Kontanthjælpsloftet boligstøtte og særlig støtte

Kontanthjælpsloftet boligstøtte og særlig støtte Samarbejdsprocesser mellem kommuner og Udbetaling Danmark - udmøntning af opgavesplit i relation til implementeringen af kontanthjælpsloftet (supplement til eksisterende opgavesplitdokument vedrørende boligstøtte) Udbetaling Danmark, august 2016 Version 1 - UDKAST 1

Kontanthjælpsloftet Introduktion Dette dokument beskriver udmøntningen af opgavesplittet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark for kontanthjælpsloftet, herunder fordelingen af ansvaret for at træffe afgørelse om berettigelse til, og gennemføre udbetaling af kontanthjælp, boligstøtte og særlig støtte. Opgavesplitdokumentet vedr. kontanthjælpsloftet er et supplement til de godkendte opgavesplitdokumenter fra 2013 på boligstøtteområdet og tilsidesætter således ikke de allerede eksisterende arbejdsgange. Opgavesplitdokumentets formål er at sikre en så præcis beskrivelse af ansvarsfordelingen, og sikre en fælles forståelse af mulige løsninger til at udrede eventuelle fejlsager eller sager, hvor der er uoverensstemmelse mellem data eller fortolkninger mellem de involverede myndigheder. Kommunen og Udbetaling Danmark skal sikre borgerne vejledning i relation til kontanthjælpsloftet. Vejledningen skal sikre, at alle borgere får den nødvendige rådgivning og vejledning. Den helhedsorienterede vejledning indebærer, at Kommunen skal kunne give basisvejledning inden for Udbetaling Danmarks ansvarsområder, herunder for beregning og efterregulering af kontanthjælpsloftet. Kommunen skal vejlede borgere, der modtager eller ansøger om kontanthjælp om virkningen af kontanthjælpsloftet. Alle borgere der pr. 1. juli 2016 modtager kontanthjælp skal inden denne dato være vejledt om ikrafttrædelsen af kontanthjælpsloftet, for at bestemmelserne kan få virkning pr. 1.oktober 2016. Borgere, der ansøger om kontanthjælp efter d. 1. juli 2016, skal Kommunen vejlede om effekten af kontanhjælpsloftet i forbindelse med ansøgningen. Kommunen skal vejlede borgeren om videregivelse af oplysninger om borgerens kontanthjælp, særlig støtte samt indplacering på kontanthjælpsloftet til brug for Udbetaling Danmarks beregninger for nedsættelse af den samlede hjælp (vejledning er gengivet på ny ansøgningsblanket). 2

Kontanthjælpsloftet Introduktion Udbetaling Danmark har den generelle vejledningsforpligtigelse i forhold til sammenhængen mellem indplacering på kontanthjælpsloftssats, kontanthjælp, særlig støtte og boligstøtte. Derudover har Udbetaling Danmark den specifikke vejledningsforpligtigelse i forhold til beregninger og eventuelle reduktioner i særlig støtte og boligstøtte relateret til udmøntning af kontanthjælpsloftet. Kommunen indberetter alle relevante oplysninger i kommunens kontanthjælpssystem. Kommunernes kontanthjælpssystem videregiver automatisk oplysningerne til Udbetaling Danmarks kontanthjælpsloftssystem. Resultaterne af Udbetaling Danmarks beregninger i kontanthjælpsloftsystemet vil blive udstillet i KMD Sag, hvor både kommunen og Udbetaling Danmark kan se resultatet af beregningerne, sådan som de er effektueret overfor borgeren. Beregningen af effekten af kontanthjælpsloftet følger systemkørslen for boligstøtte, som ligger medio måneden. I forbindelse med denne kørsel fremsendes der afgørelse om kontanthjælpsloftsberegningen til kontanthjælpsmodtageren og en agterskrivelse til boligstøttemodtageren om effekten af, at boligstøttemodtageren eller en voksen i husstanden er omfattet af reglerne for kontanthjælpsloftet. Er disse oplysninger ikke tilstrækkelige til at hjælpe borgeren, kan kommunen kontakte Udbetaling Danmark via Kviklinjen. 3

Definitioner Helhedsorienteret vejledning er i dette dokument defineret som den vejledningsforpligtelse og forpligtelse til at foretage en helhedsvurdering i sociale sager, som beskrevet i 5 i Retssikkerhedsloven. Vejledningen vil ofte tage udgangspunkt i borgerens livssituation (eks. skilsmisse eller en ung, der er flyttet hjemmefra første gang) eller afklaring af hypoteser (eks. hvad sker der, hvis jeg flytter sammen med min kæreste?), og vil ofte finde sted, inden der foreligger en egentlig ansøgning, eller ift. kontanthjælpsloftet inden der foretages en reduktion. Ydelsesvejledning er i dette dokument defineret som den generelle vejledning, der bliver givet i tilknytning til de ydelser Kommunen eller Udbetaling Danmark administrerer. Sagsspecifik rådgivning er i dette dokument defineret som den rådgivning, der bliver givet i tilknytning til en konkret borgers sag på en af de ydelser Kommunen eller Udbetaling Danmark administrerer. Borgerens medvirken er i dette dokument defineret således, at borgeren skal have mulighed for at medvirke ved behandling af sin sag som beskrevet i 4 i Retssikkerhedsloven. Det er kommunens og Udbetaling Danmarks opgave i videst muligt omfang at hjælpe en borger, der ikke selv er i stand til at medvirke til sagsbehandlingen. For eksempel ved at bistå med at søge om en ydelse, gøre opmærksom på muligheden for at få hjælp fra en repræsentant for borgeren eller sørge for tolkebistand. Forpligtelsen er gældende i forbindelse med såvel den helhedsorienterede vejledning, ydelsesvejledningen som den sagsspecifikke rådgivning. Når der i relation til kontanthjælpsloftet anvendes termen kontanthjælp dækker det samlet over de tre forsørgelsesydelser: kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse. 4

Helhedsorienteret vejledning, ydelsesvejledning, sagsspecifik rådgivning og borgerens medvirken overordnet fordeling af opgaver Den overordnede fordeling af opgaver mellem Kommunen og Udbetaling Danmark er præciseret i forhold til aftalen om kommunernes økonomi i 2011, bilag 3 samt Finansministeriets modelpapir, bilag 1. Bestemmelserne om effektueringen af kontanthjælpsloftet følger lov om Aktiv Socialpolitik 25b-e og 26. Borgere, der får ydelser efter 22 25 i lov om Aktiv Socialpolitik er omfattet af kontanthjælpsloftet. Det er kommunen, der afgør hvilken kontanthjælpsloftsats borgeren skal indplaceres på. Udbetaling Danmark skal reducere borgerens samlede hjælp, således at borgeren ikke samlet får udbetalt mere i kontanthjælp, boligstøtte og særlig støtte end forskellen mellem kontanthjælpen og kontanthjælpsloftsatsen. Det er Kommunens opgave at varetage den samlede vejledningsforpligtigelse i forbindelse med 225 timers-reglen. Får borgeren særlig støtte, er det Kommunen, der træffer afgørelse om beløbet, og Udbetaling Danmark, der beregner og udbetaler den faktiske særlig støtte, som der er mulighed for under borgerens respektive kontanthjælpsloftssats, jf. 34, stk. 6. Kommunens opgave er at: Foretage helhedsorienteret vejledning til alle borgere omfattet af kontanthjælpsloftet, også i forhold til Udbetaling Danmarks opgaveområder, herunder henvisning til de digitale løsninger Vejlede alle kontanthjælpsmodtagere om virkningerne af kontanthjælpsloftet Vejlede alle kontanthjælpsmodtagere om, at Kommunen videregiver oplysninger om borgerens hjælp samt oplysninger om bevilget særlig støtte og indplacering på kontanthjælpsloftet til Udbetaling Danmark med henblik på nedsættelse af den samlede hjælp, jf. Aktivloven 25 d, stk. 2 Træffe afgørelse i relation til kontanthjælp, særlig støtte, indplacering på kontanthjælpsloftssats samt eventuelle tillæg og fradrag, som har betydning for beregningen af den endelige udbetaling af ydelser til borgeren sikre at borgere med særlige behov kan medvirke ved behandling af deres sag, herunder udfylde ansøgninger til Udbetaling Danmark Rette henvendelse på vegne af borgeren til Udbetaling Danmark via kviklinjen i tilfælde af behov for sagsspecifik vejledning Videregive informationer til Udbetaling Danmark, om hvilke borgere, der er undtaget for effekten af kontanthjælpsloftet. 5

Helhedsorienteret vejledning, ydelsesvejledning, sagsspecifik rådgivning og borgerens medvirken Udbetaling Danmark opgaver er at: Foretage sagsspecifik vejledning af borgeren om den samlede betydning af effektueringen af kontanthjælpsloftet for den enkelte borger Foretage sagsspecifik rådgivning og vejledning om de ydelser Udbetaling Danmark administrerer, herunder beregningerne, der ligger til grund for eventuelle reduktioner i boligstøtte og særlig støtte Foretage sagsspecifik rådgivning af Kommunen om borgere med særlige behov via kviklinjen Effektuere eventuelle ændringer, herunder efterregulering, af borgerens kontanthjælpsloft, når der fremkommer nye oplysninger. Kommunens og Udbetaling Danmarks ansvarsområder er nærmere beskrevet på de følgende sider. Processerne for og beskrivelsen af disse ansvarsområder er blevet til på en række workshops med deltagelse af KL, 6 kommuner og Udbetaling Danmark. Der er ikke taget stilling til den enkelte myndigheds egne processer i relation til udmøntningen af opgavesplittet. 6

Udveksling af oplysninger Udveksling af oplysninger mellem myndigheder Udveksling af oplysninger Vejledning Opgaver Denne proces beskriver udvekslingen af oplysninger mellem Kommunen og Udbetaling Danmark. Kommunen har ansvar for at videregive alle relevante informationer om bevillinger, kontanthjælpsloftssatser og ændringer, for kontanthjælp og særlig støtte via kommunens kontanthjælpssystem, som Udbetaling Danmark skal bruge til at beregne den faktiske udbetaling af særlig støtte og boligstøtte. Det er kommunens ansvar at ændre oplysninger, såfremt der er ændringer i borgerens forhold, som vil have indflydelse på beregningen af effekten af kontanthjælpsloftet, herunder arbejdsindkomst, diverse sanktioner mm. Kommunen indberetter oplysningerne via kommunens kontanthjælpssystem, der videregiver informationerne til Udbetaling Danmark. Der sker systemmæssig dataudveksling dagligt. Det er Kommunens ansvar at sikre at alle oplysninger, der bliver udvekslet mellem Kommunens kontanthjælpssystem og Udbetaling Danmarks kontanthjælpsloftssystem er korrekte. Udbetaling Danmark har ikke mulighed for at ændre oplysninger, som Kommunen har indberettet i kontanthjælpsloftssystemet, hvorfor Kommunen skal indberette alle ændringer via Kommunens kontanthjælpssystem, ligeså snart kommunen har viden herom, hvorefter ændringerne automatisk bliver indberettet til Udbetaling Danmark. Ifølge Lov om Udbetaling Danmark 6, jf. Aktivloven 25 d, kan myndighederne udveksle alle relevante oplysninger, som myndighederne har behov for i relation til at beregne og udbetale den korrekte ydelse. Udbetaling Danmark oplyser Kommunen om hvilken effekt kontanthjælpsloftet har for den enkelte borgers ydelsesudbetaling. Via KMD Sag. Her fremgår det, hvad Udbetaling Danmark har reduceret i boligstøtte og særlig støtte, og hvor meget, der er udbetalt i boligstøtte og særlig støtte. Er der behov for yderligere afklaringer i den enkelte borgers sag foretager Kommunen og Udbetaling Danmark disse afklaringer telefonisk f.eks. i relation til afgørelser om samliv, differencer i arbejdsindtægter (e-indkomst vs borgerens oplysninger) etc., hvorefter Kommunen indberetter opdaterede oplysninger via Kommunens kontanthjælpssystem. 7

Udveksling af oplysninger Udveksling af oplysninger Kommunerne Udbetaling Danmark Kommunikationskanaler Kommunen udveksler følgende oplysninger om borgeren med Udbetaling Danmark Samlede bevilling af forsørgelsesydelse (kontanthjælp, integrationsydelse, og uddannelseshjælp, samt bidrags-, barsels-, aktivitets- og dansktillæg) Afgørelser om nedsættelse eller bortfald af forsørgelsesydelse som følge af sanktioner eller 225 timers-reglen (hvis denne skal indgå i beregning af konsekvensen af kontanthjælpsloftet, dvs. kun 13 g for ugifte) Timefradrag på grund af arbejdsindkomsten Bevilling af særlig støtte ( 34) Kontanthjælpsloftssats Hvilke borgere,som er undtaget fra effekten af kontanthjælpsloftet, fordi der er personer i husstanden, der er visiteret til og anvist en almen ældrebolig eller lignende boligtype på grund af en fysisk eller psykisk funktionsevnenedsættelse. Udbetaling Danmark udveksler følgende oplysninger om borgeren med kommunen Oplysninger om effektuerede reduktioner i særlig støtte og boligstøtte fremgår af Ydelsesoverblik og Ydelseshistorik i KMD Sag for hver enkelt borger Tilbagebetalingskrav vedr. for meget udbetalt særlig støtte: Udbetaling Danmarks sender oplysningen til kommunernes debitorsystem. UAFKLARET - afventer beslutning fra KOMBIT/AFOS, der kommer en indstilling til KH-loft styregruppemøde d. 09.08 Kommunikationskanaler til Udbetaling Danmark: Kviklinjen telefonnr. 70 12 80 73 Sikker post: udbetalingdanmark@atp.dk. Angiv Kontanthjælpsloft i emnefeltet. Vær opmærksom på, at angive CPR-nummer i mailteksten og ikke i emnefeltet. Manuelt tværgående advis via KMD Sag Kommunikationskanaler til kommunerne jf. samlet aftale for hver kommune: Kommunens hovedtelefonnummer Digital post til kommunens CVR nr. Tværgående manuelt advis via KMD Sag Kommuner skal sikre opsætning, så adviser udsøges Ændringer til kommunens samlede aftale om brugen af kommunikationskanaler, skal aftales med regionens kommunekontaktchef. Aftaler gælder for alle ydelsesområder og kan ikke gøres specifikke for et enkelt ydelsesområde. Har Udbetaling Danmark ydet boligstøtte efter en bestemmelse, der undtager boligstøtten fra kontanthjælpsloftberegningen, undtages særlig støtte ligeledes. (fortsætter på næste side) 8

Udveksling af oplysninger (fortsat) Udveksling af oplysninger Kommunerne Udbetaling Danmark Kommunikationskanaler Kommunen udveksler følgende oplysninger med Udbetaling Danmark Udbetaling Danmark udveksler følgende oplysninger med kommunen Udbetaling Danmark kan udsøge nedenstående kategorier: Person i husstanden er stærkt bevægelseshæmmet, og boligen er egnet herfor. Person i husstanden modtager døgnhjælp efter servicelovens 96 Boligydelsesmodtager er visiteret til en plejebolig og bliver lejer af en friplejebolig Boligydelsesmodtager er anvist en ældrebolig, en almen bolig eller en ustøttet privat plejebolig Stærkt bevægelseshæmmet person er visiteret til en plejebolig og bliver lejer af en friplejebolig Stærkt bevægelseshæmmet borger er anvist en egnet, ældrebolig, egnet almen bolig eller egnet ustøttet privat plejebolig Boligstøttemodtagere,der i systemet er markeret med sagstype 180. Sagstype 180 er defineret som: Person i hustanden er visiteret til en særlig bolig pga. fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse og personen er anvist en almen ældrebolig eller lign boligtype, ligesom borgerens økonomi er sådan at det vil være svært til umuligt at betale huslejen. Udsøgningen sker under forudsætning af, at oplysningerne er givet til Udbetaling Danmark ved borgers egne eller en i husstandens ansøgning om boligstøtte. Hvis kommunen er i tvivl om Udbetaling Danmark er vidende om, at en borgers eller husstand forhold medfører at de/den er 9 undtaget for kontanthjælpsloftsberegningen, skal der sættes en undtagelsesmarkering i kommunens kontanthjælpssystem.

Vejledning Vejledning Udveksling af oplysninger Denne proces beskriver Kommunes og Udbetaling Danmarks respektive vejledningsforpligtigelser. Udbetaling Danmark skal råde og vejlede borgeren inden for egne ydelsesområder. Hvis borgeren får brug for vejledning indenfor kommunale ydelsesområder, skal Udbetaling Danmark henvise borgeren til Kommunen. Vejledning Hvis borgeren søger generel vejledning i Kommunen indenfor de ydelsesområder, som Udbetaling Danmark administrerer, skal Kommunen vejlede borgeren herom. Såfremt en borger søger om sagsspecifik vejledning inden for Udbetaling Danmarks ydelsesområder,skal Kommunen henvise borgeren til Udbetaling Danmark. Opgaver Specifikt i forhold til kontanthjælpsloftet har Kommunen vejledningsforpligtigelsen i forbindelse med bevilling af kontanthjælp, diverse sanktioner, 225 timers-reglen og særlig støtte. Desuden har Kommunen den generelle vejledningsforpligtelse omkring virkningen af kontanthjælpsloftet, og ved ansøgning om kontanthjælp. Kommunerne har desuden vejledningsforpligtelsen i forhold til videregivelse af oplysninger til brug for Udbetaling Danmarks beregninger om effekten af kontanthjælpsloftet. Kommunen er forpligtiget til at yde helhedsorienteret vejledning, hvilket vil sige at Kommunen skal give borgerne en samlet vejledning om betydningen og udmøntningen af kontanthjælpsloftet, herunder betydningen af de reduktioner som Udbetaling Danmark laver. Oplysninger om de beregnede kontanthjælpsloftsreduktioner mm. kan findes i KMD Sag, hvor kontanthjælpsloftssystemet udstiller data. Er disse oplysninger ikke tilstrækkelige til at vejlede borgere med særlige behov, kan Kommunen henvende sig til Udbetaling Danmark via kviklinjen eller hjælpe borgeren med at kontakte Udbetaling Danmark på borgerlinien i forbindelse med sagsspecifikke spørgsmål. Udbetaling Danmark har vejledningsforpligtigelsen i forbindelse med beregning af effektuerede reduktioner og faktiske udbetalinger. 10

Vejledning Vejledning Kommunerne Udbetaling Danmark Forudsætninger/Afklaringer Kommunens vejledningsforpligtigelse Generel vejledning om virkningen af kontanthjælpsloftet. Det er en gyldighedsbetingelse at borgeren er vejledt om virkningen af kontanthjælpsloftet. Borgere,der modtog kontanthjælp forud for 1. juli 2016 skulle senest per denne dato modtage vejledning. Borgere,der har ansøgt om kontanthjælp efter 1. juli 2016 skal modtage vejledning ved ansøgning Udbetaling Danmarks vejledningsforpligtigelse Beregninger og reduktioner i boligstøtte og særlig støtte Afgørelser om kontanthjælpsloftets effekt Udbetaling af særlig støtte og boligstøtte. Vejledning om kontanthjælp og særlig støtte samt borgerens indplacering på kontanthjælpsloftssats Vejledning om videregivelse af oplysninger om borgerens kontanthjælp, særlig støtte, kontanthjælpsloftssats mv. til brug for Udbetaling Danmarks beregninger. Vejledningsforpligtelsen omfatter her oplysning til borgeren om, til hvilken anvendelse de pågældende oplysninger Kommunen videregiveroplysningerne til Udbetaling Danmark 225 timers-reglen Bevilling og beregning af særlig støtte Månedlig beregning af kontanthjælp og særlig støtte Opkrævning af for meget udbetalt særlig støtte. 11

Opgaver Opgaver Udveksling af oplysninger Vejledning Opgaver Denne proces beskriver Kommunens og Udbetaling Danmarks respektive opgaver. Det er Kommunens ansvar at bevillige kontanthjælp og særlig støtte samt at opkræve for meget udbetalt kontanthjælp og særlig støtte. Kommunen bibeholder også opkrævningen af særlig støtte ydet som terminshjælp, der er tilbagebetalinspligtig. Det er Kommunens ansvar at sikre, at alle oplysninger bliver indberettet korrekt i Kommunens kontanthjælpssystem, så Udbetaling Danmarks grundlag for at beregne reduktioner og eventuelle ændringer i udbetalt hjælp er korrekt, herunder at tilrette eventuelle datafejl ved henvendelse fra Udbetaling Danmark. Kommunen håndterer klager,der vedrører bevillingen af kontanthjælp, særlig støtte samt fastsættelse af eventuelle tillæg og fradrag til forsørgelsesydelsen. Det er Udbetaling Danmarks ansvar at beregne reduktioner i støtten forårsaget af kontanthjælpsloftet. Udbetaling Danmark har på baggrund af beregningerne ansvaret for at træffe afgørelse og udbetale den faktiske særlige støtte efter eventuelle reduktioner, og den faktiske boligstøtte efter eventuelle reduktioner. Udbetaling Danmark træffer nye afgørelser om effekten af kontanthjælpsloftet, hvis Kommunen indberetter ændringer til borgerens sag. Ved krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt særlig støtte videregiver Udbetaling Danmark oplysninger om beløb til opkrævning til Kommunen. Udbetaling Danmark håndterer klager vedrørende beregning af effekten af kontanthjælpsloftet og påvirkningen af den faktisk udbetaling af særlig støtte og boligstøtte. (fortsættes næste side) 12

Opgaver Opgaver (fortsat) Udveksling af oplysninger Vejledning Såfremt en borger ikke har en Nemkonto, vil Udbetaling Danmark udbetale eventuelle ydelser til Udbetaling Danmarks bankforbindelse, hvorfra udbetaling til borger kan foretages. For borgere under administration udbetaler Udbetaling Danmark eventuelle ydelser til Kommunen, hvis Kommunen beder Udbetaling Danmark herom via en af de aftalte kommunikationskanaler, jf. ovenfor. Hvis en borgere ikke længere er under administration, skal kommunen på samme måde give Udbetaling Danmark besked. Er der tale om borgere, som bor i almennyttigt boligselskab, hvor boligen er registreret i Huslejeregistret og Udbetaling Danmark har en aftale med boligselskabet om, at boligstøtten overføres til boligselskabet, vil boligstøtten ikke blive udbetalt til Kommunen. Opgaver 13

Opgaver Opgaver Kommunerne Udbetaling Danmark Forudsætninger/Afklaringer Kommunen har til opgave at: Afgøre om borger er berettiget til kontanthjælp og særlig støtte Indplacere borgere, der er omfattet af kontanthjælpsloftet, på en kontanthjælpsloftssats Beregne kontanthjælpen og den særlige støtte, herunder ændret beregning af bevilliget særlig støtte Opkræve for meget udbetalt særlig støtte. Opkrævning af uberettiget udbetalt/tilbagebetalingspligtig særlig støtte følger myndighedsansvaret, derfor ligger opkrævningen hos kommunen. Kommunen skal udarbejde individuelle betalingsevnevurderinger for tilbagebetalingskravet. Håndtere klager indenfor følgende områder: - Bevilling af kontanthjælp og særlig støtte - Indplacering på kontanthjælpsloftssats - Tilbagebetaling af særlig støtte. Udbetaling Danmark har til opgave at: Tilkendelse og beregning af boligstøtte Beregne betydning af kontanthjælpsloftet i forhold til udbetaling af særlig støtte og boligstøtte. Udbetale eventuelt reduceret boligstøtte og særlig støtte Omberegne kontanthjælpsloftets effekt for boligstøtte og særlig støtte ved løbende ændringer, herunder at eftreregulere effekten af kontanthjælpsloftet når borgerens årsopgørelse foreligger Opkræve for meget udbetalt boligstøtte Håndtere klager indenfor følgende områder: - Tilkendelse og genberegning af boligstøtte - Kontanthjælpsloftsberegning - Udbetaling af boligstøtte og særlig støtte. Udbetaling Danmark har i forbindelse med beregninger efter reglerne om kontanthjælpsloftet hjemmel til at regulere mellem boligstøtte og særlig støtte, hvis der er behov f.eks. ved tidsmæssige forskydninger imellem tilkendelse og udbetaling af de to ydelsestyper. Ved krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt særlig støtte videregiver Udbetaling Danmark oplysninger om beløb til opkrævning til kommunen. 14