Godkendt. Politiske anbefalinger

Transkript

1 Arbejdsgruppen om eutrofiering ved den parlamentariske Østersøkonference (Baltic Sea Parliamentary Conference Working Group on Eutrophication) Godkendt af den 16. parlamentariske Østersøkonference den 28. august 2007 i Berlin Politiske anbefalinger Baggrund I kraft af en stigning i både størrelsen og antallet af tilfælde af abnorm algevækst i mange områder af Østersøen, er eutrofiering et mere og mere synligt fænomen. Som følge af en usædvanlig stor tilførsel af næringsstoffer i form af kvælstof og fosfor, udgør eutrofieringen en alvorlig trussel ikke blot i forhold til miljøet og biodiversiteten i Østersøen, men også i forhold til turismen, fiskeriet og rekreationen i og omkring de berørte havområder. Et sundt havmiljø er af vital betydning for samtlige lande i Østersøregionen. Pålidelige og holdbare løsninger kræver et omfattende samarbejde og en dedikeret indsats fra landene i Østersøregionen, som alle bidrager til problemet. Ikke al tilførsel af næringsstoffer til Østersøen kommer fra lande i de ripariske zoner - betydelige vandbårne mængder kommer fra lande, som ligger modsat strømretningen i floderne som udløber i Østersøen, mens noget af den luftbårne mængde har sit udspring endnu længere væk. Regeringer og forskningsinstitutter har igennem årene tilvejebragt omfattende information om årsagerne til og virkningerne af eutrofiering. En række initiativer fra regeringerne i Østersøregionen har tidligere været fokuseret på problemet, men indtil videre er situationen ikke forbedret tilfredsstillende. I november 2006 godkendte Europa-Parlamentet EU's strategi for Østersøregionen, som indeholder en række anbefalinger vedrørende eutrofieringsproblemet i forbindelse med EU's fælles landbrugspolitik. HELCOM (Baltic Marine Environment Protection Commission), er i gang med at forberede en handlingsplan for Østersøregionen, Baltic Sea Action Plan (BSAP), som skal publiceres i slutningen af Planen vil sætte fokus på det alvorlige problem som eutrofieringen udgør. CBSS (The Council of the Baltic Sea States), er også fokuseret på problemet. En fælles erklæring omhandlende initiativer til bekæmpelse af eutrofieringen blev udsendt i april 2007 i

2 forbindelse med et møde mellem højtplacerede repræsentanter fra landbrugs- og miljøministerierne i alle CBSS-medlemslande. For at sætte fokus på og forbedre den uacceptable situation, hvorunder Østersøen er plaget af alt for mange næringsstoffer, eksempelvis kvælstof og fosfor, i vandet og i sedimentet, hvilket medfører iltsvind på havbunden, som vil føre til abnorm algevækst, et væsentligt tab af biodiversitet, økonomiske tab for fiskeriet og turismen og en reduceret kvalitet af det udendørs miljø for alle implicerede, anbefaler arbejdsgruppen om eutrofiering ved den parlamentariske Østerkonference følgende initiativer og målsætninger: Generelt 1. Alle regeringer i CBSS-medlemslandene opfordres til øjeblikkeligt at håndhæve alle eksisterende juridiske forpligtelser med henblik på at reducere tilførslen af næringsstoffer til Østersøen. 2. Mødet i Saltsjöbaden, Sverige i april 2007 mellem højtplacerede repræsentanter for landbrugs- og miljøministerierne i alle CBSS-medlemslande anerkendes og hilses velkommen. CBSS og alle medlemslandene opfordres til at følge op på dette initiativ og arrangere flere og jævnlige møder mellem landbrugs- og miljøministrene, med henblik på at diskutere eutrofieringstilstanden i Østersøen og gennemføre de relevante politiske ændringer. 3. HELCOM's handlingsplan for Østersøen (BSAP) som er baseret økologiske målsætninger hilses velkommen. Alle regeringer i regionen opfordres indtrængende til at støtte den ambitiøse handlingsplan, forpligte sig til den og at gennemføre den i sin helhed. 4. Alle regeringer i CBSS-medlemslandene opfordres kraftigt til at udvikle (eller revidere de eksisterende) nationale planer for reduktion af eutrofieringen inden slutningen af 2009, indeholdende en detaljeret information om, hvordan landet vil nå målene i BSAP. For EU-medlemslande bør gennemførelsen af den nationale plan afspejle sammenhæng og eventuel synergi mellem BSAP og relateret EU-lovgivning. 5. Som deltagere i BSAP-2007, opfordres HELCOM og regeringerne kraftigt til at oprette og forpligte sig til et sæt bindende målsætninger for hvert land og hvert sub-bassin med henblik på reduktionen af næringsstoffer, som skal opnås i løbet af en defineret, kort tidsgrænse og som vil tillade hvert land at anvende prismæssigt fordelagtige løsninger. 6. HELCOM opfordres til at foretage yderligere vurderinger af muligheden for at udvikle et effektivt, prismæssigt fordelagtigt kvotehandelssystem for næringsstoffer i Østersøregionen. 7. Det eksisterende bilaterale og trilaterale samarbejde mellem visse CBSSmedlemslande og lande i afvandningsområdet, der ikke er medlemmer af CBSS (f.eks. Hviderusland og Ukraine) hilses velkommen. CBSS og HELCOM bør intensivere dette kommunikationsarbejde og stræbe efter en aktiv deltagelse fra ikke-helcom og ikke-cbss lande med henblik på gennemførelsen af relevante HELCOM-initiativer med sigte på en reducering af eutrofieringen af Østersøen. 8. EU-medlemmerne i CBSS bør individuelt og kollektivt støtte godkendelsen af et EUdirektiv om havstrategi. Samtidig opfordres den russiske regering kraftigt til at gennemføre stramme miljøregler i forhold til behandling af spildevand, landbruget og andre områder som bidrager til eutrofieringen af Østersøen. CBSS bør, inden for rammerne af det eksisterende samarbejde, arbejde hen imod en introducering og en harmonisering af en omfattende miljømæssig lovgivning i ikke-cbss lande langs hele

3 afvandingsområdet - eksempelvis Hviderusland og Ukraine - hvad angår eutrofieringen af Østersøen. Landbrug 9. Hvert land bør sigte mod at forbedre koordineringen af landbrugspolitikken og miljøpolitikken på en måde så de skaber synergieffekter, og landbrugspolitikken ikke modvirker miljøpolitikken. 10. HELCOM og regeringerne opfordres kraftigt til at definere tiltag med henblik på en reducering af tilførslen fra landbruget, således at disse målsætninger kan inkluderes i den endelige BSAP i november Alle regeringer bør desuden så vidt muligt: arbejde for Best Agricultural Practice (BAP) på gårdniveau arbejde for økologisk landbrug i regionen arbejde for landbrugsteknikker som hjælper med at reducere udledningen af næringsstoffer og motivere landmændene til at tage sådanne metoder i brug arbejde for en bedre balance mellem dyreproduktion og disponible landområder. 12. EU-medlemslandene i CBSS bør: udveksle erfaringer og stræbe efter at gennemføre den bedste af de eksisterende muligheder i den fælles landbrugspolitik for at reducere landbrugets andel af udledningen af næringsstoffer sikre en fuldstændig og reel gennemførelse af EU's direktiv om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC-direktivet) inden for industrilandbruget støtte de nødvendige ændringer i EU's fælles landbrugspolitik med henblik på en stramning af miljøkravene relateret til landbrugsstøtte - f.eks. i forbindelse med helbredschecket af EU's landbrugspolitik ("CAP-health-check"-processen) - inden udløbet af Regeringerne i CBSS-medlemslande, som ikke er medlemmer af EU og regeringerne i hele afvandingsområdet opfordres til at gennemføre og styrke miljøreglerne inden for landbrugssektoren. Kloakvand og spildevand 13. Alle regeringer opfordres kraftigt til at etablere og opretholde et effektivt system til behandling af spildevand baseret på den bedste tilgængelige teknologi fra alle lokale myndigheder omkring Østersøen, og at forbedre forbindelserne til kloakker, hvor det er relevant. 14. Regeringerne opfordres til at samarbejde med henblik på at vurdere muligheden for prismæssigt fordelagtige metoder til at reducere tilførslen fra spredt bebyggelse og mindre samfund. 15. Alle regeringer opfordres kraftigt til så hurtigt som muligt at forbyde salg og anvendelse af vaskemidler som indeholder fosfor. 16. Regeringerne opfordres til at sikre, at anlæg og damme til rensning af spildevand er konstrueret således at oversvømmelse af ubehandlet spildevand undgås, også under kraftig regn. De forudsete ændringer af klimaforholdene i regionen bør også tages med i betragtning. 17. Regeringerne opfordres til at tildele tilstrækkelige administrative og økonomiske ressourcer til behandling af vandsystemer samt fyldestgørende provision for deltagelse i regionalt og internationalt samarbejde.

4 Luftbåren kvælstofemission 18. Alle regeringer og HELCOM opfordres kraftigt til at tage initiativer med henblik på en øjeblikkelig reducering af luftbåren kvælstofemission fra transport på land og til søs, fra forbrændingsprocesser og fra landbrug i Østersøregionen. 19. Alle regeringer opfordres til at intensivere det internationale samarbejde omkring en reducering af kvælstofemission inden for HELCOM og EU. Maritime tiltag 20. Regeringerne og HELCOM opfordres til at tage øjeblikkelige initiativer med henblik på at reducere udledningen af næringstoffer, som forårsages af tømning af kloakvand fra alle slags fartøjer i Østersøen. 21. Regeringerne opfordres til at tage initiativer med henblik på at sikre, at havnene i Østersøen råder over faciliteter til opsamling af kloakvand fra skibe. 22. Alle regeringer og HELCOM opfordres kraftigt til at påvirke IMO/MARPOL med henblik på at lancere strammere regler i forhold til udledning af spildevand og luftbåren emission fra skibe i Østersøen. Offentlig opmærksomhed, forskning og udvikling 23. Regeringerne - i samarbejde med interesserede universiteter, skoler, erhvervssammenslutninger og civile organisationer - opfordres til at: skabe opmærksomhed om problemerne med eutrofiering hos de lokale myndigheder, industrier, landmænd, rurale samfund, skibsejere, turister og den almindelige offentlighed. Det er en vigtig målsætning at stimulere en ændring af den individuelle adfærd og at øge accepten af de nødvendige miljømæssige målsætninger. etablere og give økonomisk støtte til demonstrationsprojekter for ny teknologi og systemer, som er konstrueret til at reducere udledningen af næringsstoffer - f.eks. metoder til reducering af udledning af næringstoffer fra landbruget, mindre anlæg til behandling af spildevand og faciliteter til opsamling af kloakvand i havne, omlægningen af transport til lands og til søs etc. fremme en systematisk eksport af vellykkede initiativer, demonstrationsprojekter og metoder, som er udviklet i et land i forhold til landbrug, isolerede og tyndt befolkede områder, lokale myndigheder, søfart og industri til alle andre lande i afvandingsområdet. Muligheden for en succesfuld implementering i andre lande bør vurderes, og positive erfaringer så vidt muligt offentliggøres. 24. Regeringerne opfordres til at etablere regionale og nationale forskningsprogrammer for at stimulere udviklingen af nye og forbedrede teknologier, løsninger og anbefalinger med sigte på at reducere eutrofieringen af Østersøen, og herved skabe værdifuld baggrundsinformation for både politiske beslutninger og private og offentlige investeringer. 25. MARE-projektet som er et beslutningsstøttesystem som forbinder økologiske mål med menneskelig aktivitet og med vurderinger af muligheder for prismæssigt

5 fordelagtig politisk tilslutning - hilses velkommen. Regeringerne opfordres til at videreudvikle systemet, så eksempelvis beregningerne af den potentielle reduktion som følge af specifikke landbrugsregler bliver lettere. ooooooooo