Miljøstyrelsen den 14. december 2015 Afgørelse efter miljøvurderingslovens 4, stk. 1, om forlængelse af gyldighedsperioden af nitrathandlingsplanen for 2008-2015 Baggrund Nitratdirektivet 1 EU s medlemsstater skal i henhold til nitratdirektivet udarbejde en nitrathandlingsplan med henblik på at nå direktivets mål om at nedbringe vandforurening forårsaget eller fremkaldt af nitrater, der stammer fra landbruget og forebygge yderligere forurening heraf. Den danske nitrathandlingsplan Danish Nitrate Action Programme af 7. september 2012 beskriver de foranstaltninger, der implementerer nitratdirektivet i Danmark i perioden 2008-2015. Medlemsstaterne skal i henhold til nitratdirektivets artikel 5, stk. 7, mindst hvert fjerde år foretage en ny gennemgang af og om fornødent revidere handlingsplanen. Regeringen har den 20. november 2015 fremsat et lovforslag om ændring af gødskningsloven. Lovforslaget indeholder en bemyndigelse til ministeren til at fastsætte regler om at øge gødskningsnormerne. Den egentlige fastsættelse af de nye gødskningsnormer sker i en bekendtgørelse, der forventes at træde i kraft i februar 2016. Med beslutningen om en forlængelse af den gældende nitrathandlingsplan efter udløbet af 2015 vil der ikke blive foretaget ændringer i nitrathandlingsplanen. Konsekvensen af beslutningen er, at den gældende nitrathandlingsplan fortsætter uændret frem til, at der sker en ændring af nitrathandlingsplanen som følge af beslutningen om at øge gødskningsnormerne. Det er forventningen, at der skal foretages en mere omfattende revision af nitrathandlingsplanen i foråret 2016. Miljøvurderingsloven 2 Ifølge miljøvurderingslovens 3, stk. l, nr. l og 2, skal der bl.a. udarbejdes en miljøvurdering, når en myndighed tilvejebringer en plan eller et program, eller foretager ændringer deri, hvis planen eller programmet tilvejebringes inden for landbrug og vandforvaltning og fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter omfattet af lovens bilag 3 og 4, eller hvis planen kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. 1 Rådets direktiv af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (91/363/EØF). 2 Lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af planer og programmer.
Der blev udarbejdet en miljøvurdering af den gældende nitrathandlingsplan, som blev offentliggjort sammen med planen den 2. oktober 2012. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at en ændring af nitrathandlingsplanen, der går ud på en midlertidig forlængelse af planen uden ændringer af planens indhold, må betragtes som en ændring af planen, som i udgangspunktet er omfattet af kravet om miljøvurdering, jf. miljøvurderingslovens 3, stk. 1. Kravet om miljøvurdering gælder dog ikke, hvis planen alene indeholder mindre ændringer og disse må antages ikke at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. miljøvurderingslovens 3, stk. 2, og hvis planen ikke påvirker et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Til brug for denne vurdering (screening) skal der tages hensyn til kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 2, det vil sige planens karakteristika og kendetegn ved indvirkning og det område, der kan blive berørt, jf. miljøvurderingslovens 4, stk. 2. Screening Vurdering af om forlængelsen af nitrathandlingsplanen udgør en mindre ændring, der ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet Til brug for vurderingen er der taget udgangspunkt i kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 2. Kriterier for bestemmelse af den sandsynlige betydning af den indvirkning på miljøet, der er omhandlet i miljøvurderingslovens 4, stk. 2: (1) Planernes karakteristika, idet der navnlig tages hensyn til: - i hvilket omfang planen eller programmet kan danne grundlag for projekter og andre aktiviteter med hensyn til beliggenhed, art, størrelse og driftsbetingelser eller ved tildeling af midler: Nitrathandlingsplanen fastlægger via regler i miljøbeskyttelsesloven, gødskningsloven, husdyrbrugloven, husdyrgødningsbekendtgørelsen, bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2015/2016 samt bekendtgørelse om plantedække og om dyrkningsrelaterede tiltag, bl.a. rammerne for erhvervets anvendelse af husdyrgødning og fremtidige anlægstilladelser til husdyrbrug. F.eks. er der i husdyrgødningsbekendtgørelsen krav om kapacitet af gødningsopbevaringsanlæg, perioder for udbringning af husdyrgødning m.v., mens der i reglerne i bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2015/2016 er regler om kvælstofnormer for afgrøder. 2
- i hvilket omfang planen har indflydelse på andre planer, herunder også planer, som indgår i et hierarki: Vandrammedirektivet fastsætter en overordnet ramme for en integreret vandforvaltning af overfladevand/grundvand. For så vidt angår nitratforurening fra landbruget henviser vandrammedirektivet til nitratdirektivet. Foranstaltningerne i nitrathandlingsplanen bidrager således også til at nå målsætningerne i vandrammedirektivet. - planens eller programmets relevans for integreringen af miljøhensyn, specielt med henblik på at fremme bæredygtig udvikling: Se under planens indflydelse på andre planer. - miljøproblemer af relevans for planen eller programmet: Nitratdirektivet har til formål at nedbringe vandforurening forårsaget eller fremkaldt af nitrater, der stammer fra landbruget og forebygge yderligere forurening af denne art. En meget stor andel Danmarks samlede areal er i omdrift Endvidere er der i Danmark en relativ stor husdyrproduktion. Disse forhold bevirker, at der sker udvaskning af næringsstoffer. Disse forhold adresseres i den gældende nitrathandlingsplan, hvis gyldighedsperiode det er hensigten at træffe beslutning om at forlænge efter udløbet af 2015. - planens eller programmets relevans for gennemførelsen af anden miljølovgivning (f.eks. planer i forbindelse med affaldshåndtering eller vandbeskyttelse): Se under planens indflydelse på andre planer. (2) Kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt, idet der navnlig tages hensyn til: - indvirkningens sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet: Forlængelsen af gyldighedsperioden af nitrathandlingsplanen betyder, at den gældende nitrathandlingsplan kan fortsætte uændret indtil, der måtte træffes politisk beslutning om en ændret kvælstofregulering, og der efterfølgende kan laves en samlet revision af nitrathandlingsplanen. 3
Det betyder, at planen viderefører de gældende foranstaltninger iht. nitratdirektivet, og dermed er med til at sikre en fortsat nedgang i kvælstofoverskuddet på landsplan, og nedgang i den diffuse kvælstofudvaskning, som leder til en mindre belastning af vandmiljøet. - indvirkningens kumulative karakter: Den midlertidige forlængelse af den gældende nitrathandlingsplan indebærer ikke indholdsmæssige ændringer af planen og har derfor ikke i sig selv en betydning for en kumulativ virkning. - indvirkningens grænseoverskridende karakter: En forlængelse af nitrathandlingsplanen har ikke sig selv en ændret grænseoverskridende karakter. - faren for menneskers sundhed og miljøet (f.eks. på grund af ulykker): I forbindelse med den gældende nitrathandlingsplan blev der udarbejdet en miljøvurdering i 2012. Da den gældende nitrathandlingsplan forlænges uden indholdsmæssige ændringer vil vurderingen ift. faren for menneskers sundhed og miljøet fra den gældende nitrathandlingsplan, som blev vurderet i 2012, fortsat være gældende. - indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt): Danmark har i henhold til nitratdirektivet, art. 3, stk. 5, valgt at anvende handlingsplanen for hele landet. Baggrunden herfor er, at man har vurderet, at hele landet med kriterierne i direktivet ville blive udpeget som sårbar zone. - værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt, som følge af - særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv - overskridelse af miljøkvalitetsnormer eller - grænseværdier og - intensiv arealudnyttelse: En forlængelse af den gældende nitrathandlingsplan indebærer ikke indholdsmæssige ændringer og har derfor ikke i sig selv en betydning for ovennævnte punkt. 4
- indvirkningen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan: En forlængelse af den gældende nitrathandlingsplan indebærer ikke indholdsmæssige ændringer og har derfor ikke i sig selv en betydning for ovennævnte punkt. Da der ikke er ændret i nitrathandlingsplanen og miljøtilstanden ifølge de seneste undtagelsesafrapporteringer og i henhold til den seneste artikel 10-afrapportering (for perioden 2008-2011) fortsat udvikler sig positivt overordnet set, er det Miljøstyrelsens samlede vurdering, at den midlertidige forlængelse af gyldighedsperioden for nitrathandlingsplanen ikke i sig selv kan antages at få væsentlig indvirkning på miljøet. Vurdering af om forlængelsen påvirker et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt Beslutning om forlængelse af gyldighedsperioden for den gældende nitrathandlingsplan vedrører alene en forlængelse af gyldighedsperioden, og der er ikke foretaget indholdsmæssige ændringer i nitrathandlingsplanen. Da der ikke er ændret i nitrathandlingsplanen og foranstaltningerne i nitrathandlingsplanen fortsat medvirker til at forbedre miljøtilstanden i vandmiljøet ifølge de seneste undtagelsesafrapporteringer og i henhold til den seneste artikel 10- afrapportering (for perioden 2008-2011) kan den strategiske miljøvurdering, der blev lavet i forbindelse med nitrathandlingsplanen for 2008-2015, fortsat lægges til grund, hvorfor forlængelsen af gyldighedsperioden for nitrathandlingsplanen ikke påvirker de internationale naturbeskyttelsesområde væsentligt. Høring I henhold til miljøvurderingslovens 4, stk. 3, skal den myndighed, der er ansvarlig for tilvejebringelsen af planen høre berørte myndigheder, før der træffes afgørelse om at der skal eller ikke skal foretages en miljøvurdering. Ifølge bekendtgørelse om berørte myndigheder og om offentliggørelse efter lov om miljøvurdering af planer og programmer 3 er de berørte myndigheder Naturstyrelsen og kommunerne. Miljøstyrelsen har derfor hørt disse myndigheder i perioden fra den 1. december til den 10. december 2015. Der er fremkommet et høringssvar, hvor det er anført, at der ingen bemærkninger er til høringen. 3 Bekendtgørelse nr. 1102 af 20. november 2009 om berørte myndigheder og offentliggørelse efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. 5
Begrundelse og afgørelse På baggrund af screeningen, hvor der er foretaget en vurdering af, om forlængelsen af nitrathandlingsplanen udgør en mindre ændring, der ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, på baggrund af kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 2, og vurdering af, om forlængelsen påvirker et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt er det Miljøstyrelsens vurdering, at forlængelsen af den gældende nitrathandlingsplan, ikke må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Det er endvidere Miljøstyrelsens vurdering, at forlængelsen af nitrathandlingsplanen ikke væsentligt påvirker et internationalt udpeget naturbeskyttelsesområde. Miljøstyrelsen har derfor truffet en afgørelse om, at der ikke skal foretages en miljøvurdering af forlængelsen af nitrathandlingsplanen i henhold til miljøvurderingslovens 4, stk. 1. Klagevejledning Der kan klages til Natur- og Miljøklagenævnet over Miljøstyrelsens screeningsafgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering for så vidt angår retlige spørgsmål inden 4 uger efter afgørelsens annoncering, det vil sige senest den 12. januar 2015 ved kontortids udløb, jf. miljøvurderingslovens 16, stk. 2. Klage til Natur- og Miljøklagenævnet indgives skriftligt til Miljøstyrelsen via Klageportalen, jf. miljøvurderingslovens 16, stk. 5. Se mere om, hvordan man klager via Klageportalen på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside: http://nmkn.dk/nyheder/2015/jan/obligatorisk-at-klage-viaklageportalen/ Klageberettiget er bl.a. enhver med retlig interesse i sagens udfald. Klageberettiget er endvidere landsdækkende foreninger og organisationer, der som formål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen og har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål, og repræsenterer mindst 100 medlemmer, jf. miljøvurderingslovens 16, stk. 3. 6