog en stor udfordring at håndtere for den enkelte kommune. Herudover er der givet adgang til at kommunerne kan stille dækningskrav, hvilket dog også er svært at håndtere ressourcemæssigt for den enkelte kommune. Adgang til yderligere lånemidler Bør indgå som mulig finansiering i det forberedende arbejde til en fælles udbygning af passiv infrastruktur, hvor markedskræfterne ikke selv håndterer dækning. Adgangen til lånemidler er dog ikke et nyt initiativ. Der er udelukkende tale om at puljen kan forhøjes. Hurtigere procedure ved opsætning af mobilmaster Understøtter de aktiviteter der planlægges i projektet. Dette forslag berører specielt aktiviteter, der er fokuseret på at nedbringe barrierer for etablering af nye mastepositioner. Hvis aftalen udmønter sig i ny lovgivning, vil den kun understøtte de initiativer der kan gennemføres under projektet. Samlet set understøtter den nye vækstaftale de elementer, der er tænkt ind i bredbåndsprojektet. Men som ved de allerede gennemførte ændringer, er det tværkommunale samarbejde også nødvendigt for at udnytte de muligheder, som aftalen åbner for. Med hensyn til måling af mobildækningen henvises i øvrigt til sidste side i notatet, hvor dette omtales særskilt. Ad. 2) Organisering af projektet - involvering og forankring hos kommunerne Kommunerne er blevet involveret i projektet igennem IT-cheferne og øvrige relevante medarbejdere. Der er bred opbakning til, at det er det rigtige initiativ og at der skal ske handling. Det skal her bemærkes at en endelig ressourcefordeling ikke kan være 100% på plads ved projektstart. Derfor må projektarbejdet i et vist omfang bygge på et skøn, som skal kvalificeres i løbet af projektet. Det planlægges at indsatsen for at afdække og sænke de af teleindustrien påpegede barrierer i forhold til etablering af nye mastepositioner og gravetilladelser vil involvere 4-5 personer fra kommunerne i en arbejdsgruppe. Der skal naturligvis ske en koordinering løbende med alle kommuner, som forventes at tilknytte en kontaktperson med berøring til planlægningsområdet. Side 2 af 5
Det er op til direktørkredsen, at udpege hvilke kommuner, der stiller personer til rådighed til arbejdsgruppen, når det endelige projektoplæg behandles. Ad. 3) Finansiering Der er i Vækstforums nye strategi åbnet for en mulig støtte til projektet. Således nævnes det under fokusområdet Digital mobilitet, indsatområdet Smart Region, at der skal sikres en udbygget digital infrastruktur i hele Nordjylland. Modellen kan være, at BRN ansøger Vækstforum om medfinansiering af op til 50 % af udgifterne, hvor BRN afholder de øvrige 50 % selv. Dette indebærer, at alle timer, som kommunernes og regionens medarbejdere lægger i projektet, betales til kostpris. Ad. 4) Tidsplan I det reviderede oplæg til projektbeskrivelse som er under udarbejdelse, er der i højere grad tale om at udarbejde et beslutningsgrundlag til politisk behandling (jf. nedenfor) end oprindeligt beskrevet. Det betyder en hurtigere gennemførsel af den administrative proces og giver mulighed for meget hurtig handling efter en politisk drøftelse. Tidsplanen vil derfor ikke blive påvirket af de enkelte kommuners og Regionens politiske behandling af evt. tiltag. Ad. 5) Hvad er projektets produkter Der vil komme 5 konkrete resultater ud af projektet: 1. Mobil dækningsmåling Kortlægning af dækning giver grundlag for en ligeværdig dialog med leverandørerne om, hvor behovet for udbygning er til stede. Det giver et værdifuldt udgangspunkt for at tage beslutninger om at gennemføre aktiviteter fra kommunerne/regionen om f.eks. at stille mastepositioner billigere til rådighed, selv etablere passiv infrastruktur og andre tiltag der mindsker barriererne for dækning. 2. En konkret plan for fælles drejebog for ansøgningsprocessen og fælles servicemål for sagsbehandlingstid mv. i forbindelse med mastepositioner Der etableres et fælleskommunalt forum, hvor kommunerne kan være i tæt dialog med leverandørerne om konkrete barrierer (processuelle eller indholdsmæssige), best practice og de muligheder der er givet til kommunerne. Herudover skal dækningsmålingerne gøre det muligt at koordinere mastepositioner og sikre den bedst mulige prioriterede udrulning af en mobil dækning. I projektperioden skal der udarbejdes en konkret plan for dette. De dele af planen der kan igangsættes administrativt, igangsættes i projektperioden. De dele der skal behandles politisk, skal kunne iværksættes umiddelbart efter en evt. politisk godkendelse. Denne plan skal udarbejdes på grundlag af dialog med leverandørerne (konkrete barrierer), best practice og de muligheder der er givet til kommunerne. Herudover skal dækningsmålingen sikre den bedst mulige prioriterede udrulning af en mobil dækning. 3. Et konkret forslag til ensartet behandling af gravetilladelser og plan for adgang til passiv infrastruktur, der kan besluttes politisk. Side 3 af 5
De dele af planen, der kan gennemføres uden politisk behandling, igangsættes i projektperioden. De elementer, der kræver politisk godkendelse, skal kunne igangsættes umiddelbart efter en politisk godkendelse. 4. Forslag til hvordan kommuner og region kan indgå i et konkret samarbejde, som kan understøtte udbygning af passiv infrastruktur, hvor markedskræfterne ikke selv klarer dette. Forslaget skal indeholde forslag til organisering (evt. selvstændigt selskab), løsningsmuligheder som f.eks. etablering af tomrør og mobilmaster, løsningsforslag til sammenhængende lokalområder uden dækning(f.eks. finansiering, involvering af lokale husstande mm.). Hele forslaget understøttes af en juridisk vurdering af muligheder og forhindringer og en kortlægning af ledig tomrørskapacitet. Forslaget skal udarbejdes som et færdigt beslutningsgrundlag til politisk vedtagelse. 5. Forslag til OPI samarbejder der kan underbygge udbygning af bredbånd. Der skal ses på muligheder for at den offentlige efterspørgsel kan stimulere udbygning af mobilt og trådet bredbånd. Øvrige kommentarer: Der er blevet stillet spørgsmålstegn ved nødvendigheden af en konkret måling af den mobile dækning i regionen. Dette skal ses i lyset af, at der vil komme forbedrede informationer i forbindelse med opdateringen af tjekditnet.dk. Denne opdatering forventes til sommer, men er blevet forsinket flere gange (Der henvises også til disse dækningskort i vækstaftalen). Vi har derfor henvendt os til Erhvervsstyrelsen for at få konkrete informationer om disse dækningskort. Erhvervsstyrelsen oplyser at der vil være forbedrede informationer tilgængelige, da leverandørernes data i højere grad vil tage højde for belastning og blive baseret på forbedrede GIS kort, hvilket giver en større præcision. Men informationerne vil kun blive givet på enkeltadresseniveau. Styrelsen har således ikke fået lov til at udarbejde og udlevere deciderede dækningskort på baggrund af leverandørernes data. Dækningskort der viser større områder er imidlertid helt nødvendige for kommunerne, hvis der skal udvikles planer for den fortsatte udbygning. Vi har kendskab til en løsning, hvor man genererer en såkaldt adresse-crawl på Erhvervsstyrelsens hjemmeside og derved trækker data ud, der kan kobles sammen med GIS/Mapinfo og derved generere kort overblik. Udfordringen med denne løsning er at vi ikke ved om Erhvervsstyrelsen vil spærre for denne mulighed med udgangspunkt i deres aftale med leverandørerne, at der ikke gives mulighed for måling af indendørsdækning og, at der stadig er tale om data der kommer fra leverandørerne alene. Hele projektet bygger på en tæt dialog med leverandørsiden. Hvis der skal være en dialog mellem parterne, er det ikke det bedste udgangspunkt, når den ene part har patent på "sandheden". Der er også indgået aftale med Aalborg Universitet om at sikre, at målingerne bliver foretaget på et fagligt niveau, som de kan stå inde for. Der har således været dialog med Preben Mogensen, der på vegne af Institut for Elektroniske Systemer (herunder professor Gert Frølund Pedersen) har tilsluttet sig, at det kan have værdi at gennemføre en sådan måling. Specielt Side 4 af 5
fordi indkøbet af udstyr giver mulighed for efterfølgende at følge op på de aftaler der indgås med leverandørerne og for måling af indendørsdækning, som er væsentlig for de kommunale og regionale arbejdspladser. Derfor er en konkret måling af den mobile dækning stadig et element i projektet, som har stor værdi for den dialog der skal foregå med leverandørsiden. Side 5 af 5