MÅL OG RAMMEBESKRIVELSE Bevillingsområde 50.50 Dagtilbud til 0-5-årige Udvalg Socialudvalget Afgrænsning af bevillingsområdet Bevillingsområdet omfatter udgifter og indtægter vedrørende dagtilbud til børn i form af en kommunal dagplejeordning, 17 kommunale institutioner, selvejende- og private institutioner. I kontoplanen er bevillingsområdet afgrænset til konto 05.25.11 05.25.19, Dagpleje og daginstitutioner samt 05.25.10 Fællesudgifter, der vedrører disse institutioner og 05.25.19 Tilskud til puljeordninger, private klubber og privatinstitutioner. Den detaljerede afgrænsning fremgår af bevillingsoversigten. Overordnede rammer for bevillingsområdet I henhold til Lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og unge (Dagtilbudsloven) skal kommunen blandt andet: fastsætte og offentliggøre kommunens mål og rammer for dagtilbud i kommunen sikre at kommunens dagtilbud mv. medvirker til udmøntning af kommunens sammenhængende børnepolitik sørge for det nødvendige antal pladser føre tilsyn med indholdet af tilbuddene I Dagtilbudsloven er endvidere fastsat, at kommunen: har det overordnede ansvar for dagtilbuddene, fastsætter forældrebetalingen og har visitations- og optagelseskompetencen. I relation til dagtilbuddene har kommunalbestyrelsen blandt andet vedtaget: en plads- og pasningsgaranti for alle børn og unge, anvisningsregler for anvisning af pladser til kommunale dagtilbud, en fritvalg-ordning til dagtilbud, institutionspolitiske mål, vedtægter for forældrebestyrelser ved dagtilbuddene, en kostpolitik for 0-2-årige i dagtilbud samt en sammenhængende børnepolitik for Ballerup Kommune. Plads- og pasningsgaranti for alle børn og unge Pasningsgarantien gælder når barnet er 30 uger eller ældre, såfremt ansøgningsfristen er overholdt. De nærmere regler for anvisning af plads i kommunens dagtilbud fremgår af kommunens anvisningsregler. Frit valg ordningen Ifølge Dagtilbudsloven skal kommunen yde et økonomisk tilskud til forældre med førskolebørn, der ikke ønsker et kommunalt dagpasningstilbud. Kommunalbestyrelsen har fastsat tilskuddet til 0 2-årige til de maksimale 75 pct. af den billigste nettoudgift pr. plads i et dagtilbud i tilsvarende aldersklasse. Tilskuddet udgør 6.403 kr. månedligt i 2014.
Tilskuddet til en privat pasningsordning kan forlænges indtil skolestart, såfremt tilbuddet har et sigte, der udvikler barnets kompetencer og sprog mv. Tilskuddet fra 3 år og frem til skolestart udgør 3.731 kr. månedligt i 2014. Frit valg over kommunegrænser Ballerup Kommunes grundtilskud udgør nedenstående procentsatser af den billigste pris i bopæls- eller udførerkommunen: Grundtilskud for 0 2-årige: 75,00 pct. dog maksimalt 9.304 kr. Grundtilskud for 3 5-årige: 75,00 pct. dog maksimalt 5.467 kr. Som udførerkommune kan det besluttes at afvise at optage børn fra andre kommuner på ventelisten, hvis det forhindrer kommunen i at opfylde pasningsgarantien over for egne borgere. Målsætning for dagtilbudsområdet Et sammenhængende udviklingsforløb 0-25 år Aftalen om budget 2013 samlede de tre overordnede indsatser (Skole med vilje, Fremtidens dagtilbud og Fremtidens ungeindsats) i et Sammenhængende udviklingsforløb for 0-25 år for at disse kerneområder kunne ses i en helhed (A.U.D.I. modellen). For at kunne løse opgaven skal alle ledere og medarbejdere forholde sig til, hvordan arbejdet kan gøres på nye og bedre måder, så langt flere af Ballerup Kommunes børn kan gennemføre en ungdomsuddannelse og få et godt arbejdsliv. Den konkrete udmøntning foregår i tre delprojekter: Fremtidens Dagtilbud, Skole med vilje og Fremtidens Ungeindsats. De er løbende håndteret i deres respektive fagudvalg ligesom de fremadrettet vil blive det. På 0-5 års området arbejdes der med at skabe en vision og afprøve en række innovative løsninger, der kan danne rammen om fremtidens dagtilbud. Samtlige indsatser koordineres og tænkes i et sammenhængende udviklingsforløb 0-25 år. I Ballerup Kommune lægges der vægt på at skabe gode udviklingsbetingelser for børn i kommunens dag- og fritidstilbud 0-14 år. Der er i den forbindelse udarbejdet institutionspolitiske mål med et fælles syn på værdier, mål og handlinger. De fælles værdier, mål og handlinger har aktualitet for alle, uanset om man er politiker, forældre, barn, forældrebestyrelse, forvaltningsleder, pædagogisk konsulent, institutionsleder eller pædagogisk personale i Ballerup Kommune. Ballerup Kommunes institutionspolitiske mål er baseret på et helhedssyn på børns liv, hvor barndommen ses som en fase i livet, der har værdi i sig selv med særlige betingelser og muligheder for barnet. I Ballerup Kommune ses børn som kompetente, aktive og selvstændige individer med viden, meninger og perspektiver på fremtiden. Det betyder, at børnene involveres og på demokratisk vis får indflydelse på egen situation. I takt hermed tilegner børnene sig samtidig oplevelsen af sammenhængen mellem indflydelse og ansvar for sig selv og fællesskabet. I dag- og fritidstilbuddene er børnene omgivet af et professionelt og kompetent pædagogisk personale, der møder barnet med respekt og hensyntagen uanset køn, kulturarv og opvækstbetingelser. Det pædagogiske personale er ansvarligt for at skabe et miljø, der er præget af omsorg, tryghed og nærvær og i samarbejde med forældrene at sikre børns trivsel, udvikling og læring.
Arbejdet i Ballerup Kommunes dag- og fritidstilbud er baseret på følgende værdier, hvor børn: oplever omsorg og tryghed, respekteres og anerkendes som de personer, de er, bliver styrket i deres undren, fantasi, spørgelyst og lyst til at lære, har medindflydelse, medbestemmelse og medansvar, deltager i forpligtende fællesskaber, møder og udvikler kulturel og social forståelse, har et sundt miljø og udvikler en sund livsstil samt bliver udfordret af engagerede og kompetente voksne Organisations- og ledelsesstrukturen på daginstitutionsområdet Inden for dagtilbudsområdet er daginstitutionerne organiseret enten som distriktsinstitutioner eller som børnehuse (der ofte består af to-tre fysiske afdelinger). Skoledistrikterne danner udgangspunkt for organiseringen, og såvel distriktsinstitutioner som børnehuse er karakteriseret ved, at de udgør en organisatorisk enhed (institution) med én ledelse, ét budget og én bestyrelse. I følgende skoledistrikter er daginstitutionerne organiseret som en distriktsinstitution: Østerhøj, Hede-/Magleparken og Rugvænget. I følgende skoledistrikter er daginstitutionerne organiseret som børnehuse: Måløv, Egebjerg, Grantoften inkl. Bispevangen, Lundebjerg (Skovlunde nord), Rosenlund (Skovlunde Syd) og Højager. Kost i daginstitutioner og dagplejen Det kommunale servicetilbud i daginstitutionerne omfatter mælk og en frugtordning til aldersgruppen 0-5 år, samt øvrige mellemmåltider for aldersgruppen 0-2 år. Kravet er, at minimum 75 pct. af de anvendte produkter er økologiske. Desuden tilbydes i dagplejen økologisk frokost i forbindelse med legestuerne. Ifølge Dagtilbudsloven skal alle børn i daginstitutioner tilbydes et forældrebetalt frokostmåltid. I 2012 valgte forældrene til børn i samtlige 0 2 årsafdelinger i Ballerup Kommune at købe dette. Der bliver derfor i 2013-2014 serveret et forældrebetalte frokostmåltid baseret på egenproduktion i de enkelte afdelinger. Egenproduktionen er baseret på, at minimum 75 pct. af de anvendte produkter er økologiske. For aldersgruppen 3-5 år blev forældrene tilbudt et frokostmåltid som catering. Dette blev fravalgt for samtlige afdelinger. Prisen for det forældrebetalte frokostmåltid udgør i 2014: Pris pr. måned Frokostmåltid for 0-2 årige 538 kr. Forældrebetaling Den maksimale forældrebetaling må ifølge Dagtilbudsloven højst udgøre 25 pct. af de budgetterede udgifter ved ophold i dagpasningstilbuddet bortset fra udgifter til husleje. Ved alle daginstitutioner er der et begrænset antal flekspladser. En fleksplads indebærer, at et dagtilbud kun kan anvendes 3 dage ugentligt, og der ydes en reduktion i forældrebetalingen på 25 pct.
For dagplejen udregnes taksten særskilt, da frokostmåltidet er en fast del af tilbuddet. I 2014 udgør forældrebetalingen til en plads i dagplejen 25,0 % af bruttodriftsudgifterne for dagplejen. For 2014 udgør forældrebetalingen for dagtilbud til børn i alderen 0-5 år: Normalbetaling flexpladser 0 5 år, til start i BFO 2.199 kr. 1.649 kr. Frokostmåltid for 0-2-årige 538 kr. 323 kr. Under 3 år i dagpleje inkl. kost 2.831 kr. Åbningstiden Den ugentlige åbningstid i daginstitutionerne er 51 timer og i dagplejen 48 timer. Desuden er der gennemsnitligt 8,0 årlige lukkedage i alle dagpasningstilbud. Oversigt over lukkedage i Ballerup Kommunes dagtilbud 2013-2019 År 3 dage inden påske 1. maj 5. juni Grundlovsdag Fredag efter Kr. Himmelfart Dagene mellem jul og nytår Antal lukkedage 2014 x x x 30/5 29 og 30/12 7,5 2015 x x 15/5 2016 x 6/5 2017 x x 26/5 28, 29 og 30/12 8,5 27, 28, 29 og 30/12 8 27, 28 og 29/12 8 2018 x x x 11/5 27 og 28/12 7,5 2019 x x x 31/5 27 og 30/12 8,5 Gennemsnitligt antal dage 8,0 Bemærk at dagene den 1. maj og Grundlovsdag kun er medtaget, når disse dage falder på en hverdag. Tilbud om alternativ pasning på lukkedage: For de forældre, som har behov for det, tilbydes der alternativ pasning ved, at der holdes en institution åben fælles for hele kommunen - dog undtagen den 5. juni (Grundlovsdag), hvor kommunen ikke er forpligtet til at stille alternativ pasning til rådighed. Kriterier for lavt børnefremmøde: Ballerup Kommunes kriterium for lavt børnefremmøde er defineret som et fremmøde på 40 % eller derunder af det normerede antal pladser i institutionen. Rammer for bevillingsområdet Den samlede driftsbevilling (netto) udgør 225.6 Mio. kr. i 2014.
Budgettet forventes anvendt på følgende måde: Beløb i 1.000 kr. 2014 2015 2016 2017 Fælles formål 19.863 18.995 19.278 24.546 Dagplejen 9.471 9.470 9.471 9.471 Børnehuse inkl. frokostordning 0-2 år 191.183 189.239 192.680 190.483 Tilskud til puljeordninger, private klubber og privatinstitutioner 5.108 5.108 5.108 5.079 I alt 225.625 222.812 226.537 229.579 Status og udvikling på bevillingsområdet Budgettet er baseret på følgende udvikling i antal af 0 5-årige: Antal 0 5-årige 2013 2014 2015 2016 2017 0 2-årige 1.560 1.544 1.562 1.626 1.677 3 5-årige 1.770 1.768 1.684 1.679 1.685 I alt 3.310 3.312 3.246 3.305 3.362 Handlingsplan for budgetåret Fremtidens dagtilbud innovationsprojekt Som et led i den samlede flerårige økonomiske strategi er der taget initiativ til iværksættelse af et visions- og innovationsprojekt målrettet dagtilbudsområdet. Projektet skal medvirke til at finde svar på aktuelle udfordringer indenfor området og kvalitetsudvikle dagtilbuddene i Ballerup Kommune, så de kan bidrage til et sammenhængende udviklingsforløb for 0 til 25 år. Aktuelt er der arbejdet med at udvikle et inspirationskatalog med idéer, som institutionerne kan byde ind på at afprøve. Sideløbende hermed pågår der en visionsproces med det formål at skabe en ny vision for dagtilbuddene frem til 2020. Barnet i Centrum Ballerup Kommune deltager i samarbejde med Århus Universitet/DPU i et forskningsprojekt kaldet Barnet i Centrum. En række kommunale dagtilbud, heraf fem dagtilbud i Ballerup Kommune, samarbejder med forskerne om at skabe viden om 0-3 årige og pædagogikken i vuggestue/dagpleje. Projektet løber i årene 2013 og 2014. Revision af koncept for pædagogiske læreplaner, samt afprøvning af nye dokumentationsformer Med udgangspunkt i de nye nationale og kommunale tiltag (herunder institutionernes arbejde med inklusion) samt erfaringerne fra evalueringerne af de pædagogiske læreplaner er der arbejdet med at revidere rammerne for udarbejdelse af den pædagogiske læreplan. I den forbindelse er der udviklet nye dokumentations- og eva-
lueringsformer, med henblik på at fremme en afbureaukratisering og skabe kvalitetsudvikling på dagtilbudsområdet. Nye dokumentations- og evalueringsformer i forhold til pædagogiske læreplaner er afprøvet i september i form af et dialogfællesskab med deltagelse af pædagoger, forældre, politikere og andre interessenter. I 2014 vil der på lignende vis ske en evaluering af læreplanerne for resten af institutionerne. Specialpædagogisk bistand til småbørn Det tilstræbes i Ballerup Kommune, at alle tosprogede småbørn går i børnehave for at lære sproget og de danske omgangsformer. Daginstitutionerne har ansvaret for, at der gives sprogstimulering til børn, som på baggrund af en sprogvurdering vurderes at have behov for sprogunderstøttende aktiviteter (jf. dagtilbudsloven 11). Omfanget af sprogstimuleringen skal på baggrund af sprogvurderingen fastsættes ud fra det enkelte barns behov for sprogstimulering. Alle 3-5 års institutioner har mindst 1 pædagog, der har særlige kvalifikationer til at varetage sprogstimuleringen. Der er opbygget et netværk blandt sprogpædagoger fra de forskellige institutioner, så de i det daglige arbejde med den sproglige indsats kan støtte og hjælpe hinanden. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for, at der gives et sprogstimuleringstilbud på 15 timer om ugen til tosprogede børn, der ikke er i dagtilbud, og som på baggrund af en sprogvurdering vurderes at have behov for sprogunderstøttende aktiviteter. Når mindst en af forældrene, der har retten til dagtilbudspladsen, ikke er i beskæftigelse, skal kommunalbestyrelsen give et sprogstimuleringstilbud på 30 timer om ugen til tosprogede børn, der ikke er i dagtilbud, og som på baggrund af en sprogvurdering vurderes at have behov for sprogunderstøttende aktiviteter. I Ballerup Kommune varetages ovennævnte sprogtilbud af integrationsbørnehaven Sesam.