Kirsten Bregn (red.) Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Omstilling i den offentlige sektor - i et økonomisk perspektiv behandler en række centrale emner vedrørende den igangværende omstillingsproces i den offentlige sektor og fokuserer på muligheder og problemer, der knytter sig til denne proces: * Decentraliseringen internt i den offentlige sektor * Nye organisationsformer og styringsmidler herunder resultatog kontraktstyring * Indførelse af nye ledelses- og aflønningsformer herunder resultatløn * Anvendelse af interne afregningspriser i den offentlige sektor * Markedet som middel til omstilling muligheder og faldgruber * Deregulering inden for bl.a. kollektiv transport, tele- og postområdet * Udlicitering og privatisering Forfattergruppen består af samfundsforskere suppleret med praktikere, der ISBN 978-87-574-9076-3
Kirsten Bregn (red.) Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv Jurist- og Økonomforbundets Forlag 1998
Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv 1. udgave, 2. oplag 1999 1998 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse eller mangfoldiggørelse af denne bog eller dele heraf er uden forlagets skriftlige samtykke ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Omslaget er tilrettelagt af Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Printed in Denmark 1999 ISBN 87-574 0049-0 E-bog 978-87-574-9076-3 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 133 Postboks 2126 1015 København K Telefon: 33 95 97 00 Fax: 33 95 99 97 e-mail: fl@djoef.dk Homepage: http://www.djoef.dk/flhome.htm
Indhold Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv... 1 af Kirsten Bregn Indledning... 1 Antologiens formål... 2 Indhold... 3 DEL I Omstilling internt i den offentlige sektor... 7 Kapitel 1 Decentralisering som virkemiddel til omstilling... 9 af Bente Hyldahl Fogh Indledning... 9 Kort om udviklingen i de politiske reformprogrammer... 10 Hvorfor afløses centralisering af tiltagende decentralisering?... 11 Den offentlige forvaltning mellem politik og brugere... 12 Decentralisering følges med omstrukturering... 16 Illustration af mål og midler i decentraliseringsprocessen... 17 Decentralisering i den offentlige sektor set i lyset af økonomisk teori... 18 Koordination og målfastlæggelse... 20 Motivation... 23 Konkrete incitamentsstrukturer i decentraliseringsprocessen... 24 Kan omkostningerne ved informationsasymmetri nedbringes ved mål- og rammestyring og kontraktstyring?... 28 Decentralisering er kommet for at blive... 32 Noter... 35 Litteratur... 39 V
Kapitel 2 Anvendelse af direkte økonomiske incitamenter i den offentlige sektor: Resultatløn... 41 af Kirsten Bregn Indledning... 41 Resultatløn... 42 Principal-agent teori... 44 Resultatindikatoren skal udtrykke det ønskede resultat... 48 Fleropgaveproblemet... 48 Resultatløn kan betyde fremme af kortsigtsmål... 50 Kvalitetsproblemet... 51 Utilsigtede effekter... 54 Subjektive resultatbedømmelser... 55 Informationsproblemet... 56 Resultatindikatoren skal i størst mulig grad afspejle indsats... 57 Omkostninger ved resultatløn... 58 Resultatløn er ikke et mirakelmiddel... 61 Perspektivering... 62 Noter... 63 Litteratur... 65 Kapitel 3 Afregning i den offentlige sektor... 69 af Anders Hede Indledning... 69 Del I: Intern afregning i offentlige institutioner... 70 En teoretisk eftertanke... 71 Coase s spørgsmål... 71 Et analyseskema... 72 Hvem handler med hvem?... 72 Hvad handler vi egentlig med her?... 73 Til hvilken pris?... 74 Intern afregning og rammebudgetter... 77 Optimerer vi inden for vores budget?... 80 Matadorpenge... 81 Den gode vilje og»julelege«... 81 Sammenfatning I: Intern afregning i offentlige instituioner... 83 Del II: Afregning mellem offentlige institutioner... 83 Målsætninger for afregning... 85 Takster... 86 VI
Sygehustakster... 86 Vurdering af takstformer... 87 Incitamenter til effektiv drift... 87 Administration af takster... 90 Neutralitet over for ændringer i behandlingsteknik og -metode... 92 Dækning af leverandørens omkostninger... 93 Budgetsikkerhed hos køberen... 94 Sammenfatning II: Afregning mellem offentlige institutioner... 96 Noter... 98 Litteratur... 101 DEL II Markedet som middel til omstilling i den offentlige sektor... 103 Kapitel 4 Markedsløsninger på den offentlige sektors problemer?... 105 af Jerome D. Davis Markedet som løsningsmodel... 105 Mod et organisationsøkonomisk syn på markeder... 107 Økonomisk organisationsteori og definitionen af markeder... 107 Markedsdesign: Økonomiske agenter den menneskelige faktor... 112 Konklusion: En illustration... 120 Noter... 123 Litteratur... 125 Kapitel 5 Markedsorientering i et industriøkonomisk perspektiv... 127 af Peter Fristrup Indledning... 127 Markedet som middel... 128 Moderne industriøkonomi... 130 Udlicitering af forsyningsopgaver... 137 Kan markedet selv sikre en optimal forsyning... 139 Betydningen af fortidige omkostninger... 143 Øget konkurrence som reguleringsform... 146 Afslutning... 148 Litteratur... 150 VII