/2016. December Rigsrevisionens beretning om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

6/2016 Rigsrevisionens beretning om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger 147.281 1849 237 1976 December 2016 114.6 22.480 908

6 / 2016 Beretning om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet St tsrev sorerne fremsender denne beretn ng med deres bemærkn nger t Fo ket nget og vedkommende m n ster, f. 3 ov om st tsrev sorerne og 18, stk. 1, ov om rev s onen f st tens regnsk ber m.m. Københ vn 2016 Denne beretn ng t Fo ket nget sk beh nd es fø ge ov om rev s onen f st tens regnsk ber, 18: St tsrev sorerne fremsender med deres eventue e bemærkn nger R gsrev s onens beretn ng t Fo ket nget og vedkommende m n ster. Sk ttem n steren fg ver en redegøre se t beretn ngen. R gsrev sor fg ver et not t med bemærkn nger t m n sterens redegøre se. P b ggrund f m n sterens redegøre se og r gsrev sors not t t ger St tsrev sorerne ende g st ng t beretn ngen, hv ket forventes t ske pr 2017. M n sterens redegøre se, r gsrev sors bemærkn nger og St tsrev sorernes eventue e bemærkn nger s m es St tsrev sorernes Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet, som r gt fg ves t Fo ket nget febru r m ned dette t fæ de Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet 2016, som fg ves febru r 2018.

Henvende se vedrørende denne pub k t on rettes t : St tsrev sorerne Fo ket nget Chr st nsborg 1240 Københ vn K Te efon: 33 37 59 87 F x: 33 37 59 95 E-m : st tsrev sorerne@ft.dk H emmes de: www.ft.dk/st tsrev sorerne Yder gere eksemp rer k n købes ved henvende se t : Rosend h s-schu tz D str but on Herstedv ng 10 2620 A berts und Te efon: 43 22 73 00 F x: 43 63 19 69 E-m : d str but on@rosend h s.dk H emmes de: www.rosend h s.dk SSN 2245-3008 SBN 978-87-7434-509-1

STATSREV SORERNES BEMÆRKN NG Statsrevisorernes bemærkning BERETNING OM SKATTEANKESTYRELSENS SAGS- BEHANDLINGSTIDER OG PRODUKTIVITET St tsrev sorerne h r nmodet om denne undersøge se p b ggrund f, t Sk tte nkestyrelsen ikke har levet op til de mål, som Folketinget blev stillet i udsigt, da man i 2013 ændrede k gestrukturen p sk tteomr det. Sk tte nkestyre sen b ev ved ov et b eret den 1. nu r 2014 som en ny styre se under Sk ttem n ster et. Sk tte nkestyre sen modt ger og beh nd er e k ger over SKATs fgøre ser og forde er dem t fgøre sesmynd ghederne, som er sk tte nkenævnene, vurder ngs nkenævnene, motor nkenævnene og L ndssk tteretten. Sk tte nkestyre sen fgør desuden k ger over nddr ve sess ger og k ger over v sse dm n str t ve fgøre ser fr SKAT. STATSREVISORERNE, den 14. december 2016 Peder L rsen Henr k Thorup K us Fr ndsen Lenn rt D msbo-andersen Søren G de V um Chr stensen St tsrev sorerne kr t serer, t Sk ttem n ster et med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen kke h r ndfr et form et om en mere effekt v og t dssv rende k gebeh nd ng. St tsrev sorerne kr t serer sk rpt, t Sk tte nkestyre sens gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der er u ccept be t nge, t produkt v teten er h veret, og t s gsbeho dn ngen næsten er fordob et, mens t g ngen f s ger h r været næsten konst nt. S mt d g er omkostn ngerne pr. k ges g steget fr c. 12.200 kr. 2013 t c. 22.300 kr. 2016. St tsrev sorerne f nder det særde es ut fredsst ende, t borgere og v rksomheder gennemsn t op ever en s gsbeh nd ngst d for re tetsbeh nd ede k ger p c. 27 m neder 2016 ( ene k gef sen). Dert kommer, t den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for e k ger 2016 er c. 8 m neder hø ere end 2013. St tsrev sorerne nerkender, t Sk tte nkestyre sen h r h ft nog e udfordr nger som he t ny styre se med ny org n s t onsstruktur, nye rbe dsprocesser, us kker budgettering og mange med rbe dere med lav anciennitet. Det var baggrunden for, t Fo ket nget t de te Sk tte nkestyre sen en merbev ng for per oden 2014-2017. St tsrev sorerne konst terer, t Sk tte nkestyre sen endnu kke h r ndfr et form let med merbevillingen, som var at beh nd e et større antal sager og holde sagsbehandlingstiderne på et acceptabelt niveau. St tsrev sorerne f nder det fgørende, t ede sen Sk ttem n ster et frem drettet s krer et so dt grund g for, t Sk tte nkestyre sen k n nedbr nge s gsbeh nd ngst derne, øge produkt v teten, fø ge god forv tn ngssk k og eve op t m for s gsbeh nd ngst den.

INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Introduktion og konklusion 1 1.1. Form og konk us on 1 1.2. B ggrund 4 1.3. Rev s onskr ter er, metode og fgrænsn ng 7 2. Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet 10 2.1. Udv k ngen s gsbeh nd ngst derne 11 2.2. Udv k ngen produkt v teten 17 3. Skatteankestyrelsens sagsbehandling 23 3.1. Sk tte nkestyre sens v s t t on 24 3.2. Sk tte nkestyre sens t rette ægge se f s gsbeh nd ngen 26 3.3. Sk tte nkestyre sens op ysn nger t k geren 30 4. Skatteministeriets etablering af og tilsyn med Skatteankestyrelsen 35 4.1. Det økonom ske grund g for et b er ngen f Sk tte nkestyre sen 36 4.2. Sk ttem n ster ets øbende opfø gn ng p Sk tte nkestyre sens opg vev ret ge se 42 B g 1. St tsrev sorernes nmodn ng 45 B g 2. Metod sk t g ng 46 B g 3. Sk ttem n ster ets ndvend nger 50 B g 4. Ord ste 54

Undersøge sen er en st tsrev sor nmodn ng, og R gsrev s onen fg ver derfor beretn ngen t St tsrev sorerne henho d t 8, stk. 1, og 17, stk. 2, r gsrev sor oven, f. ovbekendtgøre se nr. 101 f 19. nu r 2012. Beretn ngen vedrører f n ns ovens 9. Sk ttem n ster et. undersøge sesper oden h r der været fø gende m n stre: on s D h : december 2013 - febru r 2014 Morten Østerg rd: febru r 2014 - september 2014 Benny Enge brecht: september 2014 - un 2015 K rsten L ur tzen: un 2015 - Beretn ngen h r udk st været fore gt Sk ttem n ster et, hv s bemærkn nger er fspe et beretn ngen.

NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1 1. Introduktion og konklusion 1.1. FORMÅL OG KONKLUSION 1. Denne beretn ng h nd er om Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ng, herunder s gsbeh nd ngst der og produkt v tet, som St tsrev sorerne nu r 2016 nmodede R gsrev s onen om t undersøge. B ggrunden for nmodn ngen v r fø ge St tsrev sorerne, t Sk tte- nkestyre sen kke h r evet op t de økonom ske og f g ge m, som ovfors get st ede uds gt, d Fo ket nget un 2013 vedtog t gennemføre en forenk ng og om ægge se f k gestrukturen p sk tteomr det. Som fø ge f ændr ngen f k gestrukturen b ev Sk tte nkestyre sen den 1. nu r 2014 oprettet som en ny, u fhæng g styre se og et fæ es k gesekret r t under Sk ttem n ster et. Form et med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen v r t opn en mere effekt v og t dssv rende k gestruktur. B ggrunden for et b er ngen v r b.., t den t d gere k gestruktur medførte en uens rtet k gebeh nd ng, som fx kom t udtryk ved, t der for nog e k getyper v r mu ghed for t f s n k ge dobbe tbeh nd et, hvor k gen først b ev beh nd- et f et nkenævn og derefter f L ndssk tteretten. 2. Form et med undersøge sen er t vurdere, om Sk ttem n ster et med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen h r s kret en mere effekt v k gebeh nd ng. V besv rer fø gende spørgsm beretn ngen: H r Sk tte nkestyre sen s kret en t fredsst ende udv k ng s gsbeh nd ngst der og produkt v tet? H r Sk tte nkestyre sen t rette gt s gsbeh nd ngen kompetent? H r Sk ttem n ster et t strække g gr d understøttet Sk tte nkestyre sens opg vev ret ge se? Sk ttem n ster et h r overordnet vurderet, t der er en række metod ske prob emer R gsrev s onens undersøge se, herunder R gsrev s onens beregn ng f Sk tte nkestyre sens produkt v tet og s mmen gn ng med den t d gere k gestruktur. M n ster et h r endv dere fremført, t der er en række fremst ngsmæss ge og f ktue e prob emer R gsrev s onens beretn ng, der t s mmen efter der æseren med et ndtryk f hænde sesfor øbet og s gens f ktue e forho d, som kke er retv sende.

2 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON R gsrev s onen sk hert bemærke, t undersøge sens metod ske t g ng bygger p m nde g pr ks s for fx beregn ng f produkt v tet. Dert kommer, t s mmen gn ngen med den t d gere k gestruktur er væsent g for t kunne vurdere, om Sk tte nkestyre sen h r evet op t s t form om t s kre en mere effekt v k gestruktur. Sk ttem n ster et og Sk tte nkestyre sen h r t d gere nvendt s mme metod ske t g ng og s mmen gnet med den t d gere k gestruktur. Sk ttem n ster ets konkrete ndvend nger fremg r f b g 3. KONKLUSION R gsrev s onen vurderer s m et, t Sk ttem n ster et med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen kke h r evet op t form et om t s kre en mere effekt v k gebeh nd ng. S den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen er de gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der steget kont nuer gt, produkt v teten er h veret, og s gsbeho dn ngen er næsten fordob et. Dette er sket, s mt d g med t s gs ndg ngen h r været næsten konst nt, mens omkostn ngerne t Sk tte nkestyre sen er steget m rk nt. TEKNISK BUDGETTE- RING En tekn sk budgetter ng er en fore øb g budgetter ng, som forventes korr geret. FFF-SAG En FFF-s g er en k ge vedrørende SKATs nsætte se f fr dr g for forbedr nger for udg fter t byggemodn ng. Sk ttem n ster et h r ved et b er ngen f Sk tte nkestyre sen kke t strække g gr d understøttet Sk tte nkestyre sens opg vev ret ge se. M n ster et foretog en tekn sk budgetter ng f Sk tte nkestyre sen for 2014 ud fr en t- ndet- ge-betr gtn ng p b ggrund f den s m ede bev ng den t d gere k gestruktur, fr regnet et besp re sespotent e p 20,5 m o. kr. som fø ge f fsk ffe sen f mu gheden for dobbe tbeh nd ng f k ges ger. M n ster et tog ovgrund get og den tekn ske budgetter ng kke hø de for, t der v r t e om et b er ng f en ny styre se med en he t ny org n s t onsstruktur og ændrede rbe dsprocesser. Endv dere ndg k der fx kke v den om, t der v r konst teret udfordr nger med nge s gsbeh nd ngst der nden for fx e endomsvurder ngsomr det, og t der v r r s ko for en potent e st gn ng nt et f FFF-s ger. D om ægn ngen v r nden for Sk ttem n ster ets eget ressortomr de, burde d sse op ysn nger h ve ndg et forb nde se med forberede sen f et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. R gsrev s onen konst terer, t s gs- fg ngen b ev h veret 2014 forho d t 2013 med en st gende s gsophobn ng t fø ge. Sk ttem n ster et nsøgte med o 2014 om en merbev ng for per oden 2014-2017. Form - et med merbev ngen v r t s kre, t Sk tte nkestyre sen kunne fv k e en større mængde FFF-s ger og s mt d g ho de s gsbeh nd ngst derne p et ccept be t n ve u. Sk tte- nkestyre sen h r med o 2016 fs uttet c. ⅓ f det foruds tte nt FFF-s ger og h r kke ndfr et form et med merbev ngen. Sk tte nkestyre sens s m ede bev ng 2016 er p c. 237 m o. kr. og 319 rsværk, hv ket er c. 90 m o. kr. hø ere og 146 f ere rsværk end foruds t den tekn ske budgetter ng.

NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 3 S gsbeh nd ngst derne for beh nd ng f k ger gger væsent gt over Sk ttem n ster et og Sk tte nkestyre sens opst ede m og er steget s den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. De gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der er med o 2016 p c. 27 m neder for re - tetsbeh nd ede FFF-s ger og øvr ge s ger. R gsrev s onen f nder, t Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der er u ccept be t nge. Sk tte nkestyre sens produkt v tet med o 2016 er h veret, og omkostn ngerne pr. k ges g er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. S gs ndg ngen h r været næsten konst nt, men Sk tte nkestyre sens s gsbeho dn ng er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. Sk tte nkestyre sens s gs fg ng er væsent g under n ve uet fr før et b er ngen f styre sen, p trods f t nt et f rsværk er steget med c. 50 % s mme per ode. Sk tte nkestyre sen fork rer b.. den ve produkt v tet og st gn ngen omkostn nger pr. k ges g med, t styre sen h r h ft fokus p t øfte kv teten f s gsbeh nd- ngen og h r h ft m nge nye med rbe dere, som sku e æres op. Sk ttem n ster et h r op- yst, t m n ster et v g ngsætte en n yse, som b.. sk se p, hvord n produkt v teten k n øges. Sk tte nkestyre sen h r en s tu t on med m nge nye med rbe dere et b eret forretn ngsg nge, herunder ve edn nger, st nd rdtekster t s gsfremst nger og fgøre sesskr ve ser og et kv tetss kr ngskoncept, som b dr ger t t understøtte en kompetent s gsbeh nd ng. Trods dette rbe de fø ger Sk tte nkestyre sen kke god forv tn ngssk k, n r det gæ der or enter ng om forventet s gsbeh nd ngst d, det den op yste s gsbeh nd ngst d h r gget m rk nt under den f kt ske s gsbeh nd ngst d. REALITETSBEHAND- LEDE KLAGER En re tetsbeh nd et k ge henv ser denne beretn ng t en k ge, hvor k gens re tet er fg ort med en skærpe se, en st dfæste se e er et he t e er de v st medho d. R gsrev s onens beregn ng f s gsbeh nd ngst den for re tetsbeh nd ede k ger ndg r ogs k ger, der t b gek des f k geren. K ger, der fgøres med udf dene fv sn ng, bortf d, nægtet genopt get, genopt get f SKAT e er hen ægge se, ndg r kke beregn ngen. ØVRIGE SAGER Øvr ge s ger henv ser t e s ger Sk tte nkestyre sen eksk. FFF-s ger. Sk ttem n ster et h r for ret 2016 nsøgt om en for ænge se f merbev ngen for per oden 2018-1. kv rt 2019 med henb k p t kunne nedbr nge s gspuk en f FFF-s ger. Det fremg r f nsøgn ngen om for ænge se f merbev ngen, t m n ster et med denne for- ænge se forventer, t Sk tte nkestyre sen k n nedbr nge s gspuk en f FFF-s ger, s mt d g med t c. ⅓ f med rbe derne fr FFF-omr det sk overg t ndre omr der. Det v fø ge R gsrev s onens beregn ng kræve en produkt v tetsst gn ng p c. 300 % hos de resterende med rbe dere p FFF-omr det for t n m et om t nedbr nge s gspuk en f FFFs ger. M n ster et h r kke s ndsyn gg ort, p hv ken b ggrund denne produkt v tetsst gn ng k n forventes. R gsrev s onen f nder, t Sk ttem n ster et bør t ge n t t v t t s kre, t Sk tte nkestyre sen k n nedbr nge de meget nge s gsbeh nd ngst der og øge produkt v teten. M n ster et h r efter ret 2016 som ed nvester ngsp nen for et nyt sk ttevæsen vurderet, t der sk fsættes yder gere 1,1 m. kr. frem mod 2020 t t nsætte op mod 600 f ere med rbe dere t s gsbeh nd ng f k ger for n ed get f det nye e endomsvurder ngssystem. M n ster et h r op yst, t der efterfø gende november 2016 er ndg et ft e om et nyt e endomsvurder ngssystem. M n ster et bemærker den forb nde se, t p rt erne b g ft en h r t s uttet s g, t skønnet over nt et f fremt d ge k ger over e endomsvurder nger er forbundet med stor us kkerhed, og t der sk gennemføres en ev uer ng f d mens oner ngen f k gestrukturen og k gebeh nd ngen, n r nt et f de første f kt ske k ger over e endomsvurder nger fore gger efter ret 2019. R gsrev s onen f nder, t Sk ttem n ster et bør b sere de frem drettede n t t ver t nedbr nge se f s gsbeh nd ngst derne genere t og den fremt d ge d mens oner ng f k gebeh nd ngen p e endomsvurder ngsomr det p et so dt n yt sk grund g, hvor kendte forho d og t gænge g v den nddr ges.

4 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1.2. BAGGRUND 3. Sk tte nkestyre sen b ev et b eret den 1. nu r 2014 som en ny styre se under Sk ttem n ster et og v r en fus on f L ndssk tterettens sekret r t og nkenævnenes sekret r ter, der t d gere v r knyttet t SKAT. Sk tte nkestyre sen v ret ger funkt onen som fæ es k gesekret r t for de reg on e sk tte nkenævn, vurder ngs nkenævn og motor nkenævn s mt L ndssk tteretten. Sk tte nkestyre sens opg ve som k gesekret r t er t ud rbe de fors g t den ende ge dm n str t ve fgøre se k ges ger p sk tteomr det. Det er retsmed emmer L ndssk tteretten og nkenævnsmed emmer nkenævnene, der p b ggrund f Sk tte nkestyre sens ndst ng træffer den ende ge fgøre se k ges ger. Sk tte nkestyre sen træffer endv dere fgøre se nddr ve sess ger og k ger over v sse dm n str t ve fgøre ser fr SKAT, som kke sk beh nd es f et nkenævn e er L ndssk tteretten. Afgøre serne k ges gerne er dm n str t ve fgøre ser, der efterfø gende k n p k ges t domsto ene. F gur 1 ustrerer k geve ene k gestrukturen.

NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 5 FIGUR 1 KLAGEVE ENE KLAGESTRUKTUREN PR. 1. ANUAR 2014 Skatteankestyrelsen Inddrivelsessager og visse administrative afgørelser fra SKAT Værdiansættelse af motorkøretøjer Ejendomsvurdering Moms, told og afgifter Indkomstskat Skatteankestyrelsen (som afgørelsesmyndighed) Skatteankenævn Vurderingsankenævn Motorankenævn Landsskatteretten Borgere Virksomheder Skatteankestyrelsens visitation Fritvalgsordning K de: R gsrev s onen. F gur 1 v ser, hv ke typer f s ger de forske ge fgøre sesmynd gheder fgør. Sk tte nkestyre sen modt ger k gerne og forde er dem t fgøre sesmynd ghederne. Derudover fgør Sk tte nkestyre sen k ger over nddr ve sess ger og k ger over v sse dm n str t ve fgøre ser fr SKAT. F guren v ser ogs, t k ger over værd nsætte se f motorkøretø er v ret ges f motor nkenævnene, k ger over e endomsvurder nger v ret ges f vurder ngs nkenævnene, k ger over moms, to d og fg fter s mt v rksomheders k ger over ndkomstsk t v ret ges f L ndssk tteretten, og borgeres k ger over ndkomstsk t v ret ges f sk tte nkenævnene.

6 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON PRINCIPIEL KLAGE En k ge k n nses for t være pr nc p e, hv s én e er f ere f nedenst ende forho d gør s g gæ dende: Hv s sv ret v f konsekvenser for et større nt borgere. Hv s sv ret vedrører store økonom ske værd er. Hv s sv ret vedrører forto kn ng f væsent g betydn ng for ovg vn ngen (fx FFF-s ger). Hv s der ved besv re sen sk t ges st ng t et EU-rets gt spørgsm. Hv s s gen h r p k dt s g e er skønnes t p k de s g større offent g nteresse. F guren v ser endv dere, t borgere og v rksomheder fr t k n væ ge, t deres k ge over e endomsvurder nger sk fgøres f L ndssk tteretten stedet for f et vurder ngs nkenævn. Borgere k n desuden fr t væ ge, om k ger over ndkomstsk t fgøres f L ndssk tteretten stedet for f et sk tte nkenævn. Ud over forde ngen f k ger, som den fremg r f f guren, k n Sk tte nkestyre sen ge edes vurdere, t en k ge sk fgøres L ndssk tteretten, hv s k gen er pr nc p e e er re terer s g t en verserende s g L ndssk tteretten. Typerne f k ges ger v r erer over t d, b.. fhæng gt f hv ke s gstyper SKAT h r fokus p t beh nd e, fx som fø ge f po t ske bes utn nger, ny ovg vn ng e er sær ge nds tsomr der. Et sær gt nds tsomr de for SKAT h r fx været uberett get fr dr g for underskud forb nde se med hobbyv rksomhed, som h r ffødt en række k ger nden for dette omr de. de senere r h r sær SKATs nsætte se f fr dr g for forbedr nger (FFF) genereret m nge k ger. Mu gheden for t f fr dr g for forbedr nger h r været fsk ffet s den den 1. nu r 2013, men ordn ngen genererer forts t k ges ger, som beh nd es f Sk tte nkestyre sen. Fr dr g for forbedr nger er beskrevet boks 1. BOKS 1 FRADRAG FOR FORBEDR NGER Grunde ere h vde ndt den 1. nu r 2013 mu ghed for t f fr dr g for forbedr nger for udg fter t byggemodn ng. Byggemodn ngsudg fter er fx udg fter t hoved edn nger t v nd-, e - og g sforsyn ng, k o ker ng og n ægge se f ve. Form et med fr dr get v r, t grunde eren kke sku e besk ttes f værd en f forbedr nger grundværd en forb nde se med en byggemodn ng, som typ sk medfører, t grunden st ger værd. Fr dr get g dt 30 r fr byggemodn ngen, og det v r SKAT, der med h emme vurder ngs oven ns tte fr dr get. SKAT h r d f ere omg nge h ft udfordr nger med h ndter ngen f fr dr g for forbedr nger grundværd en, hv ket b de h r medført en stor s gsophobn ng SKAT og en efterfø gende stor k gefrekvens. per oden 2005-2010 førte SKAT en u ov g pr ks s med hensyn t den m de, hvorp fr dr get ndg k udregn ngen f grundsk tte oftet. Det betød, t SKAT sku e foret ge omberegn nger for grunde ere, der h vde f et fr dr g denne per ode. 2012 vurderede K mmer dvok ten, t SKATs pr ks s for nægte se f ekstr ord nær genopt ge se f fr dr g for grundforbedr nger h vde været u ov g. Det betød, t SKAT endnu en g ng sku e korr gere for den h dt d ge pr ks s og gennemg e s ger fr 2002 t 2012. K de: R gsrev s onen.

NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 7 1.3. REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING Revisionskriterier 4. St tsrev sorerne b d R gsrev s onen om t undersøge 4 konkrete forho d, f. b g 1. V h r et not t t St tsrev sorerne pr 2015 beskrevet, hvord n v v e t rette ægge undersøge sen og besv re nmodn ngen. Form et med undersøge sen er t vurdere, om Sk ttem n ster et med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen h r s kret en mere effekt v k gebeh nd ng. V forudsætter, t en mere effekt v k gebeh nd ng b.. ndebærer, t s gsbeh nd ngst derne f der, og t produkt v teten øges. 5. k p te 2 h r v undersøgt, om udv k ngen Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der h r været t fredsst ende. V h r den forb nde se undersøgt, om Sk tte nkestyre sen opst er m for s gsbeh nd ngst derne, som understøtter en ccept be s gsbeh nd ngst d, og om der h r været en pos t v udv k ng s gsbeh nd ngst derne. V h r ge edes undersøgt, om udv k ngen Sk tte nkestyre sens produkt v tet h r været t fredsst ende. V h r den forb nde se undersøgt, om der h r været en pos t v udv k ng produkt v teten og en redukt on omkostn ngerne pr. k ges g. Endv dere h r v undersøgt udv k ngen s gsbeho dn ngen, herunder s gs ndg ng og s gs fg ng. 6. k p te 3 h r v undersøgt, om Sk tte nkestyre sen h r forretn ngsg nge, der understøtter, t k gerne b ver v s teret overensstemme se med ovg vn ngen. St tsrev sorerne h r spurgt, om Sk tte nkestyre sen h r t rette gt k gebeh nd ngen p en m de, der s krer, t borgere og v rksomheder f r fg ort deres k ger kompetent. For t vurdere, om s gerne er fg ort kompetent, er det nødvend gt t gennemg de enke te fgøre ser, hv ket kke h r været en de f vores undersøge se. V h r stedet undersøgt, om de s gsbeh nd ere, der beh nd er k gerne, h r en re ev nt udd nne se og t strække g nc enn tet, og om Sk tte nkestyre sen h r et b eret forretn ngsg nge, som understøtter en kompetent s gsbeh nd ng. Endv dere h r v undersøgt, om Sk tte nkestyre sen overensstemme se med god forv tn ngssk k h r op yst k geren en forventet s gsbeh nd ngst d, som g ver k geren en re st sk forventn ng om den f kt ske s gsbeh nd ngst d. V h r gt t grund, t borgeres og v rksomheders d sponer ng f økonom ske forho d k n fhænge f forventn ngen t s gsbeh nd ngst den, hvorfor det er v gt gt, t de f r op ysn nger, som fspe er den f kt ske s gsbeh nd ngst d. R gsrev s onen vurderer, t d sse f ktorer er nd k torer for, om Sk tte nkestyre sen h r t rette gt k gebeh nd ngen p en m de, der understøtter, t borgere og v rksomheder f r fg ort deres k ger kompetent. 7. k p te 4 h r v undersøgt, om forberede sen f et b er ngen f Sk tte nkestyre sen v r b seret p et t strække gt grund g, der b.. tog hø de for konsekvenserne f et b er ngen f den nye k gestruktur. Endv dere h r v undersøgt, om form et med merbev ngen er b evet ndfr et, og om nsøgn ngen om for ænge se f merbev ngen er b seret p so de n yser. Ende g h r v undersøgt, om Sk ttem n ster et h r fu gt Sk tte nkestyre sens opg vev ret ge se.

8 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON Metode 8. Undersøge sen er b seret p en gennemg ng f skr ft gt m ter e fr Sk tte nkestyre sen og Sk ttem n ster et, herunder b.. skr ft ge redegøre ser, møderefer ter, redegøre ser t Fo ket ngets Sk tteudv g, resu t tkontr kter s mt rsr pporter fr Sk tte nkestyre sen og t d gere rsr pporter fr L ndssk tteretten og nkenævnene. Derudover h r v ho dt møder med Sk tte nkestyre sen og Sk ttem n ster et. 9. beretn ngen ndg r en række n yser f udv k ngen Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der, produkt v tet, s gsbeho dn ng, s gs ndg ng, s gs fg ng og omkostn nger pr. k ges g per oden 2011 - med o 2016. An yserne er b seret p d t fr Sk ttem n ster ets s gsbeh nd ngssystem C pt og op ysn nger fr f n ns ove og rsr pporter. R gsrev s onen h r forb nde se med en t d gere rsrev s on konst teret, t Sk tte nkestyre sens metode for m ng f s gsbeh nd ngst d C pt er v d og udtryk for den s m ede s gsbeh nd ngst d, fr k gen modt ges, t den fgøres. V b serer derfor b.. vores n - yser p Sk tte nkestyre sens reg strer ng f s gsbeh nd ngst d C pt. R gsrev s onen f ndt det forb nde se med den t d gere rsrev s on ge edes t fredsst ende, t Sk tte- nkestyre sen h vde rbe det str teg sk med t nedbr nge s gspuk erne og s gsbeh nd- ngst derne og g ngs t en række n t t ver. V h r derfor nærværende undersøge se vurderet, om dette rbe de h r ført t en nedbr nge se f s gspuk erne og s gsbeh nd ngst derne. 10. V h r gennemført et fokusgruppe nterv ew med henb k p t b geme d nger om k gernes erf r nger med Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ng. Fokusgruppen bestod f sk tte ur ster, der repræsenterer borgere og v rksomheder k ges ger hos Sk tte nkestyre sen. Derudover de tog L ndssk tteretten og Foren ngen for D nske Sk tte nkenævn. Sk tte nkestyre sen og Sk ttem n ster et v r ogs nv teret og v gte t de t ge som observ tører fokusgruppe nterv ewet. 11. undersøge sen ndg r en st kprøve med 80 t fæ d gt udv gte k ges ger, der er fg ort 1. kv rt 2016. Form et med st kprøven v r t undersøge Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst d, sær gt forho d t, om der er f ser s gsbeh nd ngen, hvor s gerne gger st e, og om Sk tte nkestyre sen op yser forventede s gsbeh nd ngst der t k gerne, der fspe er de f kt ske s gsbeh nd ngst der. 12. Rev s onen er udført overensstemme se med god offent g rev s onssk k, som er b seret p de grund æggende rev s onspr nc pper r gsrev s onernes ntern t on e st nd rder ( SSA 100-999).

NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 9 Afgrænsning 13. Fokus for undersøge sen er per oden fr Sk tte nkestyre sens et b er ng 1. nu r 2014 t 30. un 2016. T brug for undersøge sen ndg r det forberedende rbe de forud for oprette sen f Sk tte nkestyre sen. Derudover s mmen gnes Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der, produkt v tet, omkostn nger pr. k ges g, s gsbeho dn ng, s gs ndg ng og s gs fg ng med per oden 2011-2013, dvs. rene før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. Sk tte nkestyre sens gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for k ges ger nk uderer kke den s gsbeh nd ngst d, som SKAT h r brugt p t beh nd e den s g, en borger e er en v rksomhed k ger over, dvs. t borgeren e er v rksomheden h r op evet en s gsbeh nd- ngst d SKAT, nden k ges gen b ver beh nd et Sk tte nkestyre sen. 14. St tsrev sorernes spørgsm og ng ve se f, hv ke k p t er spørgsm ene b ver besv ret, fremg r f b g 1. b g 2 redegør v for de metoder, der er nvendt undersøge sen. b g 3 redegør v for Sk ttem n ster ets ndvend nger mod beretn ngens metode og fremst ng. B g 4 ndeho der en ord ste, der fork rer udv gte ord og begreber.

10 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 2. Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet DELKONKLUSION Sk tte nkestyre sen h r kke s kret en t fredsst ende udv k ng s gsbeh nd ngst derne og produkt v teten. S gsbeh nd ngst derne er steget kont nuer gt, og produkt v teten er f det m rk nt s den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. De gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der gger b de over Sk ttem n ster et og Sk tte nkestyre sens m for s gsbeh nd ngst der og er steget s den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. De gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der for re tetsbeh nd ede FFF-s ger og øvr ge s ger er med o 2016 p c. 27 m neder. R gsrev s onen f nder, t Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der er u ccept be t nge. Sk tte nkestyre sens produkt v tet med o 2016 er h veret, og omkostn ngerne pr. k ges g er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. Sk tte nkestyre sen h r op yst, t rs gen t den ve produkt v tet og st gn ngen omkostn nger pr. k ges g sky des rekrutter ngen f et stort nt nye med rbe dere, som h r krævet, t der b ev fs t resurser t op ær ng, og t styre sen h r h ft fokus p t s kre en ens rtet og hø kv tet. Sk ttem n ster et h r op yst, t m n ster et v g ngsætte en n yse, som b.. sk se p, hvord n produkt v teten k n øges. S gs ndg ngen h r været næsten konst nt, men Sk tte nkestyre sens s gsbeho dn ng er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. Sk tte nkestyre sens s gs fg ng er væsent g under n ve uet fr før et b er ngen, p trods f t nt et f rsværk er steget med c. 50 % s mme per ode. R gsrev s onen f nder, t den st gende s gsophobn ng fremover k n medføre yder gere øgede s gsbeh nd ngst der, gesom der k n være r s ko for, t v sse k getyper genererer yder gere k ger. Med den st gende s gsophobn ng st ger de fremt d ge s m ede udg fter t k gebeh nd ng Sk tte nkestyre sen. 15. Dette k p te h nd er om Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der og produkt v tet, herunder omkostn nger pr. k ges g og udv k ngen s gsbeho dn ngen.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 11 16. Borgeres og v rksomheders t fredshed med st ts ge mynd gheder fhænger b.. f s gsbeh nd ngst den. L nge s gsbeh nd ngst der k n h ve s ve økonom ske som store person ge konsekvenser for borgere og v rksomheder. Mynd ghedernes produkt v tet h r d rekte ndf yde se p s gsbeh nd ngst derne og udg fterne t s gsbeh nd ng. 2.1. UDVIKLINGEN I SAGSBEHANDLINGSTIDERNE 17. V h r undersøgt, om udv k ngen Sk tte nkestyre sens s gsbeh nd ngst der h r været t fredsst ende. V h r den forb nde se undersøgt, om Sk tte nkestyre sen opst er m for s gsbeh nd ngst derne, som understøtter en ccept be s gsbeh nd ngst d, og om der h r været en pos t v udv k ng s gsbeh nd ngst derne. 18. Offent ge mynd gheder sk forb nde se med s gsbeh nd ngst der overho de god forv tn ngssk k. ust tsm n ster et h r en c rku æreskr ve se om m for hurt g s gsbeh nd- ng f sts t, t det er et grund æggende kr v t forv tn ngen, t fgøre ser sk træffes s hurt gt, som det er mu gt og forsv r gt. 19. Fo ket ngets Ombudsm nd ud rbe dede 2011 en r pport om s gsbeh nd ngst derne ndets 15 vurder ngs nkenævn. Ombudsm nden kr t serede 2 konkrete s ger, t der v r en s gsbeh nd ngst d p 2-3 r, og f ndt, t der v r t e om et genere t prob em p ndsp n med u ccept b e nge s gsbeh nd ngst der p vurder ngsomr det. Det fremg r f r pporten, t mynd ghederne sk besv re henvende ser nden for r me g t d. Ombudsm nden vurderede, t det for k ger over e endomsvurder nger er hens gtsmæss gt, t beh nd ngen over et rs e endomsvurder ng er beh nd et, før næste e endomsvurder ng offent ggøres. Ombudsm nden h r fu gt omr det ndt oktober 2016, hvor Ombudsm nden ukkede s gen, b.. under henv sn ng t, t de s ger fr 2010 og 2011, som s gen udspr ng f, v r ved t være fs uttet f Sk tte nkestyre sen, og ford R gsrev s onen v r g ng med en undersøge se f omr det. ust tsm n ster et c rku æreskr ve se nr. 73 f 4. un. 1997 om m for hurt g s gsbeh nd- ng mv. henst es der t, t de enke te m n ster er, styre ser mv. opst er m for, hvor hurt gt m n v t stræbe t beh nd- e s ger, hvor forv tn ngen sk træffe fgøre ser forho d t borgeren.

12 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET Den samlede gennemsnitlige sagsbehandlingstid for alle klager 20. V h r undersøgt udv k ngen den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for e k ger og s mmen gnet med s gsbeh nd ngst den før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. F gur 2 v ser udv k ngen den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d per oden 2011 - med o 2016. FIGUR 2 GENNEMSN TL G SAGSBEHANDL NGST D PER ODEN 2011 - MED O 2016 Måneder 25 23,2 20 15 18,2 17,4 14,9 16,2 10 10,3 5 0 2011 2012 2013 2014 2015 Medio 2016 Note: T ene før og efter et b er ngen f Sk tte nkestyre sen er kke fu dt ud s mmen gne ge p grund f ændrede k gereg er. S gsbeh nd ngst derne er beregnet p b ggrund f e k ger u nset s gsudf d, dvs. ogs nk. k ger, som fx er fv ste. Dog ndg r der kke k ger, som h r været st et bero forb nde se med str fferetss ger, syn og skøn mv. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt, op ysn nger fr Sk tte nkestyre sens rsr pport for 2014 og op ysn nger fr rsr pporter fr L ndssk tteretten og nkenævnene for 2011-2013. Det fremg r f f gur 2, t den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d h r været st gende s den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen, og t s gsbeh nd ngst den med o 2016 er c. 8 m neder hø ere end 2013. Det fremg r endv dere f f guren, t den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d vt 2014. Den ve s gsbeh nd ngst d 2014 b ev opn et p b ggrund f fv k ng f meget f k ger, f. fsn t 2.2, hvor f en stor de v r k ger, der dr g v r genst nd for nogen ree s gsbeh nd ng Sk tte nkestyre sen, men fx b ev fv st. Der er s edes m rk nt f ere fv sn nger 1. kv rt 2014 end ndre kv rt er undersøge sesper oden. Sk tte nkestyre sen h r op yst, t det sky des, t en stor mængde k ger over e endomsvurder ngen for 2011 b ev fv st, ford de kke v r ndg vet rett d gt.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 13 Sk tte nkestyre sen h r op yst, t en de f st gn ngen den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d 2015 og 2016 hænger s mmen med, t nt et f k ger vedrørende nddr ve se er f det, efter t den utom t ske nddr ve se v Et Fæ es nddr ve sessystem (EF ) b ev st ndset september 2015. Det sky des fø ge Sk tte nkestyre sen, t m nge fs uttede nddr ve sess ger trækker det s m ede gennemsn t ned, d nddr ve sess ger sk fs uttes senest 1 m ned efter, t s gen fore gger fu dt op yst. Vores undersøge se v ser, t nt et f fg orte nddr ve sess ger b de 2014 og 2015 m rk nt over nt et f fg orte nddr ve sess ger per oden 2011-2013, men t der er sket et f d 1. h v r 2016. R gsrev s onen vurderer p den b ggrund, t nedg ngen nt et f fg orte nddr ve sess ger k n fork re en de f st gn ngen den s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d 1. h v r 2016, men kke st gn ngen 2015. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for FFF-sager og øvrige sager 21. Sk ttem n ster et og Sk tte nkestyre sen h r 2015 og 2016 ops t m for den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for 2 overordnede k tegor er FFF-s ger og øvr ge s ger. T be 1 v ser m ene og resu t terne for s gsbeh nd ngst der per oden 2014 - med o 2016. TABEL 1 MÅL OG RESULTATER FOR SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER PER ODEN 2014 - MED O 2016 2014 2015 Med o 2016 M 1) Resu t t M Resu t t M Resu t t FFF-s ger - 21,8 22,0 25,1 24,8 26,2 Øvr ge s ger - 9,8 11,0 13,3 17,2 22,6 1) Der er kke opst et m for de 2 k tegor er 2014. K de: Sk tte nkestyre sens rsr pport for 2015 og resu t tkontr kt for 2016 s mt op ysn nger fr Sk ttem n ster et. Det fremg r f t be 1, t Sk ttem n ster et 2015 h vde m for s gsbeh nd ngst derne p 22 m neder for FFF-s ger og 11 m neder for øvr ge s ger, og t resu t tet b ev p henho dsv s 25,1 m ned og 13,3 m neder. Sk tte nkestyre sen n ede dermed kke de f sts tte m for s gsbeh nd ngst derne 2015. Endv dere fremg r det, t m ene for s gsbeh nd- ngst derne for 2016 er hævet forho d t 2015 t 24,8 m neder for FFF-s ger og 17,2 m neder for øvr ge s ger, og t Sk tte nkestyre sen ndt v dere kke h r evet op t m ene for 2016. Sk ttem n ster et h r op yst, t Sk tte nkestyre sen kke forventer t n m ene for 2016.

14 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET Sagsbehandlingstider for forskellige sagstyper i kategorien øvrige sager 22. Sk tte nkestyre sen opgør den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for øvr ge s ger t 13,3 m neder 2015. Vores n yse v ser, t gennemsn ttet dækker over meget store forske e s gsbeh nd ngst derne nden for k tegor en øvr ge s ger, og t der er s gstyper, hvor den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d er væsent gt hø ere end gennemsn ttet. F gur 3 v ser udv gte s gstyper nden for k tegor en øvr ge s ger med henho dsv s meget kort og meget ng s gsbeh nd ngst d 2015 for borgere og v rksomheder. S gstyperne er udv gt for t ustrere forske en de gennemsn t ge s gsbeh nd ngst der nden for k tegor en øvr ge s ger. FIGUR 3 GENNEMSN TL GE SAGSBEHANDL NGST DER FOR UDVALGTE SAGSTYPER 2015 M neder 40 34,4 36,0 30 20 20,3 20,6 22,4 25,3 30,6 24,9 26,0 26,7 10 13,3 6,2 7,9 8,0 8,8 9,4 7,7 10,9 11,0 11,2 11,3 0 Fradrag for specielle persongrupper Fratrædelsesgodtgørelse Personbeskatning Fradrag for løbende ydelser og gaver Lempelsesberegninger Forskerskatteordningen Transport Særlige former for indkomst Personalegoder Beskatning af ægtefæller Beskatning af gevinst og tab på fordringer, gæld og finansielle kontrakter (kursgevinstloven) Driftsmidler og skibe Beskatning ved likvidation, nedsættelse af kapitalen og salg til det udstedende selskab Foreninger Fast ejendom Etableringskonto og iværksætterkonto Kommanditister Finansielle kontrakter Repræsentationsudgifter Transfer pricing Borgere Virksomheder Skatteankestyrelsens beregnede gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2015 Note: S gsbeh nd ngst derne er beregnet eksk. s ger, som h r været st et bero forb nde se med str fferetss ger, syn og skøn mv. V rksomheder omf tter denne n yse b de v rksomheder og se sk ber. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt. Det fremg r f f gur 3, t den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d, som borgere og v rksomheder op ever, fhænger meget f s gstype og v r erer fr c. 6 m neder t over 30 m neder for de s ger med ængst s gsbeh nd ngst d. S ger vedrørende tr nsfer pr c ng h r en gennemsn t g s gsbeh nd ngst d p c. 36 m neder. Den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for de forske ge s gstyper er s t forho d t Sk tte nkestyre sens opgøre se f den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d 2015 p 13,3 m neder.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 15 Sagsbehandlingstid for realitetsbehandlede klager 23. V h r undersøgt den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d, som borgere og v rksomheder op ever, fr de ndbr nger en k ge for Sk tte nkestyre sen, t k gen er fs uttet med en egent g fgøre se f s gens re tet. Sk tte nkestyre sen opgør den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d p b ggrund f e fs uttede k ger, dvs. nk. k ger, der fx fs uttes som fv st og dermed oftest h r meget begrænset s gsbeh nd ng. V h r derfor beregnet den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for de k ger, som er fs uttet med en egent g fgøre se f k gens re tet, dvs. en st dfæste se, en skærpe se e er et he t e er de v st medho d. vores beregn ng ndg r ogs k ger, som fs uttes ved t b ve t b gek dt f k geren, p trods f t k gens re tet endnu kke er fg ort. D sse k ger ndg r vores beregn ng, d k gerens bes utn ng om t t b gek de s n k ge fø ge Sk tte nkestyre se k n forekomme re t vt sent processen, hvor k gen h r været genst nd for en ængere s gsbeh nd ng, fx n r k geren ser udk stet t fgøre sen, som st dfæster e er skærper SKATs opr nde ge fgøre se, og k geren derfor vurderer, t det er en forde t t b gek de k gen. Vores beregn ng er s edes foret get uden t medregne k ger, som er fs uttet, ford de er bortf det, er nægtet genopt get, er genopt get f SKAT, er fv st e er er hen gt. Derudover h r v ogs fr regnet k ger p nddr ve sesomr det k tegor en øvr ge s ger, det det er ovbestemt, t de sk fgøres nden for 1 m ned, fr s gen fore gger fu dt op yst. V f nder det derfor re ev nt t beregne s gsbeh nd ngst den sep r t for de resterende øvr ge s ger for t f et re st sk b ede f den s gsbeh nd ngst d, som k geren op ever d sse s ger. F gur 4 v ser udv k ngen den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for re tetsbeh nd ede FFF-s ger og øvr ge s ger per oden 2014 - med o 2016.

16 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET FIGUR 4 GENNEMSN TL GE SAGSBEHANDL NGST DER FOR REAL TETSBEHAND- LEDE FFF-SAGER OG ØVR GE SAGER PER ODEN 2014 - MED O 2016 Måneder 30 25 22,9 25,4 21,0 27,2 27,0 20 15 14,4 10 5 0 2014 2015 Medio 2016 Realitetsbehandlede FFF-sager Realitetsbehandlede øvrige sager Note: S gsbeh nd ngst derne er beregnet eksk. s ger, som h r været st et bero forb nde se med str fferetss ger, syn og skøn mv. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt. Det fremg r f f gur 4, t s gsbeh nd ngst den for re tetsbeh nd ede FFF-s ger er steget fr c. 23 m neder 2014 t c. 27 m neder med o 2016, mens s gsbeh nd ngst den for re tetsbeh nd ede øvr ge s ger er steget fr c. 14 m neder 2014 t c. 27 m neder med o 2016. Borgere og v rksomheder, hv s k ges g re tetsbeh nd es, op ever s edes en s gsbeh nd ngst d p gennemsn t 27 m neder med o 2016. Reger ngen ægger Retss kkerhedsp kke, som b ev frem gt for ret 2016, op t t ndføre en s gsbeh nd ngsg r nt p 6 m neder for s gstyper, der vedrører de mest m nde- ge k getyper for borgere og sm og me emstore v rksomheder. Sk ttem n ster et h r op- yst, t den ende ge udformn ng f s gsbeh nd ngsg r nt en endnu kke er f st gt, og t der v b ve g ngs t en n yse f, hvord n g r nt en k n udformes, for t s kre, t der kke ndføres g r nt er, som det kke er mu gt t re sere Sk tte nkestyre sen.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 17 RESULTATER Undersøge sen v ser, t Sk tte nkestyre sens s m ede gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d er steget kont nuer gt s den et b er ngen f styre sen. Sk ttem n ster et og Sk tte nkestyre sen h r 2015 og 2016 ops t m for den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for 2 overordnede k tegor er FFF-s ger og øvr ge s ger. Sk tte nkestyre sen n ede kke de f sts tte m for s gsbeh nd ngst derne 2015. M ene for s gsbeh nd ngst derne for 2016 er hævet forho d t 2015, men Sk tte nkestyre sen forventer kke t n m ene for 2016. K tegor en øvr ge s ger ndeho der v dt forske ge s gstyper med stor v r t on den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d, og der er s gstyper, hvor den gennemsn t ge s gsbeh nd- ngst d er m rk nt hø ere end Sk tte nkestyre sens beregnede gennemsn t for øvr ge s ger. R gsrev s onens n yse v ser, t den gennemsn t ge s gsbeh nd ngst d for re tetsbeh nd ede FFF-s ger og øvr ge s ger er st gende, og t de for begge k tegor er med o 2016 er c. 27 m neder. 2.2. UDVIKLINGEN I PRODUKTIVITETEN 24. V h r undersøgt, om udv k ngen Sk tte nkestyre sens produkt v tet h r været t fredsst ende. V h r den forb nde se undersøgt, om der h r været en pos t v udv k ng produkt v teten og en redukt on omkostn ngerne pr. k ges g. Endv dere h r v undersøgt udv k ngen s gsbeho dn ngen, herunder s gs ndg ng og s gs fg ng. 25. V h r undersøgt udv k ngen Sk tte nkestyre sens produkt v tet og s mmen gnet med produkt v teten før et b er ngen f styre sen og forho d t styre sens m for produkt v tet, herunder ogs for den s m ede s gs fg ng. F gur 5 v ser udv k ngen produkt v teten k gestrukturen før og efter et b er ngen f Sk tte nkestyre sen s mt styre sens m for produkt v teten.

18 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET FIGUR 5 PRODUKT V TET PR. ÅRSVÆRK PER ODEN 2011 - MED O 2016 Antal 80 70 66 60 50 52 52 40 30 69 66 67 20 35 38 33 10 0 2011 2012 2013 2014 2015 Medio 2016 Produktivitet Mål for produktivitet Note: T ene før og efter et b er ngen f Sk tte nkestyre sen er kke fu dt ud s mmen gne ge p grund f ændrede k gereg er. R gsrev s onens beregn ng f produkt v teten for 2012 er 65 s ger, mens Sk tte nkestyre sen forb nde se med m f stsætte sen h r opg ort den t 66 s ger. f guren nvendes Sk tte nkestyre sens opgøre se for 2012, det det er dette t, som er gt t grund for m f stsætte sen 2014. Sk tte nkestyre sens resu t tkontr kter for 2015 og 2016 h r Sk tte nkestyre sen og Sk ttem n ster et opst et m for produkt v teten form f nt fg orte s ger. R gsrev s onen h r p den b ggrund beregnet det t sv rende m for produkt v teten pr. rsværk. Sk tte nkestyre sen h r rsr pporten for 2014 opg ort m opfy de sen t 38 s ger pr. rsværk. Det sky des, t Sk tte nkestyre sen h r beregnet produkt v teten, hvor nye med rbe dere kun tæ er for 0,25 rsværk, d de fø ge styre sen kke bærer et produkt v tetskr v de første 9 m neders nsætte se. Sk ttem n ster et h r op yst, t resu t tet for 2015 med Sk tte nkestyre sens beregn ngsmetode er 54 s ger pr. rsværk. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt, op ysn nger fr rsr pporter fr L ndssk tteretten og nkenævnene s mt op ysn nger om det s m ede r ge nt rsværk per oden 2011 - med o 2016, som fremg r f f n ns ovene for 2014 og 2016. Det fremg r f f gur 5, t produkt v teten er f det m rk nt s den et b er ngen f Sk tte- nkestyre sen, og t den v r p henho dsv s 35 og 38 s ger pr. rsværk 2014 og 2015. 1. h v r 2016 v r produkt v teten p 33 s ger pr. rsværk. Det fremg r ge edes f f guren, t Sk tte nkestyre sens m for produkt v teten for 2014 er p 66 s ger pr. rsværk, og for 2015 og 2016 h r styre sen m for den s m ede s gsg ng sv rende t 52 s ger pr. rsværk for begge r. Det fremg r ende g f f guren, t Sk tte nkestyre sens produkt v tet er m rk nt vere end m ene for styre sens produkt v tet.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 19 26. Sk ttem n ster et f sts tte forb nde se med et b er ngen f Sk tte nkestyre sen 2014 et m om, t produkt v teten som m n mum sku e være p 66 s ger pr. rsværk, sv rende t n ve uet 2012. Vores n yse v ser, t dette m kke er b evet opfy dt, og t produkt v teten for 1. h v r 2016 er h veret forho d t før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. boks 2 er beskrevet et hen gt s gskomp eks, som h r stor ndf yde se p produkt v teten 2. kv rt 2016. BOKS 2 HENLAGT SAGSKOMPLEKS VEDRØRENDE VÆRD ANSÆTTELSE AF CA. 800 B LER Sk tte nkestyre sen hen gde u t mo 2. kv rt 2016 c. 800 s ger fr s mme k ger, som vedrører værd nsætte se f c. 800 b er. D sse hen ægge ser sv rer t c. 25 % f e fs uttede s ger 2. kv rt 2016. K gerne b ev hen gt, det k geren benyttede mu gheden for t t ge s gerne d rekte t domsto ene p grund f ng s gsbeh nd ngst d Sk tte nkestyre sen. K gerne er s edes fs uttet, før Sk tte nkestyre sen h r fg ort k gernes re tet. Sk tte- nkestyre sens produkt v tet er p 29 s ger pr. rsværk 1. h v r 2016, hv s de 800 hen gte k ger og styre sens rsværksforbrug t s gsbeh nd ng f d sse k ger kke ndg r beregn ngen f produkt v teten for 1. h v r 2016. K de: R gsrev s onen p b ggrund f op ysn nger fr Sk ttem n ster et.

20 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET Udviklingen i omkostninger pr. klagesag 27. V h r undersøgt udv k ngen de gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g og s mmen gnet med før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. F gur 6 v ser udv k ngen omkostn nger pr. k ges g per oden 2011 - med o 2016. FIGUR 6 OMKOSTN NGER PR. KLAGESAG PER ODEN 2011 - MED O 2016 Kr. 25.000 22.794 22.289 20.000 18.129 15.000 11.811 12.385 12.172 10.000 5.000 0 2011 2012 2013 2014 2015 Medio 2016 Note: T ene før og efter et b er ngen f Sk tte nkestyre sen er kke fu dt ud s mmen gne ge p grund f ændrede k gereg er. Beregn ngen f de gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g for 2011-2015 er opg ort p b ggrund f de s m ede r ge udg fter forho d t nt fg orte k ger. For 2016 er det dog beregnet p b ggrund f bev ngen 2016, og omkostn ngerne pr. k ges g u t mo 2016 k n s edes v r ere fr R gsrev s onens beregn ng med o 2016, fhæng gt f de s m ede udg fter og den s m ede s gs fg ng he e 2016. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt, op ysn nger fr rsr pporter fr L ndssk tteretten og nkenævnene s mt op ysn nger om de s m ede r ge udg fter k gestrukturen per oden 2011-2015 og Sk tte nkestyre sens bev ng for 2016, som fremg r f f n ns ovene for 2014 og 2016. Det fremg r f f gur 6, t de gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g er steget fr c. 12.200 kr. 2013 t c. 22.300 kr. med o 2016. De gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g 2016 er dermed c. 10.000 kr. hø ere end før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. 28. Sk tte nkestyre sen h r op yst, t rs gen t den ve produkt v tet og st gn ngen de gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g først og fremmest sky des rekrutter ng f et stort nt nye med rbe dere, som h r krævet, t der b ev fs t resurser t op ær ng. Derudover h r Sk tte nkestyre sen op yst, t en medv rkende rs g er, t styre sen h r h ft fokus p t s kre ens rtet og hø kv tet. Desuden h r mp ementer ngen f nye processer som opfø gn ng p den nye sk tteforv tn ngs ov og for nkr ngen f den nye org n s t onsstruktur været medv rkende rs ger t den vere produkt v tet. Sk ttem n ster et h r efterfø gende op yst, t m n ster et v g ngsætte en n yse, som b.. sk se p, hvord n produkt v teten k n øges.

SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 21 Udviklingen i sagsbeholdning 29. V h r undersøgt udv k ngen Sk tte nkestyre sens s gsbeho dn ng, s gs fg ng og s gs ndg ng og s mmen gnet med før et b er ngen f styre sen. F gur 7 v ser udv k ngen s gsbeho dn ng, s gs fg ng og s gs ndg ng per oden 2011 - med o 2016. FIGUR 7 SAGSBEHOLDN NG, SAGSAFGANG OG SAGS NDGANG PER ODEN 2011 - MED O 2016 Antal 35.000 32.489 30.000 25.000 25.404 29.720 20.000 15.000 10.000 17.262 15.274 11.748 16.372 14.453 13.077 17.467 15.777 14.591 15.158 15.155 11.193 6.595 5.000 7.186 5.321 0 Ultimo 2011 Ultimo 2012 Ultimo 2013 Ultimo 2014 Ultimo 2015 Medio 2016 Sagsbeholdning Sagsafgang Sagsindgang Note: S gsbeho dn ngerne u t mo ret stemmer kke med s gsbeho dn ngen u t mo ret før med t æg f s gs ndg ngen og fr regn ng f s gs fg ngen. Sk tte nkestyre sen h r op yst, t dette b.. sky des efterregu er nger og fe rette ser f reg strer nger C pt. K de: R gsrev s onen p b ggrund f d t fr C pt og op ysn nger fr Sk ttem n ster et. Det fremg r f f gur 7, t s gsbeho dn ngen forho dsv st st b t per oden 2011-2013, mens den næsten er fordob et s den et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. Det fremg r desuden f f guren, t s gs fg ngen f dt 2014, og t s gs fg ngen kun v r h vt s stor som 2013. S gs fg ngen steg 2015, men forts t under n ve uet 2013. 1. h v r 2016 er der fs uttet c. h vt s m nge s ger som 2015. S gs ndg ngen h r været næsten konst nt s den 2013, dog med en f dende tendens 1. h v r 2016. Sk ttem n ster et h r op yst, t Sk tte nkestyre sen forventer en hø ere produkt v tet 2. h v r 2016 end 1. h v r, men t styre sen s m et for ret h r m ttet ned ustere forventn ngerne t nt et f fs uttede s ger.

22 SKATTEANKESTYRELSENS SAGSBEHANDL NGST DER OG PRODUKT V TET 30. S gs ndg ngen h r været næsten konst nt, men Sk tte nkestyre sens s gsbeho dn ng er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. Sk tte nkestyre sens s gs fg ng er forts t væsent gt under n ve uet fr før et b er ngen, p trods f t nt et f rsværk er steget fr 208 2014 t 319 2016 og dermed er steget med c. 50 % s den et b er ngen, f. fsn t 4.1. Den ve produkt v tet h r s edes medført en st gende s gsophobn ng Sk tte nkestyre sen. Dert kommer, t med den st gende s gsophobn ng st ger de fremt d ge s m ede udg fter t k gebeh nd ng Sk tte nkestyre sen. Sk ttem n ster et h r hert op yst, t det forb nde se med merbev ngen 2014 b ev foruds t, t s gsbeho dn ngen v e st ge som fø ge f den st gende s gs ndg ng f FFF-s ger, men t de ekstr ord nære udfordr nger med h ndter ng f FFF-s gerne og hensynet t t s kre en hø og ens rtet kv tet s gerne h r bev rket, t s gsbeho dn ngen er steget mere end foruds t. RESULTATER Undersøge sen v ser, t Sk tte nkestyre sens produkt v tet er f det m rk nt, og t produkt v teten for 1. h v r 2016 er h veret forho d t før et b er ngen f styre sen. De gennemsn t ge omkostn nger pr. k ges g 2016 er næsten fordob et s mmen gnet med før et b er ngen f Sk tte nkestyre sen. S gs ndg ngen h r været næsten konst nt, men Sk tte nkestyre sens s gsbeho dn ng er næsten fordob et s den et b er ngen f styre sen. Sk tte nkestyre sens s gs fg ng er væsent g under n ve uet fr før et b er ngen, p trods f t nt et f rsværk er steget med c. 50 % s mme per ode. Sk tte nkestyre sen h r op yst, t rs gen t den ve produkt v tet og st gn ngen omkostn nger pr. k ges g sky des rekrutter ngen f et stort nt nye med rbe dere, som h r krævet, t der b ev fs t resurser t op ær ng, og t styre sen h r h ft fokus p t s kre en ens rtet og hø kv tet. Sk ttem n ster et h r op yst, t m n ster et v g ngsætte en n yse, som b.. sk se p, hvord n produkt v teten k n øges.