Den 12. Trilaterale Regeringskonference om Beskyttelse af Vadehavet Tønder, 5. februar 2014 Udkast af 27. juni 2013 Ministererklæring DET TRILATERALE VADEHAVSRÅD TØNDER-DEKLARATIONEN 5. februar 2014 Vi, de ansvarlige ministre for Vadehavets beskyttelse i Holland, Danmark og Tyskland, som repræsenterer de tre regeringer i Det Trilaterale Vadehavsråd; bekræfter, at formålet med "Fælleserklæringen 2010" for de tre lande fortsat er at beskytte og forvalte Vadehavet som en samlet økologisk enhed i overensstemmelse med Det Vejledende Princip, der så vidt muligt går ud på at opnå et naturligt og bæredygtigt økosystem, hvor de naturlige processer forløber uforstyrret; hilser det velkommen og påskønner, at delstaten Hamburgs Nationalpark i Vadehavet er blevet inkluderet i Verdensarvsområdet Vadehavet, og at den danske del af Vadehavet er blevet nomineret sammen med en udvidelse af den tyske (nedersaksiske) del af verdensarvsområdet; anerkender, at en inkludering af hele Vadehavet på Verdensarvslisten har potentiale til at kunne styrke det eksisterende bevarelses- og forvaltningsarbejde samt bidrage til regionens bæredygtige udvikling; ankerkender også, at det væsentligste krav som følge af en optagelse på Verdensavslisten vil være at bevare Verdensarvsområdet Vadehavets integritet; bekræfter igen vigtigheden af internationalt samarbejde, fx samarbejdet langs den afrikansk-eurasiske trækfuglerute, samarbejdet med Sydkorea, og samarbejdet med de engelske kystområder "the Wash"/den nordlige Norfolk-kyst; anerkender videnskabens bidrag til den videre udvikling af beskyttelsen og forvaltningen af Vadehavet som en økologisk enhed; [anerkender de fælles landskabsværdier og kulturarven i Vadehavsregionen;] 1 [noterer sig rapporten Status over den fælles vadehavspolitik (Policy Assessment Report), som peger på en rækker områder, hvor det anbefales at forbedre Vadehavets status yderligere og udvide samarbejdet om beskyttelsen og forvaltningen af Vadehavet;] 2 anerkender, at sikkerhedsmæssige vilkår skal sikres, set i lyste af effekterne af klimaforandringer og bæredygtig udvikling som forstærkes på nationalt, regionalt og lokalt plan; 1Tysk forbehold 2Afventer færdiggørelse af statusrapporten (Policy Assessment Report).
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 2 er fast besluttede på at imødegå disse udfordringer og fortsætte med at beskytte og forvalte Vadehavet til gavn for nulevende og kommende generationer i tæt samarbejde med de mennesker, som bor, arbejder og rekreerer i området, og i den henseende værdsættes Vadehavsforummets arbejde: Verdensarvsområdet Vadehavet Strategi 2014-20 1. hilser justeringen af grænserne i 2011 for at inkludere delstaten Hamburgs Nationalpark i Vadehavet velkommen, samt hilser nomineringen af den danske del af Vadehavet, herunder også udvidelsen af delstaten Nedersaksens Nationalpark i Vadehavet i 2013 til indskrivning på Verdensarvslisten på foranledning af Verdensarvskommitteens beslutning angående indskrivningen af den tysk-hollandske del af Vadehavet i 2009 velkommen. Udvidelsen vil, når den er blevet godkendt, sikre, at hele Vadehavet er repræsenteret på listen, og vil styrke Vadehavets enestående universelle værdi; 2. påskønner den stolthed og den store og stigende støtte, som Verdensarvsområdet Vadehavet har affødt og modtaget i regionen siden indskrivningen i 2009. Ministrene understreger, at ansvaret for beskyttelsen af dette grænseoverskridende økosystem er et fælles ansvar, og de anerkender dets værdi som et brand og dets potentiale som katalysator for bæredygtig udvikling og international benchmarking 3 ; 3. vedtager derfor Verdensarvsområdet Vadehavets Strategi for 2014-20, jf. bilag 1, og pålægger Vadehavsbestyrelsen at sikre dens gennemførelse; 4. fortsætter med at bidrage til Verdensarvskonventionens arbejde og i særdeleshed programmerne for den marine verdensarv og for bæredygtig turisme; Etablering af en fond 4 5. takker undersøgelseskomitéen vedrørende etablering af en fond for dens undersøgelse af værdier og funktioner af en fælles fond for Verdensarvsområdet Vadehavet; 6. er enige om at etablere en "Fond for Verdensarvsområdet Vadehavet" i tråd med komitéens anbefalinger og... Strategi for bæredygtig turisme 5 3Værdi som brand, potentiale som katalysator og international benchmarking vil blive forklaret nærmere i forbindelse med udarbejdelsesprocessen. 4Teksten skal justeres på baggrund af resultaterne fra arbejdet i undersøgelseskomitéen vedrørende etablering af en fond og Vadehavsbestyrelsens diskussioner. Som følge af den forventede nominering af hele Vadehavet som verdensarvsområde, vil Vadehavsbestyrelsen identificere den fremtidige strategiske retning for udformningen af det trilaterale samarbejde. 5Det er p.t. planen at præsentere det endelige udkast for Vadehavsbestyrelsen på dens 9. møde ((WSB-9); oktober 2013) efter færdiggørelse af sommerens høringer og gennemgang af kommentarer og forslag
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 3 7. anerkender involveringen af interessenter, herunder lokale og regionale myndigheder, i udviklingen af en overordnet strategi for bæredygtig turisme i en interessent-inddragende proces med støtte fra PROWAD-projektet under Interreg-North Sea Region program for dermed også at imødekomme Verdensarvskommitteens anmodning; 8. hilser den fælles Strategi for bæredygtig turisme i Verdensarvsområdet Vadehavet, jf. bilag 2, velkommen, som er myndighedernes og interessenternes fælles ansvar, og hilser deres villighed til at gennemføre strategien i fællesskab velkommen, samt pålægger Vadehavsbestyrelsen at overvåge gennemførelsen af strategien og handlingsplanen; 9. ser strategien som et bidrag til Verdensarvskonventionens målsætninger og formål, samt til gennemførelsen af konventionens program for bæredygtig turisme; Samarbejde om trækfugleruter 10. anerkender Vadehavets store betydning for globale bestande af trækfugle, som er en væsentlig del af Verdensarvsområdet Vadehavet, idet ministrene med bekymring bemærker, at mange trækfuglebestande er i tilbagegang; 11. påskønner de fremskridt, som er gjort inden for initiativet vedrørende trækfugleruterne langs Vadehavet, fx etableringen af et netværk af kvalificerede fugletællere, herunder yderligere kapacitetsopbygning, samt udviklingen af foreløbige statusvurderinger på trækfuglerute-niveau. Disse fremskridt er sket på foranledning af Verdensarvskommitteens beslutning om at styrke samarbejdet med relevante regeringsparter om forvaltning og forskning inden for den afrikansk-eurasiske trækfuglerute; 12. fortsætter og udvider om nødvendigt samarbejdet om forvaltning og forskning inden for trækfugleruter, som beskrevet i visionen i bilag 3, som deles af de relevante organisationer; NATURBEVARING OG INTEGRERET FORVALTNING AF ØKOSYSTEMER 13. bekræfter på ny, at Vadehavsplanen er den koordinerede forvaltningsplan for Verdensarvsområdet Vadehavet, og at planen også gælder for det nominerede område; 14. bestræber sig derfor på at intensivere samarbejdet på det operative forvaltningsniveau; 15. [fortsætter bestræbelserne på harmoniseringen på tværs af grænserne af eksisterende EU-direktiver og vil, hvor det er relevant, harmonisere på tværs af grænserne gennemførelse af kommende direktiver så tidligt som muligt;] 6 Strategi for ikke-hjemmehørende arter 16. hilser i medfør af Sild-deklarationens punkt 25 de tre landes ratificering af Ballastkonventionen velkommen; 6Dansk forbehold
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 4 17. hilser i overensstemmelse med Sild-deklarationens punkt 26 en trilateral strategi for håndtering af ikkehjemmehørende arter i Vadehavet velkommen, jf. bilag 4, på foranledning af Verdensarvskommitteens beslutning i 2009 om indskrivning af den tysk-hollandske del af Vadehavet på Verdensarvslisten, samt imødekommelse af EU-strategien for invasive ikkehjemmehørende arter, og pålægger Vadehavsbestyrelsen at koordinere udviklingen af en handlings- og forvaltningsplan for ikkehjemmehørende arter 7 ; 18. hilser den fælles ansøgning om et trilateralt projekt om ikkehjemmehørende arter i Vadehavet under EUs LIFE+ program velkommen. Projektet forventes at være et vigtigt input til udviklingen af den trilaterale forvaltnings- og handlingsplan og, hvor relevant, til gennemførelsen og videreudviklingen af strategien; Bæredygtigt fiskeri 8 19. understreger vigtigheden af indfrielsen af deres ambitioner 9 om at udvikle trilaterale principper, der gælder for hele Vadehavet, for en videreudvikling af et bæredygtigt fiskeri, samt godkender Rammebetingelser for bæredygtigt fiskeri, jf. bilag 5. For at indfri ambitionerne vil ministrene bestræbe sig på 20. at indarbejde og gennemføre Rammebetingelserne for bæredygtigt fiskeri i deres nationale fiskeripolitikker med henblik på at opnå et bæredygtigt fiskeri i Vadehavet, og derved sørge for lige forhold for fiskerisektoren i Vadehavet; 21. at sikre en balance mellem områder med innovativt bæredygtigt fiskeri og udpegningen af omfattende fiskeforbudszoner, som især udelukker enhver form for bundkontakt fra bundslæbende fiskegrej. Innovativt bæredygtigt fiskeri er kendetegnet ved brugen af bedst tilgængelige fisketeknikker, programmer til reduktion af bifangst, og reduceret fiskeritryk; og ministrene: 22. tilskynder MSC til at udvikle og gennemføre én fælles certificeringstilgang til fiskeriaktiviteter i det trilaterale beskyttelsesområde, under hensyntagen til de europæiske og trilaterale beskyttelsesordninger, og for på den baggrund at hjælpe fiskeriet i Vadehavet til at opnå MSC-certificering; 23. bekræfter deres ønske om så vidt muligt at opnå et bæredygtigt fiskeri gennem forhandlinger og inddragelse af interessenter. Målet er en økonomisk sund fiskerisektor, som formår at leve op til forbrugernes skiftende forventninger, og som respekterer bæredygtighedsgrænserne i det trilateralt beskyttede Vadehavsområdes; 24. pålægger Vadehavsbestyrelsen at fastlægge en arbejdsplan, der inkluderer forhandlingsfasen, med afslutningsdato senest december 2015, samt at planlægge gennemførselsprocessen; Natura 2000 7 Afventer Vadehavsbestyrelsens gennemgang af det konsoliderede udkast på dens 9. møde (WSB-9) 8Hollands, dansk og tysk forbehold for nærmere undersøgelser 9 Fra Silddeklarationen
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 5 25. anerkender medlemslandenes aktiviteter i forbindelse med at udpege og styrke sammenhængen så vel som effektiviteten af Natura 2000-netværket i Vadehavsområde. 26. er derfor enige om at samarbejde om at evaluere vurderingerne i henhold til Habitatdirektivet, også med henblik på at udarbejde en fælles Natura 2000 "overbliksrapport"; Ynglefugle 27. udtrykker deres bekymring over den vedvarende nedgang i bestanden af ynglefugle i Vadehavet som hovedsageligt skyldes lav ynglesucces; 28. pålægger Vadehavsbestyrelsen at udvikle og gennemføre en trilateral handlingsplan for forbedring af betingelserne for ynglefugle; 10 Sæler 29. anerkender de positive effekter af den langsigtede trilaterale sælpolitik og sælforvaltning, som den største sælbestand nogensinde er et udtryk for; 30. fortsætter derfor deres samarbejde inden for rammerne af Sælaftalen, herunder Sælforvaltningsplanen, som vil blive opdateret i 2016, med en bekræftelse af retningslinjerne for opsamling og genudsættelse af sæler; Flod- og åmundinger 31. anerkender flod- og åmundingernes grundlæggende funktion i Vadehavets samlede økosystem og udtrykke deres bekymring over enkelte flod- og åmundingers økologiske tilstand; 32. bidrager til genopretningen af dette habitat gennem tidsmæssigt og geografisk passende foranstaltninger, fx integrerede forvaltningsplaner for Natura 2000, samtidig med at adgangsvejene bevares, og standarderne for sikring mod oversvømmelser højnes; ENERGI 33. er opmærksomme på, at den stigende brug af offshore energi, og den dertilhørende udbygning med transportkabler i Vadehavet, som bidrager til en mere bæredygtig energiforsyning, kan have en negativ påvirkning af Vadehavets økosystem; 34. er også opmærksomme på, at der i de seneste år er blevet opført eller planlagt et store antal kraftværker umiddelbar nærhed af Vadehavet, og at den akkumulerede tilførsel af kølevand vil kunne få væsentlig betydning for fiskearterne i Vadehavet, og at den forhøjede CO 2- udledning er i modstrid med målet om at begrænse global opvarmning og stigningen i havvandstanden, jf. punkt 24 i Sild-deklarationen. 35. pålægger derfor Vadehavsbestyrelsen at gennemgå effekterne af disse udbygninger af anlæg på Vadehavets økosystem og at overveje foranstaltninger 10 Fremlægges for WSB9
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 6 til at undgå eller afhjælpe negative effekter, herunder at finde best practices for området med henblik på at udvikle et fælles adfærdskodeks for Vadehavsområdet; KLIMA En CO 2- neutral Vadehavsregion 36. hilser den positive lokale udvikling mod en CO 2 -neutral Vadehavsregion velkommen; 37. støtter fortsat den globale og nationale indsats for at reducere årsagerne til klimaforandringer på regionalt plan; 38. anerkender den fortsatte indsats, som især finder sted på lokalt og regionalt plan, for at gøre Vadehavsregionen til et CO 2 -neutralt område, og genbekræfter punkt 24 i Sild-deklarationen; Klimatilpasning 39. anerkender, at det overordnede mål for klimatilpasning i Vadehavsområdet er at sikre og fremme områdets kvaliteter og integritet som et naturligt og bæredygtigt økosystem. Samtidigt skal sikkerheden for områdets beboere og besøgende sikres, og ligeledes kulturarven og landskabsværdierne samt den bæredygtige brug af området; 40. vedtager en trilateral klimatilpasningsstrategi, jf. bilag 6, om at øge robustheden mod klimaforandringer, som bygger på en erkendelse af, at håndteringen af klimaforandringer kræver, at man integrerer mange sektorer, aktiviteter og ekspertområder, og bestræber sig på at gennemføre strategiens vigtigste punkter; 41. anerkender, at fysisk planlægning er et vigtigt redskab, som kan bruges til at opnå klimatilpasningsmålene og til at sikre et godt samspil mellem forskellige myndigheder og NGO er, samt mellem forskellige sektorinteresser; 42. giver udtryk for en intention om så vidt muligt at gennemføre de trilaterale klimatilpasningsprincipper og formål i deres fysiske planlægningsproces, særligt på lokalt og regionalt plan, med fokus på at integrere aktiviteter på land og i havet; 43. overvåger gennemførelsen af klimatilpasningsstrategien og forankrer resultaterne i langsigtede trilaterale klimaforandringspolitikker, herunder best practic for klimatilpasning; 44. anerkender, at den morfologiske udvikling i forbindelse med en havspejlsstigning udgør et kritisk element i Vadehavets naturlige robusthed, og at trilateralt samarbejde om udveksling af viden om emnet er essentiel; 45. hilser den succesfulde igangsættelse af en trilateral undersøgelse af sedimenteringen i forskellige tidevandsbassiner velkommen og anerkender, at undersøgelsen allerede i sit første år har resulteret i ekspert- og videndeling mellem institutioner og styrelser i Vadehavslandene, og støtter en fortsættelse af undersøgelsen;
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 7 SIKKERHED TIL SØS OG FOREBYGGELSE AF FORURENING FRA SKIBSFARTEN 46. hilser inddragelsen af interessenterne velkommen i gennemførelsen af Silddeklarationens aftaler og udviklingen af visionen og de operative planer, som er relevante for Vadehavet som særligt følsomt havområde (PSSA); 47. værdsætter visionsdokumentet og de operative planer og understreger vigtigheden af de maritime aktiviteter i og sikkerheden for Vadehavet som særligt følsomt havområde (PSSA); 48. pålægger Vadehavsbestyrelsen at bruge de operative planer som grundlag for en gennemgang og efterfølgende implementering af foranstaltningerne i de operative planer, jf. bilag 7, med henblik på at opfylde planernes formål; 49. fortsætter dialogen mellem de kompetente skibsfartmyndigheder og naturbeskyttelsesmyndighederne for at opnå et endnu højere samarbejds- og sikkerhedsniveau; 50. tilskynder og hilser den videre udvikling af green port-konceptet velkommen; TRILATERAL OVERVÅGNINGS- OG VURDERINGSPROGRAM 51. bekræfter på ny den centrale vigtighed af det trilaterale overvågnings- og vurderingsprogram (TMAP) som en uundværlig basis for fælles analysestatusvurderinger, samt den centrale vigtighed af Vadehavsplanen og en succesfuld forvaltning af Vadehavet inden for det europæiske Natura 2000- netværk og som et verdensarvsområde; 52. vedtager den fælles langsigtede strategi for overvågnings- og analyseprogrammet (TMAP), jf. bilag 8, som grundlag for den videre udvikling af programmet og for at øge programmets værdi i gennemførelsen af EU-direktiver og dets værdi for en bredere gruppe af interessenter, herunder den videre udvikling af informationssystemet med henblik på at sikre bedre adgang til data; 53. er enige om at arbejde videre på den næste Vadehavsstatusrapport (Wadden Sea Quality Status (Outlook) Report) for 2016 inden konferencen i 2017 for derved endvidere at lægge sig op ad rapporteringsintervallerne i Natura 2000 og i Havstrategidirektivet; VIDENSKABLIGT SAMARBEJDE 54. hilser resultaterne fra det 13. videnskabelige Vadehavssymposium velkommen og opfordrer til, at man i det videnskabelige miljø diskuterer den trilaterale forskningsdagsorden, en trilateral forskningsplatform samt en trilateral forskningsfond; LANDSKABS- OG KULTURARV Et projekt om indikativ planlægning er under overvejelse.
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 8 VADEHAVSFORUMMET 55. påskønner fortsættelsen af Vadehavsforummets arbejde for at opnå en bæredygtig og miljøvenlig Vadehavsregion; (afventer input fra Vadehavsforummet om den integrerede kystzoneforvaltningstrategi for Vadehavsregionen, som sigter mod mål for bæredygtighed i forhold til økologi, økonomi og samfundet med henblik på at sikre, at økonomiske aktiviteter er forbundet med stor social ansvarlighed og beskyttelse af de naturlige økosystemer og kulturhistoriske landskaber; videreudviklingen af bæredygtighedsindikatorerne og deres resultater for at tilvejebringe et instrument til måling af den bæredygtige udvikling, som de centrale myndigheder og den regionale forvaltning kan benytte; Vadehavsregionens planlægningsportal (Wadden Sea Region Planning Portal) med visualiseringen af økonomiske anvendelser og beskyttelsesforvaltning på tværnationalt plan for ligeledes at øge opmærksomheden om potentielle indvirkninger på miljøet; rammerne for en trilateral gåseforvaltningsplan, og udtrykker deres villighed til at støtte og samarbejde med de regionale myndigheder for at gennemføre anbefalingerne om at tage hensyn til gæssene og samtidig minimere konflikterne med samfundet; INTERNATIONALT SAMARBEJDE 56. fortsætter samarbejdet med Sydkorea inden for rammerne af hensigtserklæringen om at styrke beskyttelsen og forvaltningen af vadefladerne; 57. afleverer et fælles input om forvaltning af vadeflader på Biodiversitetskonventionens regeringskonference i Sydkorea i 2014; 58. fortsætter udvekslingen af informationer og erfaringer om Vadehavet og de engelske kystområder "the Wash" og den nordlige Norfolk-kyst med organisationen Natural England inden for rammerne af hensigtserklæringen fra 1991; 59. har til hensigt at opføre deres Ramsar-områder i Vadehavet som det grænseoverskridende Ramsar-område "Vadehavet" på Ramsar-listen over vådområder af international betydning og derved bidrage til Ramsarkonventionens løbende indsats for at fremme de transnationale aspekter af beskyttelsen og forvaltningen af vådområder, fx gennem øget samarbejde om trækfugleruter, som nævnt ovenfor; KOMMUNIKATION OG UDDANNELLELSE
Udkast til Tønder-deklaration: Udkast af 27. juni 2013 side 9 60. hilser den trilaterale kommunikationsstrategi velkommen og fortsætter samt styrker kommunikationen af Det Trilaterale Vadehavssamarbejde, herunder Verdensarvsområdet Vadehavet; 61. understreger vigtigheden af en effektiv og omfattende informering om og præsentation af Det Trilaterale Vadehavssamarbejde og Verdensarvsområdet Vadehavet for at sikre sig opbakning i befolkningen til beskyttelsen og forvaltningen af Vadehavet som en fælles enhed; 62. [styrker den yngre generations opmærksomhed på Vadehavet som en fælles arv gennem at udvikle passende uddannelsestiltag og -produkter og ved fortsat at lade den Internationale Vadehavsskole (International Wadden Sea School, IWSS) være en integreret del af kommunikation og uddannelse omkring verdensarven;] 11 DET TRILATERALE VADEHAVSSAMARBEJDE 2014-17 63. takker Danmark for at have varetaget formandskabet for samarbejde i en forlænget periode; 64. hilser Holland velkommen som formandsland for perioden 2014-2017; 65. afholder den næste trilaterale regeringskonference om Vadehavets beskyttelse og det ordinære møde i Det Trilaterale Vadehavsråd i 2017 - efter invitation fra den hollandske regering; 66. afholder det 14. Internationale Videnskabelige Vadehavssymposium i 2016 i Danmark - efter indbydelse fra den danske regering. Underskrifter BILAGSOVERSIGT 1. World Heritage Strategy 2. Sustainable Tourism Strategy 3. Flyway Vision 4. Strategic Framework Alien Species 5. Framework for Sustainable Fisheries 6. Climate Change Adaptation Strategy 7. PSSA Operational Plans 8. TMAP Strategy Bilag se: http://www.waddensea-secretariat.org/about-us/events/wadden-sea-boardwsb/wadden-sea-board-wsb-8-2013-190 11 Afhænger af diskussion om ressource tildeling