Pkt.nr. 27 Ny lov principiel afgørelse vedrørende lokaletilskud. 281516 Indstilling: Skole og Kulturforvaltningen indstiller: 1. at Kultur og Fritidsudvalget anbefaler Folkeoplysningsudvalgets indstilling over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen om, at reglerne for lokaletilskud forbliver uændrede foreløbig for 2001. Politisk beslutning: Kultur og Fritidsudvalgsmøde 06.09.2000, pkt. 5: Udvalget godkendte indstillingen. Økonomiudvalgets møde 11. september 2000 Punkt 21: Anbefales godkendt af Kommunalbestyrelsen som indstillet af Kultur og Fritidsudvalget. Kommunalbestyrelsens møde 19. september 2000 Punkt 27: Godkendt som indstillet af Økonomiudvalget. Formål med indstilling: At tage stilling til Folkeoplysningsudvalgets anbefaling om at følge lovens minimumsbestemmelser med 75% i lokaletilskud til foreninger foreløbig indtil 2001 samt i øvrigt foreløbig fortsat at yde tilskud på særlige vilkår i de angivne tilfælde. Beslutningsgrundlag: Folkeoplysningsudvalget fik i deres møde den 17. august 2000, pkt. 11 forelagt ny lov til principiel afgørelse vedrørende lokaletilskud til foreninger. Udvalget anbefaler, at reglerne for lokaletilskud forbliver uændrede foreløbig for 2001. Folketinget vedtog den 31. maj 2000 lov nr. 480 om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og folkeuniversitetet (Folkeoplysningsloven). Loven træder i kraft den 1. august 2000, og har virkning for ansøgninger om tilskud fra finansåret 2001. Undervisningsministeriet har endnu ikke udsendt bekendtgørelsen, men denne forventes modtaget ultimo august 2000. Ny lov vedrørende lokaletilskud: Ifølge den nye lov er tilskud til lokaler (privatejede) opdelt i følgende områder:
1) lokaletilskud til den folkeoplysende voksenundervisning 2) lokaletilskud til det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde. Lokaletilskud til den folkeoplysende voksenundervisning: Tilskud ydes med mindst 75% af driftsudgifterne til almindelige lokaler uden særligt udstyr, der ejes eller lejes af foreninger, herunder tilskudsmodtagere efter 6, stk. 2 (start og udviklingspuljen) til undervisning for voksne samt for børn og voksne sammen samt til aktiviteter i tilknytning til undervisning. Kommunalbestyrelsen kan undlade at yde lokaletilskud, hvis Folkeoplysningsudvalget kan anvise et egnet offentligt lokale. Tilskud til driftsudgifter til andre lokaler, herunder faglokaler og haller, der ejes eller lejes af foreninger, herunder tilskudsmodtagere efter 6, stk. 2, (start og udviklingspuljen), til undervisning m.v. samt til aktiviteter i tilknytning hertil, ydes efter regler fastsat af Kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsen kan undlade at yde lokaletilskud, hvis Folkeoplysningsudvalget kan anvise et egnet offentligt lokale. tilskuddet, hvis driftsudgifterne til et almindeligt lokale ikke står i et rimeligt forhold til antallet af deltagere eller til lokalets anvendelse i øvrigt. tilskuddet, hvis driftsudgifterne til et almindeligt lokale ikke svarer til det normale udgiftsniveau for et til formålet passende lokale på egnen. Lokaletilskud til det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde: Kommunalbestyrelsen yder tilskud med mindst 65% (NYT) af driftsudgifterne til lokaler, herunder haller samt lejrpladser, der ejes eller lejes af foreninger, herunder tilskudsmodtagere efter 6 stk. 2 (start og udviklingspuljen), til aktiviteter for børn og unge under 25 år. Foreninger skal årligt kunne dokumentere deres aktivitetstimetal. Kommunalbestyrelsen kan undlade at imødekomme nye ansøgninger om lokaletilskud, hvis Folkeoplysningsudvalget kan anvise et egnet offentligt lokale. Omfatter aktiviteterne deltagere over 25 år, kan tilskuddet efter regler fastsat af Kommunalbestyrelsen nedsættes forholdsmæssigt svarende til disse deltageres andel af det samlede antal deltagere. Der kan dog ikke ske nedsættelse for ledere og instruktører over 25 år. I tvivlstilfælde afgør Folkeoplysningsudvalget ud fra en konkret vurdering, om de pågældende udøver virksomhed som leder eller instruktør i foreningen. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte regler om tilskud til driftsudgifter til private lokaler m.v. til aktiviteter for personer over 25 år. Reglerne vedrørende lokaletilskud for personer over 60 år er bortfaldet ved den nye lov. Kommunalbestyrelsen kan undlade at yde tilskud til driftsudgifter til: egen hal, som foreningen ikke tidligere har modtaget lokaletilskud til, nye lejemål i haller eller ændring af lejemål, hvis lejemålet i forhold til udgifterne ved et eksisterende lejemål indebærer merudgifter for Kommunalbestyrelsen,
væsentlige udvidelser af aktivitetsgrundlaget i haller, som indebærer merudgifter for Kommunalbestyrelsen, eller nye lokaler og lejrpladser eller til nye lejemål vedrørende lokaler og lejrpladser, hvis de nye lokaler eller de nye lejemål medfører væsentlige merudgifter for Kommunalbestyrelsen. Folkeoplysningsudvalget skal dog høres før Kommunalbestyrelsen træffer beslutning. tilskuddet til lejede lokaler m.v., hvis der i lejebeløbet er indeholdt udgiftstyper, som ikke kunne have udløst tilskud, hvis der havde været tale om foreningens eget lokale m.v. Fællesbestemmelser for tilskud til private lokaler m.v. (både undervisning og aktiviteter). Det er en betingelse for at modtage tilskud til private lokaler, herunder haller samt lejrpladser, at foreningen og tilskudsmodtagerne opfylder lovens tilskudsbetingelser, men det er ikke en betingelse at virksomheden får tilskud til undervisningen eller aktiviteten. Nævnte lokaler, herunder haller samt lejrpladser, skal være privatejede og beliggende inden for landets grænser eller i Sydslesvig. Folkeoplysningsudvalget kan fastsætte frister for ansøgning om tilskud. Kommunalbestyrelsen bestemmer, hvordan tilskuddet udbetales. Nuværende lov og regler godkendt af kommunalbestyrelsen: Ifølge Folkeoplysningsloven ydes der tilskud til driftsudgifter til idrætshaller og andre haller, samt andre lokaler og lejrpladser der ejes eller lejes af foreninger til brug for aktiviteter for børn og unge under 25 år, samt deltagere over 60 år. For de over 60årige gælder reglen dog kun, hvis kommunen ikke kan stille egnede kommunale lokaler (almindelige lokaler uden særligt udstyr) til rådighed. Kommunalbestyrelsen er endvidere forpligtet til at yde tilskud med 75% af driftsudgifterne til kredsens egne eller lejede almindelige lokaler til undervisning m.v. og til aktiviteter for personer over 60 år. Nedsættelsen foretages dog kun, hvis denne udgør mindst 10% af tilskuddet. Kommunalbestyrelsen kan dog undlade at yde tilskud til almindelige lokaler, hvis der kan anvises egnede offentlige lokaler. Der ydes kun tilskud til lokaler og lejrpladser inden for landets grænser eller i Sydslesvig. Omfatter aktiviteterne deltagere mellem 25 og 60 år nedsættes tilskuddet i forhold til disse deltageres andel af det samlede antal deltagere. Nedsættelsen foretages kun, hvis denne udgør mindst 10% af tilskuddet. Tilskuddet ydes med 75% af driftsudgifterne. Hvis driftsudgifterne er større end det samlede antal deltagertimer, ganget med satsen pr. aktivitetstime pr. lokale/hal, er kommunalbestyrelsen kun forpligtet til at yde tilskud med 75% af aktivitetstimerne. Kan foreningen ikke opgøre lokaleforbruget til aktiviteter for børn og unge samt for de over 60 årige særskilt, beregnes lokaletilskuddet på baggrund af medlems/deltagersammensætningen i foreningen som helhed.
Eventuelle leje eller fremlejeindtægter fratrækkes, inden beregning af lokaletilskuddet. Kommunalbestyrelsen har endvidere besluttet, at yde tilskud udover lovens minimumskrav således, at der ikke ydes tilskud til leje af kanoer samtidig med leje af hytter eller lignende, tilskudsgrundlaget for foreningerne ikke fradrages eventuelle reklameindtægter inden tilskudsberegning, foreninger der ønsker forbedringer og nyanskaffelser fremsender begrundet ansøgning herom med angivelse af overslagspris sammen med ansøgningen om tilskud. Tilskuddet udgør 75% af 2/3 af udgiften, der ikke ydes tilskud til småanskaffelser og vedligeholdelse af inventar, der ikke ydes tilskud til vedligeholdelse af billardborde, der gives dispensation for leje af offentlige skøjtehaller til isklubber, dog kun i perioder, hvor kommunens eget isstadion har lukket, der ydes kun tilskud til to årlige kurser i ishaller, og det er en forudsætning, at der er deltagere fra flere foreninger. Kurset skal være arrangeret af forbund, organisationer eller lignende. Særlig aftale: Hvidovre Badminton Club Kommunalbestyrelsen besluttede i mødet den 23. september 1997, pkt. 10, at Hvidovre Badminton Club s tilskud ikke reduceres i forhold til medlemmer over 25 år, idet der samtidig blev vedtaget en særlig tilskudsordning med et årligt tilskud på kr. 135.000 (reguleres årligt i overensstemmelse med den kommunale fremskrivning) til dækning af administrationsomkostninger. Den særlige lokaletilskudsordning for HBC er begrundet med de særlige økonomiske vilkår, som klubben har, som driftsherre af en privat sportshal. Hvidovre Sejlklub Suset I forbindelse med godkendelse af driftsaftale mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Sejlklub Suset om drift af Hvidovre Havn besluttede Kommunalbestyrelsen, i mødet den 27. februar 1998, pkt. 17, at Susets tilskud reduceres i forhold til medlemmer over 25 år med 20% hvert år over 5 år, gældende fra 1998 til 2002. Forvaltningens bemærkninger. Forvaltningen har udarbejdet vedlagte oversigt, hvor reduktionen i tilskudsprocenten fra 75% til 65% er udregnet på baggrund af foreningernes regnskabsaflæggelse for 1999. Reduktionen i tilskudsprocenter med en mindre tilskudsudbetaling som udgør i alt kr. 243.815 incl. moms. Såfremt Folkeoplysningsudvalget ønsker at anbefale overfor Kultur og Fritidsudvalget, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen at lovens minimumsbestemmelser for lokaletilskud til foreninger (65%) følges, fremgår det, at det ikke kan undgås at få en økonomisk konsekvens for de enkelte foreninger. Økonomiske konsekvenser: Reduktionen (fra 75% til 65%) udgør i alt kr. 243.815, incl. moms eller kr. 212.119. excl. moms. I forbindelse med forvaltningens oplæg til budgettet for 2000 ff. er der i det foreliggende materiale indarbejdet en reduktionsmulighed på 160.000 kr. Beløbet er mindre end det beløb, der i
nærværende sagsfremstilling er angivet som mindreforbrug ved en reduktion i tilskudsprocenten på 10% nemlig 212.119 kr. excl. moms. Vurderingen af beløbet på 160.000 kr. beror bl.a. på en konstatering af, at tilskudsbehovet (de konkrete tal fra 1999) generelt er stagnerende, hvorfor forslag på et større beløb kan synes urealistisk. Økonomisk Forvaltning udtaler: Økonomisk Forvaltning bemærker, at lovændringen om ændring af tilskudsandelen for lokaletilskud fra 75% til 65% vil give en reduktion på 212.119 kr. ekskl. moms. Heraf er der indarbejdet 160.000 kr. som reduktionsforslag i forvaltningens oplæg til budgetbehandlingen for år 2001 og overslagsår. Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Oversigt over beregning af mindreforbrug ved anvendelse af en tilskudsprocent på 65% i stedet for 75 %.